解放思想 推进“三转” 开创纪检监察工作新局面发布时间：2014-01-15 来源：湖北省纪委监察厅 侯长安 今年11月王岐山同志在我省视察调研时发表一系列重要讲话，对“转职能、转方式、转作风”问题态度十分坚定、目标非常明确、要求非常具体。对这个问题我们必须下决心解决好，也可以解决好。 一、为什么要推进“三转” 首先，推进“三转”是形势所迫。一是党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，党和国家的事业站在了一个新的历史起点上，国际国内形势呈现出新的特点。二是面临着全面深化改革的历史性任务。三是反腐败斗争的形势依然严峻复杂。对于这些宏观大势，我们要正确把握、清醒认识。成都武侯祠有一幅对联。上联是：能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；下联是：不审势则宽严皆误，后来治蜀要深思。诸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但为了完成刘备遗愿，不审时度势，七出祁山，耗费国力，最终导致蜀国的灭亡，教训深刻。 对新一届党中央开展党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新部署新举措进行梳理和思考，就不难理解为什么当前中央要把惩治腐败作为主要任务，把遏制腐败蔓延作为重要目标。从中央对当前反腐败斗争形势的判断到提出八项规定，开展群众路线教育实践活动重点治理“四风”，再到十八届三中全会加强反腐败体制机制创新和出台厉行节约反对浪费条例；从中央纪委部署清理会员卡、禁止用公款购买月饼和烟花爆竹等年货，再到持续不断地查处省部级领导干部违纪违法案件等，这一系列举措，体现了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争战略重点、战略布局、战略思路的重大调整。关于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，中央用的是“依然严峻复杂”这句话来概括的。“依然严峻复杂”主要表现在三个方面：一是腐败问题依然多发，在一些地区和部门还没有得到有效遏制；二是不良作风积习甚深，“四风”方面的问题还比较突出，而这些又是滋生腐败的温床，人民群众十分不满；三是一些党组织软弱涣散、纪律松弛。这三个方面归结起来就是腐败问题、作风问题、纪律问题。面对当前“依然严峻复杂”的形势，岐山同志讲：“当前要以治标为主，为治本赢得时间”。中央惩防体系五年规划也明确指出：“把坚决遏制腐败势头作为推进惩防体系建设的重要任务和工作目标”。这是中央根据当前反腐败斗争最大的形势、最大的实际，对反腐败战略重点作出的重大调整，也体现了反腐败的客观规律。就比如一个病人住院，首先要采取治标措施把高烧退下来、把炎症控制住，再对症施治，这是基本的道理。如果看不到当前形势的严重性，分不清轻重缓急，秩序颠倒，就会事倍功半，达不到遏制腐败势头的目的。在这方面我们是有实践教训的。 中央在加大治标力度的同时，治本的力度也越来越大，措施也越来越具体、越有效。这里面有两条主线：一条线是通过遏制腐败蔓延，来为治本赢得时间、营造氛围。今年以来，中央明显加大惩治力度，加大巡视成果的运用，不到一年时间已经查处16名省部级以上领导干部，形成强大的震慑力，同时也为治本探索规律、积累经验。另一条线是通过加强作风建设和纪律建设以达到铲除滋生腐败的温床和土壤的目的。中央领导同志指出，产生腐败问题的重要土壤是不正之风，产生不正之风的重要原因是组织涣散、纪律松弛。今年中央通过开展群众路线教育实践活动着力解决“四风”问题，十八届三中全会接着对健全作风建设常态化机制进行部署，并出台了《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等一系列规定，更加注重从法规制度层面解决问题，明年将着力加强纪律建设解决组织涣散、纪律松弛问题。这些实际上都是通过具体措施一步步推进治本，而且抓在关键点上、“牵住了牛鼻子”。认识了这些道理，就应该明白当前为什么要把工作重点转移到执行纪律、作风建设、查办案件上来。 其次，推进“三转”是党章所定。纪律检查委员会的职责是党章规定的，行政监察职能是行政监察法规定的，界定都很清楚。三中全会提出了党委的主体责任和纪委的监督责任问题，这是对党章的丰富和诠释。李鸿忠同志近期在省委常委扩大会议上讲，他认为党委的主体责任是责任体系，一是各司其职，分解落实，党委书记要起中心和动力的作用；二是各负其责，分担奖惩，该追到哪一级就要追到哪一级；三是纪委专责，抓好本业，要当得罪人的“专业户”、执法执纪的“专业户”、查办案件的“专业户”，是“宪兵的宪兵”。岐山同志在参观中共五大会址时讲，纪检监察机关从诞生之日起，举起的不仅是反腐倡廉的大旗，而且是执纪监督的大旗。1927年在国民党发动“四一二”反革命政变的大背景下，中共五大选举产生中央监察委员会，主要职责是通过严格执行党的纪律来清理党内的叛徒、纯洁党的队伍。后来在革命、建设和改革的不同历史时期，纪检机关的职能在不断完善、不断调整，但最根本的职责还是执纪监督，这是纪检机关与生俱来的使命。 把纪检机关的职责回归到“执纪监督”这一本源上来，有利于我们集中优势兵力，更加有力地推进党风廉政建设和反腐败工作。