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突出重点 强化职能 (2007年3月28日) 同志们： 全省税政工作会议今天在南昌顺利召开了。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国流转税、所得税、地方税、国际（涉外）税政工作会议和全省地税工作会议精神，总结2005-2006年税政管理工作，交流税政管理工作经验，研究、部署下一阶段税政管理工作的发展思路和主要工作任务。下面，我讲几点意见。 一、两年来税政管理工作回顾 2005年以来，全省地税各级税政管理部门紧紧围绕省局中心工作，认真落实科学发展观和“比重提高、位置前移、形象更新”的地税工作目标，以争先的意识，务实的作风，创新的精神，积极采取有效措施，不断加强和规范各税种的管理，强化税基监控，努力服务经济社会发展，各项工作都取得了显著成绩，各项收入持续快速增长，两年累计组织地方各税和其它各项基金（附加）收入309.88亿元，其中2005年组织入库地税收入132.7亿元，净增21.6亿元，增长20%；2006年完成161.1亿元，净增28.4亿元，增长21.4%，高于全国地税收入平均增幅1.3个百分点，收入的规模和增收总额再创历史新高，为江西经济社会发展和财政大幅增长做出了积极的贡献。 （一）强化大局意识，确保各项税收政策贯彻落实 党的十六届六中全会以来，地方税制改革的力度不断加大，部分税收政策多次进行了修改和完善，对税政工作提出了新的课题和要求。因此，作为税政管理部门，关键在于强化大局意识，把握政策实质，建立健全制度，明确税政管理部门的职责，完善征收管理的措施和办法，规范减免税的规程，加大督导力度，解决地方税收点多面广、税源分散、税基难以核定的难点，使基层地税干部在实际征管中正确把握和操作税收政策，以确保各项税收政策的贯彻落实。 从明确税政部门的职责入手，制定下发了《全省税政管理工作规则》，围绕“强化管理”这个税政工作的主题，明确了各级税政管理部门所分管税种的职能，要求既要抓好税收政策的宣传，也要抓好所负责的税种的管理。既要加强各部门的协调配合，形成工作的合力，也要积极主动地在进一步建立完善地方税征管办法、制度上想办法、出实招。 从完善地方税管理办法着手，规范地方税管理。分行业、分税种制订和完善相关的管理措施和办法，将地方税的政策管理和征收管理有机结合起来，进一步加大了地方税种的管理力度，避免了机关的要求和基层工作、税政管理和征收管理之间的脱节，产生了很好的效果。两年来，分行业制定下发了《个人房屋出租地方税收征收管理暂行办法》、《广告业地方税收管理暂行办法》、《事业单位、社会团体、民办非企业单位地方税收管理办法》和《房地产开发企业所得税管理办法》等20多个制度、办法，进一步规范了行业税收的管理。全省各级地税机关结合本地实际，认真落实，以点带面，从易到难，整体推进，分别制定了切合实际的管理办法，形成了“政府支持、部门协作、地税落实”的行业税收综合管理的局面，取得了比较明显的效果。南昌市车船使用税控管工作，新余市、南昌市东湖区、西湖区出租房屋税款的征收工作，都得到了当地党政的重视和支持，从机构、人员、经费、后勤等方面为地税部门开展工作提供强有力保障。 从支持地方经济发展入手，加强了减免税的管理。研究制订了《江西省地方税务局地方税收减免管理办法（试行）》、《江西省下岗失业人员再就业税收优惠减免审核办法》，对税收减免管理的原则、税收减免的范围和分类审批权限、审批程序和时限、监督管理、减免绩效评估和统计管理进行了明确。