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总结经验 乘势而上 推进新农村建设指导员工作再上新台阶 ——在全县第二批新农村建设工作队及指导员总结表彰会上的讲话 中共龙陵县委副书记 潘正飚 （2009年1月19日） 同志们： 春节来临之前，县委、县政府决定召开这次会议。目的是总结全县第二批新农村建设指导员工作取得的成绩，表彰先进典型，初步研究安排下一步全县新农村建设指导员工作。今天的会议，县委、县政府将对第二批新农村建设优秀工作队队长和指导员进行表彰，部分代表在会上还要作经验介绍。希望大家以受表彰的先进典型为榜样，以奋发有为的精神状态投入新农村建设各项工作，为建设富裕文明和谐新龙陵作出新的更大贡献。下面，我讲3点意见。 一、扎根基层，甘于奉献，新农村建设指导员工作成效明显 去年，省、市、县、乡（镇）共抽派指导员212名，进驻全县121个村（社区）开展社会主义新农村建设指导工作。一年来，全体新农村建设指导员自觉服务于“三农”工作，从人力、物力、财力、智力上给予了极大的支持，在引进资金项目、培育产业发展、加强基础设施建设、维护农村社会稳定、推进农村基层党组织建设等方面作出了积极贡献，有力地推动了全县农业农村各项工作的发展。 （一）积极参与党委政府的中心工作，深化了对龙陵县情的认识 各级新农村建设指导员进驻各村后，积极参与驻点村相关制度的建设和完善工作，积极配合开展集体林权制度改革、禁毒防艾、扶贫开发、纠纷调处、教育卫生、基础设施建设、产业发展等事关乡村经济社会发展和群众切身利益的重要工作。同时，通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，及时摸清了驻村的基本情况，了解农村基层干部和群众关心的热点、难点问题，为各级进一步深化县情、乡情、村情认识提供了大量第一手资料。一年来，共完成驻村摸底调查报告421个，制定驻村工作计划146个，参加调解矛盾纠纷2620起，为驻村提出合理化建议880条，其中被采纳459条，为党委政府提供了大量有价值的决策信息。 （二）千方百计办实事办好事，改善了驻点村群众生产生活条件 广大新农村建设指导员树立“一年工作队，一生农村情”信念，想群众之所想，急群众之所急，了解群众疾苦，反映群众呼声，充分发挥自身优势，积极依靠派出单位的支持和利用各方面资源，努力争取资金支持，为驻村群众办实事好事900多件。如：云天化集团公司下派的6名新农村建设指导员共协调资金458万元用于驻点村的基础设施建设和产业培植，得到了干部群众的一致好评；碧寨乡摆达村驻村指导员多方协调资金25万元，启动了占地7亩的青树街畜牧交易市场建设工程，投入使用后将解决周边5个村畜禽交易难的问题；镇安镇驻村指导员协调资金5.25万元，在镇安村东门建设了528平方米的文化活动场所，为当地群众开展文化活动提供了平台。有的指导员还自费组织村组干部外出考察学习开阔眼界，有的捐资赞助贫困学生，有的捐资为贫困户解决生产生活问题。这些实实在在的行动，在党和群众之间架起了一座座连心桥，受到了群众的广泛赞誉。 （三）及时宣传贯彻党的方针政策，把党和政府的声音传递到千家万户 广大新农村建设指导员驻村后，在认真学习和理解中央、省、市、县推进新农村建设决策部署和政策措施的基础上，紧紧围绕学习实践科学发展观和我县实施的农业“422工程”，进村寨入院落，走山头赴地块，深入宣传贯彻十七大、十七届三中全会精神和各项涉农法规、支农惠农护农政策，帮助驻点村理清发展思路，明确发展重点，制定发展规划，切实为新农村建设提供智力支持。一年来，新农村指导员共出黑板报、宣传栏564期，集中宣传政策法规721场次，开展实用技术培训339期。同时，通过新闻媒体、报纸、信息等多种形式，从不同角度宣传新农村建设及指导员驻村工作情况的好做法、新经验，突出发挥了宣传员作用。 （四）创新实施“点子”工程，充分发挥新农村建设指导员的作用 新农村建设指导员“点子”工程是县委、县政府为开辟指导员发挥作用的新途径、助推社会主义新农村建设所探索出的一项重要举措，成为了新农村建设指导员开展工作的有效载体和主要抓手，得到了各级各部门和广大群众的充分认可。在去年召开的全省新农村建设指导员工作座谈会上，省委李纪恒副书记在讲话中指出：“龙陵县建立‘点子’激励机制，鼓励指导员建言献策，让指导员有责任、有任务、有压力，做法比较扎实，富有成效，可学可推”。同时，“点子”工程还被《保山信息参考》和省委办公厅《工作情况交流》刊载，《保山日报》、《云南日报》也进行了宣传报道。