■记 者 孙 波 通讯员支晓旭 胡 宏 黄 彬 去年8月，以全民创业淮商崛起推进大会为标志，全市上下以更加饱满的热情支持创业、投身创业、服务创业，广大群众踊跃创业、各类企业竞相发展的生动局面蔚然形成。 面对风起云涌的全民创业大潮，淮安国税人主动作为，创新推出“1+2”工程——“一套策略、两类意见”即“纳税服务六项策略”、“助推省级创业型城市创建二十一条意见”、“助推企业上市八条意见”，以税收杠杆铸就了全民创业的“加速器”，为淮商崛起作出了积极贡献。 破题：打造“1+2”工程“金名片” 市委书记姚晓东在全民创业淮商崛起推进大会上指出，要积极营造有利于全民创业淮商崛起的一流服务环境。不久，市委市政府出台促进民营经济发展《十八条意见》，释放了全民创业一揽子政策利好。 全民创业大潮涌，淮安国税怎么办？“纳税服务六项策略”是淮安国税人最为迅疾的回答。 围绕“让纳税人遵从更简单”的目标，市国税局在全省国税系统率先推出“纳税服务六项策略”。“从服务机构专业化到办税服务便捷性，从大企业服务个性化到权益保护透明化，涉税服务的基本内容、方式、路径和保障机制等等有了更加明确统一的‘说法’。”在市民刘先生看来，“纳税服务六项策略”营造了公平、公开、透明的税收环境，也让创业者能够心无旁骛“做企业”。 来自淮安国税的利好还在继续释放：在全市率先推出的“助推省级创业型城市创建二十一条意见”，涵盖高校毕业生、下岗失业人员、返乡人员等各类群体，为推进全民创业“保驾护航”；出台专家团队服务、配备税收协调员等“助推企业上市八条意见”，开通绿色通道，全程帮办企业上市。 基于此，市国税局全力打造以“一套策略、两类意见”为主体的“1+2”工程“金名片”，向社会公开承诺：凡是纳税人找国税机关的事项一律由办税服务厅受理；凡是政策不明确的按有利于纳税人的原则处理；除特殊情况外，凡是执法类检查同一年度对同一纳税人不超过一次。 推进：“三变”不离创业之“宗” 俗话说，百变不离其宗。围绕“1+2”工程品牌建设，淮安国税人在短短几个月内演绎了“三变”，且“三变”不离创业之“宗”，在全民创业淮商崛起的实践中成就了一段佳话。 一变——变“多头分散解读”为“统一扎口管理”。以往政策解读分散在多部门、多层级，容易产生口径不一等问题，给企业理解政策带来了困惑。为此，市国税局上收县（区）局税收政策解读职能，统一由市局扎口解读。一方面，坚持“请进来”，邀请市民营经济研究会40余名相关部门负责人和企业家代表走进国税集中解读，帮助企业用足用好政策；另一方面，突出“多渠道”，通过《淮安日报》、《淮海晚报》、淮安新闻网、国税微博等多种渠道发布7期政策解读。在此基础上，市国税局还开展了“多层次”辅导培训，先后针对高新技术企业、小微企业、拟上市企业等开展12次专题辅导，并以政策解读课件形式在淮安国税网站进行网上辅导，通过QQ群、微信群为大企业提供在线咨询服务。 二变——变“一刀切一锅烩”为“个性化专业化”。与以往相比，“1+2”工程的鲜明特色便是个性化、专业化。“到什么山唱什么歌。”市国税局负责人告诉记者，对具有一定研发能力的企业，市国税局主动解读相关政策，引导企业申报高新技术资格，并组建专家团队，全程帮办服务；对上市后备企业，根据“八条意见”，帮助企业做好上市前税务问题“体检”，加快企业公开融资步伐。为了让符合条件的企业尽快享受税收优惠，市国税局还多次与省国税局沟通协调，打破上级条框，简化审批流程，加快办理速度，帮助企业尽快获得资格，早日享受到税收“实惠”。 三变——变“重规划轻效果”为“执行评价并重”。为确保执行到位，市国税局通过各类新闻媒体公布“1+2”工程的具体内容，并主动向市有关部门备案，接受社会各界的监督。同时，为检验执行效果，还开展了有奖征集“1+2”工程改进建议活动，共征集到七大类162条建议。 收获：只因“源头活水来” 2013年，全市在国税部门登记的新增民营企业2008户，同比增长了66.4%，增幅居苏北第一；新增47户高新技术企业，总数相当于2008至2012年5年之和，预计每年户均将享受到近200万元的税收优惠。 这些数据最为直接地反映出全民创业淮商崛起的磅礴之势。与之相应的数据是，截至目前，市国税系统涉税事项当场办结率同比上升52.6%，自助办税时间由平均8分钟减少至3分钟。 问渠哪得清如许，为有源头活水来。“淮安国税‘1+2’工程的实施铸就了全民创业淮商崛起的‘加速器’”。江苏力博士机械有限公司董事长张春生的评价绝不仅仅代表他自己，更代表了广大创业者、企业家的心声。 这一评价被显在的实惠坐实：2013年，淮安国税共为全市民营企业减免税收6.6亿元，相当于月均为企业免费融资5500万元，特别是为全市1.5万户小微企业免征的税款，相当于月均为其增加约10%的经营收益，大大减轻了企业流动资金的压力。 这一评价还被一个个故事所印证：2013年，淮安恒信水务科技有限公司免税500多万元，实现我市合同能源项目享受企业所得税优惠零的突破。“市国税局主动辅导我们用足用好政策，开辟了同类企业享受税收优惠的新通道。”企业负责人刘亚说。
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