规范了审批程序，结合我省实施的规范化管理和数据库编写工作，引进ISO质量管理理念，将各项涉税审批项目纳入规范化管理之中，建立了涉税审批项目作业指导书，从申请、受理、审核、审批各环节进行了统一规范和要求，形成了涉税审批事项执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制，确保了涉税审批高效、便捷、透明、公正。 以目标考核为手段，确保各项政策的落实。两年来，各级税政管理部门采取了培训、调研、检查、考核等多种方式，加大了对政策执行情况的督导力度。将汇算清缴、涉税事项的执行情况列入了目标管理工作进行考核，对取消涉税审批事项的后续管理和财产损失扣除管理工作的落实情况进行了检查，有力地促进了各项税收政策的落实。如鹰潭市地税局将责任追究制引入税政管理工作，明确考核内容，加大考核力度，强化责任追究，督促及时整改，使税政管理工作逐步走上了规范化、精细化、科学化的轨道，确保了各项税收政策的贯彻落实。 （二）突出管理重点，促进税收收入快速增长 随着经济体制改革的进一步深入，江西的经济得到了快速增长，为使经济的增长在地税的收入上得到体现，全省各级地税的税政管理部门紧跟时代发展的脉搏，进一步突出了管理重点，结合本地实际，对新兴的行业、管理薄弱环节加大管理力度。加强了对收入的分析，完善了对重点税源的监控，及时掌握收入增减变化和重点税源企业的收入变化的原因，取得了明显成效。 从收入进度情况入手，加强税源的分析与预测，指导挖潜增收。为确保税收收入稳定增长，省局坚持按季度召开由税政、计财等部门参加的分税种的税收收入分析会，根据收入变化情况，分行业、分税目，从宏观经济因素和实际征管因素上进行了深入的分析比对，对税源变化情况进行了预测，及时分析税源变化，严格税源管理，努力挖潜增收，较好地指导了地方税收的征收管理。 从各地经济增长点入手，加强对重点税源的监控，确保挖潜增收。随着城市化进程的推进，我省的建筑安装业和房地产业发展迅猛，加强和规范对建筑安装、房地产开发企业地方税收的管理，成为近两年的各地税政管理部门的重点，作为核心工作来抓，各地加大了落实总局和省局对房地产业地方税收政策以及管理办法的力度，将所有房地产开发企业纳入重点监控对象，实施税源的有效监控，目前大部分地方已建立了房地产开发企业登记台帐，实现了对房地产业地方税收规范化、科学化、精细化管理，征管基础得到进一步夯实，收入大幅度增长。如南昌市、新余、上饶、抚州等市县加大了对房地产开发的管理，收入增幅显著。2005全省地税部门共组织入库建筑业和房地产业营业税35亿元，同比增长16.76%，企业所得税6.85亿元，同比增长96.13%。2006年组织入库营业税40.45亿元，同比增长12.09 %,企业所得税11.61亿元，同比增长69.46%，已成为我省地税收入主要的增长点。 从落实宏观调控政策入手，积极推行房地产税收 “一体化”管理。以先税后证为把手，以信息共享、数据比对为依托，通过部门配合、环节控制，实现房地产业各个税种间的有机衔接，确保了房地产税收政策落到实处，促进了房地产行业稳定健康发展。如鹰潭市开发并推广应用了房地产业地方税收信息管理系统，确立了以项目管理为基础，以信息化为依托，以发票监控为手段，全方位、多层次地对房地产行业税收进行监控管理；九江市建立并实施了地税先征税——契税为把手——房管局后办证的“先税后证、相互监控”工作流程，对房地产税收进行规范管理。到目前为止，全省有99个地税机关采取在房地产交易中心、政府办证大厅设立地税窗口，或与财政联合办公、一窗式征收，或自行征收、房地产管理部门把关方式，建立了房地产税收一体化管理机制。2006年全省征收二手房税收7357万元，其中：营业税4304万元、所得税1852万元、土地增值税653万元、印花税145万元、城建税及教育费附加401万元。 从强化重点工程管理入手，加强组织协调，确保税款及时足额入库。针对全省已开工和即将开工的重点工程，加大工作力度。