一年来，全县新农村建设指导员共出“点子”180个，涉及农村经济社会发展、社会主义精神文明建设、基层党组织建设、社会治安综合治理和教育、文化、科技、卫生等方面，已采用51个，拟采用50个。通过评比，评出“金点子”4个、“好点子”5个、“较好点子”9个。“点子”工程的成效主要体现在以下三个方面： 一是使指导员的脑子活起来。“点子”工程的实施，有效地促使指导员认真履行职责，主动了解情况，掌握政策，解决问题。驻村指导员在当地党委、政府的统一领导下，结合驻点村的发展实际，与乡镇、村“两委”班子一道深入了解农民群众脱贫致富的愿望，选准课题，广泛调研，形成了很多有分析、有建议、有措施、有可操作性、有前瞻性的“点子”。如：省级指导员李杰提出《关于龙山镇白塔社区党建工作的调研报告》的“点子”，使白塔社区党建工作从硬件建设到内业整理，都做得非常有特色，得到市、县组织部门的高度评价，成为县级村（社区）党建工作的典型示范点；市委办驻龙新乡荆竹坪村指导员管育梅提出《培养和打造“三新”型村干部，为推进新农村建设提供良好的服务平台》的“点子”，分析了村干部存在的问题，提出了解决方法等。 二是使村民的致富路子多起来。在“点子”工程的推动下，农民群众的思想观念得到了更新，发展思路得到了拓展。如：驻赧等村指导员杨兴全提出《建设新农村必须培育新型农民》的点子，帮助驻村提出培育新型农民，用技术支撑产业的发展思路；驻龙新乡荆竹坪的市委办、县委办驻村指导员管育梅、杨家斌为了帮助该村脱贫致富，提出突破交通“瓶颈”，远抓林果，近抓粮畜，开发旅游业的“点子”。同时，在市、县有关部门的支持下，引导群众成立了茶叶、石斛、养猪三个专业合作社，发展会员162户，在适宜区种植草果1300亩、石斛1400平方米、茶叶800多亩，重点扶持生猪养殖科技示范户14户，带动全村农民发展种养业增加收入，初步形成了一户一座“万元山”、一个“千元厩”的经济发展格局。 三是使村民富起来。新农村建设指导员将“点子”工程谋在理清发展思路上，放在农村经济建设上，共为驻村出经济发展“点子”70多个，通过落实“点子”，实施产业示范点带动，形成了热区发展甘蔗、木薯、粮豆，冷凉山区发展茶叶、核桃、水果、畜牧业，坝区发展“两烟”、蔬菜的区域布局，促使村民走上富裕和谐发展之路。如：市农发行派驻腊勐乡大垭口村新农村指导员郭建宏，提出了种植“冬季早植烟”的“点子”，建议在适宜区域规划种植1000亩“冬季早植烟”，预计每年增加产值150万元；市委组织部驻碧寨乡摆达村指导员王晓渊，提出了《关于在碧寨乡摆达村建设畜牧交易市场的建议》的“点子”，解决了周边几个村的畜牧交易问题。同时，成立了养猪协会，发展会员52户，构建起“支部+协会+农户”的产业发展模式，全村生猪存栏3000多头，出栏生猪900多头，实现销售收入130多万元。 （五）出谋划策真抓实干，推进了新农村建设试点 全体新农村指导员吃透村情民情，立足驻村特点，研究新农村建设思路，制定新农村建设规划，有序推进新农村建设。2008年，全县建成社会主义新农村示范点24个，完成投资1368.8万元。其中：完成改扩建灌溉沟渠10条，长1018米；新建、改扩建人畜饮水工程23项，解决了127户516人以及251头大牲畜的饮水困难；硬化道路24451.2米；改灶340户、改厕282户、改厩315户；建沼气池436口、建园4680亩、建家380户；种植各类经济作物3000余亩，石斛8255.1平方米；劳务输出技能培训5292人次；农村实用技术培训76期4562人次。按照市委熊书记批示的“每个县要选1至2个具有产业基础、经济社会发展、社会和谐的新农村建设试点，进行高标准、有特色地建设”的要求，在龙山镇香柏河坡头窝子自然村、龙新乡黄草坝周家寨自然村建设2个点，预计今年4月全部建成。 实践证明，省委、省政府和市委、市政府下派新农村建设指导员的决策是完全正确的，县委、县政府抓落实的措施是有力的，成效也是显著的。通过一年的实践锻炼，广大指导员不负重望，克服了各种困难，以务实的作风和优异的成绩，圆满完成了各项工作任务，赢得了基层干部和广大群众的充分肯定，进一步密切了党群干群关系。这些成绩的取得，是全体指导员一年来扎根基层、努力实践，辛勤耕耘、乐于奉献的结果，也是省、市、县抽派指导员单位以及全县各级各部门关心、支持的结果。借此机会，我代表县委、县政府向第二批新农村建设指导员表示亲切的慰问和崇高的敬意！向关心、支持、帮助指导员开展工作的单位、部门、企业表示衷心的感谢！