过去我们在履行职责方面，做了一些大包大揽的事情，如优化环境、招商引资、招标投标等都直接参与进去，没有突出主业，没有尽到主责，效果并不好。现在把“张开的十指”收拢、攥紧，形成拳头，集中解决当前的腐败问题、党的纪律建设和作风建设方面的问题，有利于纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大、更好的作用。 第三，推进“三转”是改革所需。十八届三中全会《决定》第36条指出，关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的重大改革部署，对于进一步增强纪检机关的监督职能、提升纪检机关的独立性和权威性，具有里程碑式的意义。这也体现我们党对反腐败斗争规律性认识的深化，是对纪检机关的高度信任与期待。要充分认识到，中央和省委给我们的权力越大，我们的责任和压力就越大，越要坚定不移地落实“三转”的要求，突出主业、明确主责做好工作。实行“两为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）机制后，按照目前情况，省纪委机关要管市州、省直机关和省属高校、企事业单位的纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）将近290人，每年还要管省本级和市州、省直单位的问题线索上千起，管查办县（处级）以上干部案件200件左右，这么大的摊子、这么多的任务、这么重的责任，如果我们还按原来的老思维、老方法、老套路履行职责，就难以管好这支队伍，难以发挥反腐败主力部队的作用，就不可能应对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，就有可能辜负中央和省委的信任和期待，让人民群众失望。 二、“三转”转什么 首先，要认识“三转”是一个有机统一的整体。解放思想是前提和引领，转职能是核心和关键，转方式是措施和途径，转作风是动力和保证，三者相辅相成，构成促进纪检监察机关科学履行职责的“组合拳”。“三转”的目的，就是实现纪检监察机关及其干部“思想更加解放、职能更加明确、重点更加突出、方法更加科学、作风更加务实”。 其次，要把握“三转”的基本思路。首先，要解放思想、实事求是、适应大势、与时俱进。树立和强化五个理念或思维：一是改革理念。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，也对加强反腐败体制机制创新作出了重大部署。纪检机关作为执纪部门，首要任务就是要为全面深化改革提供坚强有力的纪律保证，同时抓好全系统重大改革措施的贯彻落实。岐山同志在视察湖北时指出，要形成领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的机制。我们各项工作都要围绕全面深化改革和实现“三不”要求来定任务、添措施、建机制，以保证和促进全面深化改革和实现“三不”目标来检验实际工作成效。二是法治理念。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从根本上讲，严明党的纪律与加强法治建设的目标是一致的，都是为了维护人民权益、维护社会公平正义。我们纪检监察干部要把强化执纪监督意识与树立法治理念统一起来，严守法治规则，履行法定职责，依法行使权力。无论是审查案件、党纪政纪监督、执法监察，还是信访举报、纠风治乱等工作，其目的、权限、内容、手段、程序、结果都要合乎法律规定，尊重和保障公民权利，维护公平正义。三是务实理念。《诗经》里有一句话叫“靡不有初，鲜克有终”。意思是说：做人做事没有不肯善始的，但很少有善终的。为什么不善终？除了不能锲而不舍、持之以恒的原因外，就是开始的目标、要求定高了，贪大求功、好高骛远，脱离实际，结果做不到、实现不了。因此，我们做计划、抓工作，都要体现党的实事求是的思想路线，既要站得高、看得远，还要结合实际情况，坚持循序渐进，由简到繁、由浅入深、由易到难，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，确保取信于民。四是“再监督”理念。十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。这个监督责任，就是对“监督者再监督”。李鸿忠同志讲纪检监察机关是“宪兵的宪兵”，主要任务是对职能部门履行监管职责的情况进行监督，这个比喻很形象、定位很准确。过去，我们组织并直接参与了一些具体的行政监督检查工作，有的专业性、业务性很强，我们并不很懂，牵扯精力过多，干的很累，职能部门也认为我们“喧宾夺主”。对于这些不合时宜的工作方法，要大力扭转，切实把职能转到“再监督”上来。五是底线思维。底线思维实质上是一种安全保障和风险防控意识。就是凡事从最坏处想，争取最好的结果，这样才能有备无患、未雨绸缪，把握工作的主动权。我们的监督检查、纪律执行、案件审查包括办案安全等工作，都要树立这个思维，做到原则不能丢、底线不能破、红线不能踩、高压线要带电。 转职能，就是要突出主业、明确主责、加强主力。强调“三主”，就是把握事物矛盾的运动规律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。“突出主业”就是要分清主次、突出重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。