对已开工的浙赣线铁路电气化改造，加强与南昌铁路局相关部门联系，互通信息，及时组织已完工程税款的征收入库工作。就二条高速公路地方税收的征管原则、方式、政策等进行了明确，要求各地严格按照“四个统一”的原则，在省局统一协调下有序地进行征收管理。 从构建和谐社会入手，加大对高收入行业和群体个人所得税的管理。按照“抓住大户，管好中户，规范小户、监控散户”和“抓住重点、突破难点、规范管理”的个人所得税管理工作要求，全省地税部门加大了对高收入行业和高收入群体的监控力度。一是稳步推进了全员全额扣缴申报管理，分别与电信、移动、教育、烟草等25家高收入行业重点单位联合下发《关于切实做好个人所得税全员全额扣缴申报工作的通知》，将10554户扣缴义务人、44万纳税人纳入管理系统，为进一步加强和规范强化高收入行业个人所得税管理工作奠定了坚实基础。二是加强了个体工商业大户个人所得税的征收管理，统一了个体工商大户的标准、征收方式以及核定征收的幅度。目前已纳入监控的大户352户，入库个人所得税2192万元，与2005年相比增长了47.9%。三是以外藉个人建档为着力点，强化对外藉个人所得税的征管。明确了具体操作程序,统一规范了企业外藉税收管理台帐、外藉个人基本情况登记表和外藉人员地方税收管理情况统计表格的内容、样式以及口径，共对1546户涉外企业建立了台帐，对1627个外藉人员建立了所得税档案，建档二个月共计征收外藉人员个人所得税288.88万元。 （三）创新管理方式，提高征管水平和质量 地方税收管理的目标，最终是要形成依法、严密、高效的规范化管理。要实现对地方税收科学化、精细化管理，必须创新管理方法，严密监控税源，切实加强征管，充分利用信息化手段，大幅提高工作的质量和效率。 以推广货运税控发票软件为契机，进一步规范货运业营业税管理。为全面推广货运发票税控系统，按照国家税务总局的统一部署，认真做好了全国公路、内河货物运输业发票税控系统在全省推广运行的各项准备工作，并以此为契机开展了货物运输业自开票纳税人资格年审工作，共有267户自开票纳税人参加年审， 226户通过了年检，有效地杜绝了自开票纳税人税收征管中存在的隐患，确保了货运发票税控系统在我省全面运行，有力地促进了全省公路、内河货物运输业营业税的稳定增长。 以个人所得税管理软件试点为抓手，进一步加强个人所得税的管理。为确保总局个人所得税管理系统试点工作取得圆满成功，省局高度重视，找准定位，精心组织，加强宣传培训力度，着力夯实、规范了全员全额申报管理制度，督促扣缴义务人明细申报，南昌、赣州两市按照省局的统一部署，狠抓落实，取得了明显成效。截止2006年底已通过代扣代缴系统软件成功申报的扣缴义务人15852户，累计入库税款1.56万元，纳入个人所得税基础信息管理系统监控的纳税人59.3万人。此项工作得到了总局的高度赞扬，并于2006年9月份在总局召开的部分省市地税信息化会议上做了《积极稳妥，持续改进，努力做好个人所得税管理系统试点工作》的经验介绍。 以开具个人所得税完善证明为着力点，促进了税法知识的普及。从2005年开始，我们克服经费不宽裕、技术条件未成熟、扣缴义务人不理解的三重困难，迅速行动、开拓创新，在为纳税人开具完税证明工作上做了积极、有益的探索和尝试，并取得了初步成效。南昌、赣州两市于2005年12月首批为纳税人开具2004年完税证25万份。2006年在继续巩固、扩大两市开具面的基础上，做好个人所得税完税证明开具试点的扩面工作，目前已扩大到了九江、新余、鹰潭三地，并于当年底开具了2005年个人所得税完税证明35.5万份。完税证明的开具工作引起了社会各界的广泛关注，扭转了多年来个人所得税纳税人只缴税无证明的局面，受到了广大纳税人的欢迎，赢得了社会普遍赞许。此项工作得到了总局的充分肯定，认为江西的工作开辟了欠发达地区工作之先河。