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盐城地处苏北平原中部，东临黄海，西襟淮扬，下辖东台、大丰2个市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区，总人口810万人，全市总面积1.69万平方公里，是江苏面积第一、人口第二的市。目前，市区建成区面积近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕服务城市化、提高城市现代化管理水平要求，大力推进城市管理体制机制创新，切实解决制约城管事业发展的突出问题，积极推进城市管理“长效化、精细化、规范化”，城市整体面貌不断改观，城市发展成果更多惠及广大市民，探索构建了具有盐城特色的城市长效管理新路子。先后被国家人事部、建设部表彰为全国建设系统先进集体，被省依法办命名为全省城市管理行政执法示范单位，获市委、市政府三个文明建设综合先进奖，精神文明建设奖。拓展到80多平方公里，人口增加到80多万。 一、坚持开拓创新，推进改革实践，在适应城市化发展中健全完善长效管理机制 城市管理工作反复性强，要构建科学的运行机制，需要我们在具体实践中大胆探索，不断创新。近年来，我们立足城市发展实际，积极改革创新，构建了盐城特色的城市长效管理机制。 （一）调整理顺管理和执法体制，构建高效管理执法模式。市区城管体制几经调整完善和磨合，形成了现有的“横能管到边，纵能管到底”的城市管理格局。在管理体制上由条条为主转变为以块块管理为主，进一步明确了城区政府在城市管理中的责任主体地位，明确划分市、区、街道在城市管理方面的职责，充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的基础作用。在执法体制上由一级执法转变为两级主体执法重心下移模式，市、区城管执法局为独立执法主体，区局同时向各街道派驻执法力量，街道设立专职城管干部，负责辖区及街道的执法工作，日常工作对区负责，业务上接受市局指导。在管理职能由市局直接统管转变为以区为主管理前延，强化了市级的统筹管理职能，市级侧重宏观指导、规划编制、综合协调、监督检查等，区级主要从事具体的管理和执法工作。同步健全完善了部门管理和行政执法的信息沟通、工作配合、审批会办、备案等系列协调配合制度，城市管理和执法覆盖了市区各个角落。 （二）建设集约型数字化城管系统，搭建精准实时监控机制。我们在严格按照建设部规定，学习借鉴外地试点城市的经验的基础上，立足区域实际，自主创新，从整合管理资源、细化管理标准、优化管理流程、强化管理效能入手，经过半年多的努力，2007年底在苏北首建了具有盐城特色的“集约型”数字化城管模式，搭建了城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现规划区数字化管理全覆盖。系统建成运行以来，为城市管理相关部门和3个区提供了及时有效的城市管理事件和部件信息，案件处置结案率稳定在90 %以上，数字化城市管理信息平台作用日益显现。系统一期工程荣获“全省建设领域科技示范工程”称号。2009年5月，被国家住房和城乡建设部列为国家级信息化示范工程项目。数字化城管系统的建成运行实现了市区日常管理由粗放低效向精准高效管理转变，由突击式运动式管理向经常化可持续管理转变，由管理主体分散职责交叉向上下左右无缝对接转变。 （三）健全长效管理标准体系，规范完善内部运作机制。近年来，我们注重结合日常管理工作实际，总结和提炼日常管理的标准和要求，上升为规范性文件和措施，完善城市管理有关标准和规范。