向受到表彰的优秀工作队队长和指导员表示热烈的祝贺！ 二、积极探索，构建机制，新农村建设指导员工作积累了初步经验 在第二批新农村建设指导员下派及管理中，县委、县政府领导到位、措施有力，各级各部门协调配合，全体指导员共同努力，进一步探索出符合龙陵实际的新农村建设指导员工作运行机制和经验。 （一）组织领导到位，确保机构、人员、经费三落实 按照省委、市委的相关要求，县委、县政府始终把下派新农村建设工作队及指导员作为一项重要工作抓紧抓好，调整充实了县新农村建设工作队领导小组，10个乡镇也调整充实了相应的领导小组及办公室。指导员的日常管理工作以乡镇党委管理为主，相关单位和派出单位协助；县委组织部、县新农办负责省、市级指导员的协助管理和县级指导员的具体管理工作，配备了兼职管理服务人员，做到有人员办事。同时，在全县财政十分困难的情况下，县委、县政府安排了工作队及指导员专项经费25万元，用于解决县级指导员的住勤费、每月一次往返车费和领导小组办公室工作经费。各乡镇也都结合实际，安排了一定专项工作经费。 （二）学习培训到位，全面提高指导员工作能力 采取分级培训、分阶段培训、专题培训、巡回培训等多种形式，加强对指导员的培训，坚持每季度集中培训一次，引导没有农村工作经验的指导员找准位置，进入角色，融入基层，融入群众，尽快打开工作局面。根据全县农业农村中心工作、新农村建设试点推进以及其他专项工作开展的需要，县、乡分别组织了对新农村建设工作队及指导员的培训工作，全县共召开指导员工作会议38次，累计培训指导员986人次，使指导员熟悉了业务，保证了按时按质开展工作。 （三）目标任务到位，明确了新农村建设工作方向 研究制定了《龙陵县2008年推进社会主义新农村建设的工作意见》、《龙陵县社会主义新农村建设工作指导员工作目标》，明确了指导员的工作任务、内容、目标。同时，为确保“点子”工程顺利实施，制定了《龙陵县社会主义新农村建设指导员出“点子”实施方案》，建立和完善了出“点子”的管理和激励机制。具体从五方面入手：一是明确“点子”具体内容，让新农村建设指导员找到切入点；二是提出“点子”形成思路，让新农村建设指导员知道撰写方法；三是建立“点子”评比机制，提高“点子”的质量；四是建立“点子”奖励机制，激发新农村指导员的工作热情；五是建立“点子”反馈机制，促使“点子”落到实处、收到实效。 （四）规范管理到位，建立科学有效的运行机制 制定了《龙陵县社会主义新农村建设指导员管理办法》和《龙陵县社会主义新农村建设工作指导员考核办法（试行）》，明确了第二批新农村建设指导员的职责任务、工作纪律、请销假制度、费用报销、信息编报考核的内容、标准、程序及考核结果的运用等规定和任务。县级、乡镇班子成员都把新农村建设工作队和指导员工作列入重要议事日程，与农业农村工作一起部署、一起督促、一起检查、一起落实，使新农村建设工作队及指导员时时有工作任务、处处有工作压力。坚持每季度组织召开1次省、市、县驻乡镇工作队队长、副队长座谈会，听取新农村建设指导员在基层的工作、生活情况汇报，研究解决具体问题，安排阶段性工作。 （五）齐抓共建到位，形成推进新农村建设的强大合力 各级抽派新农村建设指导员单位对省委关于抽派新农村指导员的部署认识到位，积极抽调工作能力强、有一定工作经验的人任新农村建设指导员。同时，认真研究挂钩工作，深入一线看望工作队员，指导基层工作。省、市、县、乡四级大多数抽派单位深入驻点村看望指导员均达到1次以上，全县累计看望指导员达 289人次。一些抽派单位积极想办法、出“点子”，帮助挂钩村协调资金、项目。据统计，抽派单位共帮助挂钩单位协调项目74个。大多数抽派单位均建立了帮助解决指导员家庭困难的机制，凡指导员直接反映或通过管理机构反映的具体问题都积极帮助解决，创造了良好的工作环境。 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到指导员工作中存在的一些不足和问题。主要表现在：一是思想认识有差距。少数相关单位和派出单位领导没有把指导员工作放在应有的高度去认识、管理、服务和支持；部分乡镇、村认识模糊，总认为指导员经验不足、不带资金、不带项目，给基层增加负担。二是履职能力有差距。极少数指导员的素质与工作需要不相适应，事业心和责任心不强，工作存在应付倾向，没有真正沉下身子；有的缺乏对农村工作的了解，进入角色缓慢，工作较为被动；有的找不到工作的重点和切入点，见子打子；还有极少数指导员不能按要求做到在工作上与派出单位真正脱钩。