对我省开具完税证明工作做出的突出成绩，给予通报表彰。同时还在2006年召开的全国所得税征管工作会议作了《攻坚克难，开拓创新，积极推进个人所得税完税证明开具工作》经验介绍。 依靠社会力量，积极探索多元化的“七小税种”管理模式。鉴于地方税纳税对象和税源分散，地税部门征管人员和控管手段有限的实际，按照“向培训要素质，向党政要支持、向部门要配合、向管理要效率”的工作思路，在全省广泛推行委托代征、代扣代缴、以票控税、事前预征、驻点征收、联合征收等多种征管方式，对容易流失的地方小税种实行跟踪管理，收到了立竿见影的征管效果。 以特色管理为突破口，抓好分类管理，创新核定征收新思路。积极探索对餐饮业实行“以票控税”，对个人出租房屋应缴纳的地方税收实行“以店控税”。对粮食加工、机制砖瓦实行“以电控税”，对花炮加工、采矿业实行“以药控税”“以销控税”等方式进行精细化管理，使一些具有地方特色产业发展的成果在地方税收得到体现，得到了当地政府的支持。如吉安、萍乡、抚州等地对小水电、矿产资源、烟花、旅游等产业的特色管理成效明显。 以汇算清缴为抓手，积极开展地方税纳税评估。各级地税部门克服困难，不等不靠，积极探索纳税评估，采用人机结合的方法，在汇算清缴结束后引入纳税评估体系，对纳税评估工作进行了有益的尝试，重点加大了对亏损企业、工效挂钩等企业的纳税评估，取得了初步成效。新余市局聘请中介机构一起参与纳税评估工作，将所有地方税种纳入评估范畴，并以亏损企业和房地产行业作为评估重点。制定了《新余市地方税务局内资亏损企业所得税纳税评估管理办法》，对零申报、纳税信用等级低、日常管理和税务检查发现问题较多的单位作为重点对象，以评促管，仅2006年全市评估企业553户，评估补缴税款208万元。 （四）支持全民创业，强化税收调节职能 税收的增长主要来源于经济的增长，各级税政管理部门坚决贯彻“三个服务”理念，积极落实优惠政策，严格执行鼓励企业自主创新、促进科技进步以及新的下岗再就业等税收优惠政策，认真兑现“支持全民创业100条措施”，本着“凡是上级政策规定有弹性的，从实际出发创造性地用活用好”的原则，大力挖掘地方税收优惠政策“含金量”，促进了企业发展和再就业工作。 提高涉税审批效率，进一步下放了企业所得税涉税审批权限。为使省局税政管理人员的主要精力放在管理上来，同时，充分发挥调动市、县局税政管理人员工作的积极性、主动性，2006年初省局进一步下放了企业所得税审批权限，明确了各级地税的职责范围、审批权限以及相关事项。 充分运用地方税收优惠政策，支持企业创新发展。为大力促进经济发展和产业结构调整，优化资源配置，着力支持环保型、资源综合利用型和创新型企业的做强做大，各级地税部门加大了对企业可以享受减免地方税工作的力度，两年来依法减免抵地方税收11.11亿元，为企业发展增添后劲，促进了地方经济的发展。 支持全民创业，全面贯彻税收优惠政策。积极落实新出台的和继续执行的税收优惠政策，以实际行动支持企业发展、全民创业。2005年省局出台了提高营业税起征点，将农村和城市营业税起征点分别提高到每月3000和5000元，两年共计免征8314万元。认真落实好下岗失业人员再就业，两年来我省享受再就业税收优惠人数共计12.4万人，减免地方税收5.7 亿元。认真落实个人所得税工资薪金费用扣除标准提高政策，确保了中低收入者享受税收优惠近1亿元；及时调整了个体工商户、个人独资企业和合伙企业投资者个人费用扣除标准，同时对部分税前扣除项目进行了明确，受此政策的影响，全省个体工商户、个人独资企业和合伙企业投资者享受了2.19亿元的税收优惠。 规范代征工作，积极支持全省文教、水利、残疾人和工会事业的发展。全省地税部门在认真做好教育费附加、文化事业建设费附加、防洪保安资金的基础上，从2005年开始，代征全省各类企业应缴的残疾人就业保障金，2006年，省政府又将工会经费委托地税部门代征。