根据中央纪委的精神，今后一个时期纪检监察机关的主业就是“惩治腐败、作风建设、纪律建设”这三大任务。“明确主责”，就是要明确纪检监察机关的执纪监督责任。是监督者就干监督的活，当裁判员就不能当运动员，不能决策、执行、监督三方面的权力和责任混淆不清。同时监督者也要对监督行为负责任，如果监督责任没有落实和履行好，也要追责问责。加强主力，就是集中力量把自己的主业抓好抓实。要围绕惩治腐败、作风建设、纪律建设三大任务来排兵布阵、调兵遣将，加强主力部队建设，将精力、人力、财力、物力向“主业”倾斜。要通过对省纪委机关各室职能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接监督、哪些要再监督、有哪些手段方法。不能把应该直接监督的工作推出去，也不能把应该再监督的工作直接揽到手上；另一方面要搞清楚哪些转、哪些不转，哪些现在可以转、哪些下一步转，一项一项要理出头绪来。做到成熟一个转一个，不成熟的待条件成熟了再转。 转方式，就是要做到应对有方、措施有力、落实有效。转方式不管怎么转，要坚持两个原则：一是要围绕转职能来转方式。职能转了，相应的工作方式方法也要与之相适应；二是要体现有为、有力、有效的要求，不能把职能转虚了、效果转没了，不能一讲“转职能”就进退失据，不知道怎么抓工作了。比如，在案件审查方面，要由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。对过去花大精力，却没有遏制住腐败蔓延的势头，要反思、总结。这其中一个重要原因就是惩治的面不够，一个案子上一、二十个人，搞半年甚至一年，哪还有精力办其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有举报、有线索，就要通过调查、函询、诫勉谈话等方式让干部警惕。将来案件工作的评价标准不能单纯追求大案，而是重查处率。更不能“放水养鱼”，把鱼养大了、养肥了，对党的事业的危害是巨大的。在党风政风监督方面，要由过去“大而全”式的监督向灵活、务实的监督方式转变，注意运用明察暗访、巡视监督、信访举报、线索排查、信访督查、案件审查、经济责任审计、函询、约谈、行风评议、电视问政、“签字背书”以及民主、公开、科技等措施和手段，来增强监督实效；在执纪问责方面，要由过去单一性手段向综合性手段转变。注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光以及下发纪律文书、监察文书等手段进行执纪问责，维护党纪政纪的严肃性。今后，凡涉及违反八项规定方面的问题，能曝光的尽量曝光，让人民群众来监督。对于在案件查处过程中牵涉到非主要审查对象的其他干部违纪问题，也要追究“连带”责任，不能让违纪者逍遥法外。 转作风，就是要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”，就是要做到“肩硬”，既有担当的精神，又有担当的能力；“腰硬”，就要正直、正气、正派，既有刚正不阿的骨气，又有正人先正己的底气。“求真务实”，就是要做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。“联系群众”，就是要始终坚持党的群众路线，维护群众利益，接受群众监督，不辜负人民群众的期待。最忌讳“三转”转得没事干、没责任、没压力，越是要“三转”，越是要迎难而上、奋发有为、改革创新、勇于探索。 三、如何推进“三转” “三转”不是乱转，必须要坚持正确方向、把握明确的目标，循序渐进、有条不紊。 第一，要围绕中心转。“围绕中心、服务大局”是纪检监察工作的根本方针。我们一切工作职能的调整、工作方法的改进，都是为了更好地贯彻这一方针，而不是偏离或动摇这个方针。纪检机关作为党的重要领导机构，必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了党委的正确领导和大力支持，我们的工作将会一事无成。围绕中心、服务大局的前提和立足点是正确履行执纪监督职责，而不是越位、错位去代行其他部门的职能。岐山同志明确讲，纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委的中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行，落实纪检干部的提名权也必须坚持党管干部的原则。 第二，要以上带下转。任何事情都有一个“上行下效”的效应。“三转”首先从中央纪委机关抓起，现在压力传导到省级纪委。作为省级纪委的领导干部，每一个人都要解放思想，消除疑虑，形成统一共识，并积极行动起来，围绕自身的职能定位推动“三转”深入开展，为基层纪委同志带好头、作好示范。 第三，要在继承和创新中转。“三转”的目的是为了集中精力、聚焦主业，更好地履行党章赋予我们的职责和任务，而不是对过去的全盘否认。因此，大家要注意处理好继承与发展的关系，对过去经过实践证明了的好的工作理念、模式、方法和经验必须坚持，切实保持工作连续性和有效性，推动纪检监察工作创新发展。 （本文根据侯长安同志在2013年省纪委常委务虚会上的讲话编辑整理） |
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