极个别指导员工作作风不够扎实，偶尔有擅自离岗现象。三是运行机制有差距。少数乡镇、村对指导员的指导、管理、服务不到位，对材料的收集、整理、上报和宣传不及时；少数派出单位对指导员的关心不够、工作上指导不力，对派驻村的新农村建设调研不够，存在一派了之的现象。四是实际效果有差距。少数指导员对实施“点子”工程的认识不到位，所出的“点子”空泛，结合实际少，指导性不强；部分乡镇、村对“点子”的研究不够，采用率不高。这些问题的存在，在一定程度上直接影响了新农村建设指导员作用的发挥，务必引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 三、把握机遇，乘势而上，推进新农村建设指导员工作再上新台阶 党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议都把“三农”工作放在突出位置，出台了一系列改善民生、加强基础设施建设、拉动内需的措施，为我们夯实发展基础、调优调强产业结构、解决“三农”问题、加快农业农村经济发展提供了前所未有的机遇，可以说社会主义新农村建设迎来了又一个春天。因此，我们要牢固树立机遇意识、创新意识、责任意识，解放思想、开拓创新、真抓实干，努力开创我县社会主义新农村建设新局面。 第一，要进一步提高认识，加强对新农村建设指导员工作的领导。下派新农村建设工作队及指导员工作是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、转变机关工作作风、提高党在农村基层执政能力和领导水平的重大战略举措。两年来的实践证明，这项工作符合龙陵实际，对龙陵经济社会发展起着很大的推动作用，也受到了广大群众的欢迎。各乡镇和各有关部门必须把思想统一到省委的决策上来，切实把这项工作提上重要议事日程，切实加强领导、落实责任、强化措施，坚定不移、不折不扣地贯彻落实省、市、县委的部署，扎扎实实地推进下派新农村建设工作队及指导员工作。 第二，要进一步加强管理，完善工作机制。要在去年实施指导员“点子”工程的基础上，认真总结经验、完善制度、建立健全各种台账，形成一套切实可行的操作体系，把“点子”工程做出特色、做出亮点，做成指导工作、推动工作的有力载体。要进一步强化考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象。县、乡新农队办要不定期地对新农村建设指导员工作进行明查暗访、巡视督查，对检查中发现的问题，要及时向乡镇党委、派出单位及指导员提出整改意见。各乡镇主要领导和班子成员要经常深入农村，检查指导工作，帮助指导员解决困难和问题。各乡镇党委班子中要有专人负责指导员日常工作，切实履行对各级指导员的直接管理责任。 第三，要进一步加大支持力度，积极为指导员开展工作创造有利条件。各乡镇要赋予指导员在工作、管理上一定的职权，让指导员有责、有权、有事干。乡镇新农队办要全面建立难事、要事集中交办制度，积极疏通指导员反映情况的渠道，及时汇总、梳理和分类指导员提出的需要解决的问题，提出解决问题的办法措施。要继续加大宣传力度，营造工作队及指导员开展工作的良好舆论氛围。各派出单位是指导员开展工作的坚强后盾，要坚持指导员所驻村原则上就是派出单位的挂钩帮扶联系点的做法，建立和完善本单位领导挂点联系工作责任制，坚决杜绝一派了之、对指导员不管不问的现象。要明确派出单位在指导员驻村期间要做的工作，制定帮扶计划，把派驻村的帮扶联系与指导员工作的目标、任务、措施衔接起来。各派出单位主要领导要定期听取指导员驻村工作汇报，每年到联系点驻村调查指导工作不得少于两次，对派出的指导员要在政治上多关心，思想上多沟通，工作上多支持，生活上多帮助，使他们安心工作。要不断探索、总结和完善，逐步形成“领导挂点、干部驻村、单位支持”的工作格局。 同志们，做好新农村建设指导员工作，任务繁重，责任重大，使命光荣，党和政府寄予厚望，农民群众热切期盼。希望大家不负重托、不辱使命，以昂扬的精神状态，努力开创新农村建设指导员工作新局面，为推进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。 最后，我代表县委、县政府向大家拜个早年，祝大家春节愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！ |
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