对我们地税部门来讲，这是一项新的工作，又是一个艰巨的任务。各级地税部门高度重视，站在建设和谐社会、支持残疾人和工运事业发展的高度，提高认识、统一思想、扎实工作，统一制定了专用缴款书，开发了征收软件，明确了工作职责，加强部门协作，代征工作取得明显成效，2005年征收教育费附加53050万元，同比增长27.47%；代征防洪保安资金10076万元，同比增长26.55%；代征代征残疾人保障金1942万元，是2004年残联自行征收的3.69倍。2006年征收教育费附加67753万元，同比增长27.7%；代征防洪保安资金15066万元，同比增长49.5%；代征残疾人就业保障金3656万元，同比增长165.1%；代征工会经费（工会筹备金）6529万元，较好地完成了省政府交给的代征工作任务。 （五）加强调查研究，夯实税政工作基础 开展调查研究，寻找存在的不足，发现管理上的漏洞，提出改进的意见和建议，为上级决策提供详实的材料，指导征收提供可行之策，及时总结推广税政管理工作经验，也是税政管理工作的重点。为此，我们分税种开展了普查和调查工作，摸清了税源底数，为加强征管、堵塞漏洞打下了良好基础。 做好调查分析，加强征收管理，促进收入快速增长。认真做好财政部和国家税务总局布置的每年一次的营业税资料调查工作，通过营业税资料调查，全面掌握全省营业税的经济税源结构。针对矿产资源供不应求，价格不断上涨的趋势，就全省蕴藏较为丰富的煤、铜、钨、稀土四类矿产资源经营情况进行了调查和分析，由于调查细致、分析到位，财政部和国家税务总局同意了我省关于调整煤碳矿产资源税的报告，煤碳资源税率由原来的每吨0.5元提高到每吨2.5元,同时国家对有色金属矿产资源税税率进行了全国统调,铜和钨的资源税税率提高了30%。由于单位税额的提高，我省资源税增长迅猛，2006年，全省资源税累计完成3.4亿元，同比增收1.63亿元，同比增长51.07%。对中部地区企业税收优惠政策现状、企业所得税征管范围和计税工资标准等问题开展调查，为总局制定下发中部地区税收优惠政策、新设立企业标准和提高税前扣除工资标准提供了参考意见。针对本省大多数地区撤乡并镇的新情况，根据国家税收政策的有关规定，及时下文明确了行政区划变动后有关城市维护建设税适用税率、房产税征税范围及城镇土地使用税适用税额等问题，既贯彻执行了国家有关税收政策，又促进了地方税收入的稳定增长。同时，在调研测算的基础上，向省政府报送了调高土地使用税、土地增值税预征率和扩大房地产税征收范围的建议，增强了政策的适用性，增加了地方税收入。 推动工作交流，掌握征管情况。为以点带面，全面促进地方税收管理工作质量和水平的提高，我们先后召开了六次税政管理工作经验交流会，九江市局的货物运输发票、高校个人所得税管理，上饶市、吉安市的企业所得税管理，彭泽县的个人所得税管理，鹰潭房地产税收一体化管理，樟树市土地增值税的管理，新余市印花税管理，南昌市残保金和景德镇市工会经费的代征工作，在大会上进行了经验介绍，得到了与会人员的高度评价。通过经验交流会议，总结交流各地税政管理经验和做法，分析存在的问题，积极研究和探索了强化管理的新路子，以全面推动所得税管理的科学化、精细化和规范化，各设区市之间取长补短，共同促进，共同提高，确保了税政管理质量和水平的提高，促进了税收的稳定增长。 上述成绩的取得，离不开各级地税机关领导的高度重视，离不开各部门、各单位的大力支持，离不开全体税政干部的艰苦努力。