先后提请政府出台了户外广告管理及泊位出让、安全监督、流动摊点管理、市容环卫责任区管理等规范性文件；局制定出台了店招门牌、临时疏导点、便民服务点、邮政报刊亭、机动车辆清洗站、次干道及后街巷道店招门牌、临时广告、占道促销、霓虹灯设置等业务管理标准；再是积极参与城市规划建设的源头技术控制，局领导参加规划委员会例会，对新区建设、旧城改造设施提出城市管理方面的技术要求，市区新建临街商业建筑立面全部石材饰面，预留户外广告位置，环卫配套设施同步建设验收等，日常管理标准和规范体系的基本完备，既便于广大市民知晓城市管理的基本要求，也为日常工作的检查考核提供了检验标尺。实施辖区目标责任管理和绩效考核，将市容环卫秩序管理要求按核心和一般路段量化细化，推行错时工作制，实行城市平面、立体全天候、一体化管理，按月考核，奖罚兑现，增强了全体城管执法人员的责任意识，促进了日常管理工作精细化和长效化的开展。 二、坚持标本兼治，突破管理难点，在参与城市化建设中提升城市容貌环境品位 人们为了追求美好的生活而聚集于城市，城市管理工作者有必要为市民创造一个优美的工作和生活家园。近年来，我们注重日常精细管理，着力完善城市功能，提升城市品位，为广大市民创造了优美、舒适的工作生活环境。 （一）综合整治城市人居环境，做美城市容貌环境。根据市政府的安排，我们群策群力推进市区城市管理“疑难杂症”的解决，全面实施城市环境综合整治工作，打造靓丽容貌景观，切实改善人居环境。一方面按照市区联动、整治规范要求，强力推进市区范围内流动摊点、占道经营、乱堆乱放等常见多发问题的综合整治和规范提高，抓反复、反复抓，持之以恒，长抓不懈，日常管理效能稳步提高。另一方面配合新区开发、旧城改造、城市重点工程建设等工作，直接参与城市环境建设整治，全面实施主要道路容貌环境综合整治、城市夜景亮化工程建设，市区主要道路已基本整治过一遍，新一轮整治已经分步开展，夜景亮化由点到面不断拓宽，打造了建军路、解放路、东进路等景观亮点，城市视觉效果清新靓丽。 （二）建设配套基础设施，优化提升城市功能。近年来，我们在市区突出强化了城市管理基础设施配套建设，继垃圾焚烧发电厂2006年6月正常运营之后，投入经费2亿多元，在市区新建了59座星级公共卫生间，7座压缩式垃圾中转站，改造公厕120多座，更新环卫作业机械50多台次，新添置果壳箱1500多只，市区粪便无害化处理厂即将完工，生活垃圾处理备用填埋场正在建设，改善了环卫作业服务条件，市区生活垃圾已全部实现无害化处理。与此同时市政府强化城市设施的建设完善，组织城市路网及桥梁建设、公园绿地建设、水环境及沟河整治、公用设施配套建设、老城区改造等项目，市区“十横七纵”城市交通网络基本形成，80多条主要干道连接循环成网，改造后街巷道300多条，新建公园、游园、广场等公共绿地88处，改建新建18个农贸市场，组织对108个易淹片区进行专项整治、12个老小区进行综合整治，做到路平、灯亮、水通、绿化，配套改建环卫工程设施等，将长效管理责任落实给物业管理公司及属地街道办事处和社区，既优化了城市管理基础，也方便了市民生活。 （三）放开服务作业市场，建立市场化运作机制。因地制宜深化城市管理有关服务作业市场化运作改革，提高工作效能，改进作业质量，城市管理作业产业化和市场化运作改革初见成效。实施环卫专业部门内部改革，深化内部人事、劳动和工资改革，以所为单位，全面推行以“三定一包”为主要内容的风险抵押集体承包责任制，环卫保洁立体化运作，部门运作活力得到增强。推行后街巷道清扫保洁及沟河垃圾清运、野广告清理、通航河道环卫保洁市场化运作，明确作业标准和要求，作业权面向市场公开招标运作，实现市区范围内87条沟河、1550条后街巷道环卫保洁全覆盖，市区范围公共部位、开放式小区野广告清理覆盖24小时内全控制，市区串场河、蟒蛇河、越河等通航河道打捞保洁全天候。健全管理监督机制，强化作业质量考核，实行专人检查考核与数字化城管信息系统考核相结合，奖罚兑现，既节约了运作经费，又提高了作业质量，实现了服务质量和经济效益的双赢 三、注重以人为本，兼顾各方需求，在保增长促和谐中将管理成果惠及于民 广大市民是城市环境的创造者和享用者，城市管理工作的出发点和落脚点要立足于使在城市中生活的广大市民都能够享受到城市化发展成果。