在此，我代表省局，向长期以来关心支持税政工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在税政管理工作岗位的全体人员表示崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到税政管理工作中还存在着一些薄弱环节和问题：一是对强化管理的认识还不够全面，税政管理基础相对薄弱，大而化之的粗放式管理问题还比较突出，与科学化、精细化管理的要求还有一定的差距；二是工作执行力不够到位，少数地方对总局和省局出台的税收政策、管理的措施落实还不够；三是税收分析与预测水平不高，税源监控乏力，税政管理的方式方法和手段仍需要进一步创新；四是利用信息化加强税政管理的手段相对滞后，不能完全适应税政管理工作的需要；五是税政管理人员的整体素质还不完全适应现实和未来发展的需要，指导、服务基层的能力有待于进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，将有待于在今后的工作中采取有效措施，切实加以克服与解决。 二、今明两年税政工作的基本思路 党的十六届五中、六中全会提出了立足科学发展，着力于自主创新，完善体制机制，构建社会主义和谐社会的执政理念。省第十二次党代会和今年1月份召开的省十届人大五次会议和全省经济工作会议，对全省今年和今后五年的工作主题、总体目标、发展战略、主要任务作出了战略部署，会议对发挥地方税收职能，关注民生工程，促进全省经济社会又好又快发展提出了新的要求。作为事前传递政策，事中落实政策，事后分析、研究、反馈政策执行情况的税政管理部门，应充分认识地方税收在促进全省经济社会发展中的地位与作用，进一步解放思想、更新观念，按照与时俱进的时代要求，更好地把握好经济形势、经济政策和税收政策，运用税收杠杆，助推循环经济发展。依法加大对高收入行业的管理力度，缓解、调和因贫富悬殊而引发的矛盾，为促进和谐社会建设与江西崛起做出贡献。 今明两年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要之年，做好地方税政管理工作意义重大。全省税政工作的基本思路：以科学发展观统领税政管理工作，按照构建和谐社会的目标要求，充分发挥税收调控经济和调节收入的分配职能；坚持依法治税，确保各项地方税收政策的贯彻落实；全面规范税收基础工作，进一步完善和规范分税种、分行业的税收管理措施和办法，实施科学化、精细化管理，提高地方税税政管理工作水平；加大督导力度，开展调查研究，加快推进信息化在税政管理中的应用，解决管理中存在的难点问题；加强税基管理，拓宽监控范围，不断创新管理手段，促进地税收入持续快速增长，为壮大江西地方财政实力，构建社会主义和谐社会提供物质保障。 三、今明两年税政工作的主要任务 全省各级税政管理部门要按照今明两年的税政工作基本思路，围绕全省地税工作目标，认真做好以下工作。 （一）坚持依法治税，确保各项地方税收政策落到实处 加强税收政策的宣传工作。认真做好地方税收政策的公告和宣传，建立政令畅通的上传下达渠道，对国家出台的税收政策在最短时间内贯彻到基层地税部门，并让广大纳税人及时了解政策精神。重点抓好新出台的企业所得税法及实施条例、新会计准则、车船税条例、土地使用税条例及实施细则及土地增值税清算的贯彻落实，加大对新条例和新政策的宣传和业务培训工作。 不断完善分行业的管理办法。继续贯彻落实好省局制定下发的各项税收征管制度与办法，并结合本省实际不断加以规范、完善、细化，确保税收政策落到实处。 落实好地方税收优惠政策。抓住国家加大税制改革力度的契机，落实好企业技术开发、综合资源利用、高新技术发展以及南昌、萍乡、景德镇、九江4个设区市享受比照实施东北地区等老工业基地和乐平等41个县（市）享受比照实施西部大开发等税收优惠政策，从而推动全省的资源节约，推动全省环境保护，推动全省科技创新，推动全省工业园区的发展。各地在落实好优惠政策的同时，也要严禁擅自扩大政策执行范围违规减免税收，及时清理到期的税收优惠政策，做好减免税绩效评估工作。 