近年来，我们注意转变工作理念，统筹处理市容与繁荣、民生与环境的关系，用关注民生、服务群众的理念指导各项工作，让城市管理的成果更广泛惠及市民。 （一）创新审批服务机制，打造绿色便捷通道。在市级机关率先开展相对集中行政审批权工作，着力打造“环节最少、流程最简、效率最高、服务更好”的服务型部门，将由多个业务处室行使的涉及建筑垃圾处置核准、户外广告设置、临时占用道路等8项许可职能和项目全部集中到行政许可服务处并整建制进市行政服务中心，全年无假日受理办件，千方百计优化审批流程，缩短审批时间，推行微笑服务、提醒服务、承诺服务、代办服务，实施网上预审等信息化服务，探索开展部分许可项目诚信服务，为市区重点规模企业、外资企业、工业服务业重点工程项目，残疾人及老年人等服务对象，提供全程代办、预约延时服务，着力打造便捷高效的审批通道，许可即办件已达90%以上，按时办结率、群众满意率均为100%。行政许可服务处连续五年被市行政服务中心评为“红旗窗口”，被团省委和团市委先后授予“青年文明号”荣誉称号。 （二）疏导安置流动摊点，维护弱势群体生计。重视解决城市弱势群体民生问题，在不影响交通，不影响群众生活秩序的前提下，坚持疏堵结合，区分行业、区域、地点和时间设置一批便民服务点、疏导安置点，使城市下岗失业人员、低保人员、残疾人员等弱势群体实现临时再就业，为弱势群体送关爱，为管理对象找出路。在市区次要道路和街巷设置一批安置点和便民服务点，为市区2000多下岗失业人员创造了就业机会。根据城市建设需要，成功搬迁了在市区解放北路设置近十年的夜市，200多户摊点、排挡整体有计划地疏导撤出，既保障了解放路快速通道建设，又保证了从业人员的生计不受影响。参照外地经验，统一经营装具，建设了迎宾北路夜市美食街，限时定点经营，打造了便民安置的亮点。适应季节性需要，设置临时瓜果便民销售点，使“路边摊点”变成了统一标识的“马路风景”。强化日常管理，推行摊点自治，配齐垃圾收集设施，疏导点环境整洁，得到了从业人员的欢迎和广大市民的认同，取得了市容与繁荣的双赢。 （三）规范管理执法行为，深化惠民利民成果。严格规范管理执法行为，在日常管理巡查中，做到态度上热情温和，语言上谦逊有节，行动上控制规范，坚持教育为主处罚为辅的执法方式，严格自由裁量权的监控和使用界限，几年来，办理各类执法案件20000多起，未发生违法行政行为。同步建立城市管理公安保障机构，完善司法配合执法检查机制，公安干警随同执法检查，公安干警第一时间介入执法矛盾处理，有效避免执法冲突的发生。落实专人维护市区星级公共卫生间，24小时开放，所有公厕及公共卫生间全部免费服务市民，赢得了市民的赞誉。 四、强化队伍建设，提高综合素质，在做优做美城市环境中塑造部门良好形象 城市良好形象的体现有赖于城市管理工作者的管理艺术和水平。近年来，我们始终突出队伍规范化建设工作，着力提供队伍综合素质，夯实事业发展基础。 （一）突出素质教育，用先进的文化武装人。始终把提高队伍整体素质作为城管工作的基础紧抓不放，努力建设一支“政府放心、市民满意”的城管队伍。重视思想理论武装，注重采取多种形式，深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，教育引导干部职工坚定走科学发展道路的信心，使城管工作与城市经济社会发展相适应。强化业务技能学习，每年开展业务知识学习提升活动，每月印发学习提纲，每季度组织交流剖析，每半年组织知识考核，通过邀请专家授课、疑难辅导、知识竞赛、封闭培训等方式等提升学习效果，年人均学习培训时间不少于150学时，建立学习、考核、奖惩的激励机制，将学习与晋级晋职、考核奖励结合起来，推进了教育培训工作的深入开展。 （二）注重典型示范，用先进的模范引导人。注意系统各个条线先进典型的培育和引导，使大家学有目标，赶有方向。市政府每年评比表彰一批全市城市管理工作先进集体和个人。每年与人事部门组织开展勤廉干部、执法队员、协管员和环卫员工四类十佳等先进评比活动，党组每年开展先进支部、优秀共产党员表彰活动，树立典型，弘扬先进，几年来，局系统先后有200多人次受到市以上表彰奖励。广大员工把学习先进，赶超先进的活动转化为推进工作的内在动力，城市管理部门在市级机关作风评议中排名稳步提升。 （三）完善管理制度，用严格的制度约束人。坚持以制度管人，健全完善队伍内部管理规章制度，从组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法效能、社会监督等方面进行全面规范，将管理标准和规章制度汇编成书，人手一册，全时控制。建立由分管领导轮班带队督查和督查大队专业检查的考核监督机制，强化日常制度和管理绩效考核，奖惩兑现。初步建立了管理有标准、执法有规范、考核有尺度、监督有措施、处理有依据的管理体系。正组织开发软件，探索实施网络办案，实现实时监控，进一步提高队伍规范化建设水平。 五、引导公众参与，争取市民支持，在构建齐抓共管机制中凝聚管理合力 市民是城市的主人，发动广大市民参与城市管理，形成全民齐抓共管城市环境的合力，是实现城市长效管理的基础性工程。近年来，我们注重加强城管舆论宣传力度，搭建沟通交流平台，推进市民与城管部门的互动，努力构建全民参与、齐抓共管的大城管格局。 （一）创新宣传形式，放大日常宣传效应。把引导市民遵守城市管理规定、维护城市容貌秩序作为日常工作的重要内容来抓，组织成立了宣传工作队伍，注意发挥现代宣传手段，强化门户网站建设。几年来，基本做到了每天在报纸和电视广播里上都有反映城市管理执法的文章和节目。在日常管理中，执法人员既做管理员，又做宣传员，寓宣传教育于管理执法工作中，把日常管理执法过程变成对社会各界宣传教育引导提高的过程，引导广大市民破除陈规陋习，弘扬文明新风，把城管工作的目标和要求转变为家喻户晓的自觉行动，从根本上增添了城管工作的原动力。 （二）丰富活动载体，着力打造联动合力。以开展四城同创和文明单位、文明社区、文明家庭创建和市民道德教育活动等形式，让广大市民在参与实践中净化美化市容市貌，增强市民的城市归属感，共同维护城市环境。联合市文明办、团市委、市教育局在市区50所驻城学校，近21万在校学生中持续开展主题为“爱市容、别陋习、做文明卫士”的宣传教育活动，专门设计制作了动漫光盘、宣传画册、书签、宣传贴画,分送驻城各学校，在市青少年文化活动中心建设爱市容教育基地，建设爱市容别陋习做文明卫士文化宣传墙，持续组织开展城管法规“进社区、入万家”活动，组织实践志愿活动，用小手拉大手，教育引导市民养成良好的城市意识。在市区道路两侧、街道社区、住宅小区建设一批固定宣传栏和形象牌，定期发布城管公益广告，宣传专业知识，增强了社会各界对城市管理工作的熟悉和了解。 （三）畅通交流渠道，强化社会公众监督。构建党代表、人大代表、政协委员、新闻单位、重点企业、街道（社区）代表参加的“六位一体”的监督渠道，通过座谈会、咨询会、电视论坛、新闻发布会等方式，听取意见建议。每季度向党代表、人大代表、政协委员、重点企业发函征求意见。局领导定期走进广播电台“政风热线”栏目，坚持每周二局长信访接待日，直接与群众对话沟通。城市管理110服务热线全天候开通，随时提供职能服务咨询。每季度在社区组织城市管理知识展板巡回展览，建立起城管与市民多渠道、立体化的联系纽带，实现与群众零距离、全天候、全方位的沟通联系，让市民的呼声得到及时体现，诉求得到充分重视和妥善解决，凝聚了市民主人翁意识，提高了参与城市管理的责任感。 |
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