加强对政策落实情况的监督。按照组织收入原则，做到依法治税、依法征管，按照绩效考核管理办法，加大日常考核和年终考核的力度，加强调查研究，做好政策实施效果的评估工作，规范税收征管，保证政策的顺利实施。 （二）规范税基管理，提高管理的效率和质量 加强对扣缴义务人和企业所得税纳税人的登记管理工作。继续做好营业税、个人所得税、车船使用税代扣代缴义务人及土地使用税扩大到外资企业的登记管理，掌握应履行扣缴义务和缴纳税款企业的户数。抓好所得税登记管理工作，加强对应在地税缴纳企业所得税户数的登记清理工作。进一步落实委托国税部门代征城建税工作。 加大收入分析力度。建立收入分析制度，结合全省经济发展的状况，定期分析、比对各税种征收情况，加强对地方税税源变化情况的分析，特别要及时分析新出台政策的贯彻落实情况、因政策调整带来的收入增减变化情况和加强管理的做法、成效及存在的问题和建议。及时掌握收入动态，提出增收的措施，提高收入分析的质量。切实做好城建税比对工作， 夯实管理基础工作。强化对企业生产经营状况、收入总额、应税收入、免税收入、成本、费用、和损失等事项的监控，按照规范化管理要求，建立和完善税政管理台帐，做好基础信息的采集和台帐登记工作。加强对取消审批事项的备案管理工作，进一步加强监督检查力度，完善备案制度，防止因取消审批而疏于管理。 拓宽税源监控范围。进一步加大对重点税源企业和重点纳税人的监控力度，不断拓宽监控的范围，将一些重大投资项目、规模较大纳税较少的企业、长期亏损但经营规模和范围却不断扩大的企业、个体工商大户、独资和合伙企业主纳入监控对象，及时监控税源动态变化情况，采取有针对性的措施，确保征管措施落实到位。 推行分类管理工作。制定规范营业税纳税人的认定和分类管理工作制度和措施；下发《企业所得税分类管理办法（试行）》，依据管辖地纳税人不同的特点，对纳税人实行有区别的分类管理，加强管理的针对性，提高管理的实效性。 开展纳税评估工作。贯彻落实总局《纳税评估管理办法（试行）》，研究探索科学、实用的纳税评估办法，重点开展好各地方税收的纳税评估工作。 （三）加快信息化建设，不断提升税政管理科技含量 充分运用近年来省局信息化建设成果，加快税政管理信息化的应用，实现查询、汇总、分析的自动化和智能化，进而为地税部门的各级领导提供准确信息，为决策提供可靠的依据。 推进营业税重点行业税源管理信息化，提高税源信息运用程度，全省推广应用建筑业、房地产业税控系统，货运税控系统，娱乐、饮食业税控系统，以强化税源管理，切实将我省的营业税政策管理推上一个新台阶。 继续做好个人所得税管理信息系统的应用工作，重点抓好系统生成的二处以上收入纳税人和年所得12万元以上纳税人的管理，提高运用信息化管理个人所得税的水平。继续做好开具个人所得税完税证明工作，逐步扩大开具范围的覆盖面。 创造条件，逐步推行企业所得税网上报税。按照推广使用新的纳税申报表要求，做好网上电子申报及软件的开发工作，逐步推行企业所得税网上报税，提升企业所得税的信息化水平。 建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税等税源数据库，实行动态管理，加强税源普查，运用税源数据加强税款征收。 （四）采取有力措施，抓好汇算清缴和土地增值税清算工作 一年一度的汇算清缴，既是对纳税人执行国家税收政策的检查也是对地税机关征管质量的检验，各级地税机关要按照省局的统一部署，切实抓好纳税人的培训工作，提高纳税人自核自缴的准确率，提升汇算清缴质量。 要进一步强化土地增值税的征收管理。各地要严格按照省局已出台的全省土地增值税清算办法做好清算工作，加大清算力度，确保清算工作落到实处，取到实效。 （五）积极开展调研，切实解决基层管理难点 工作中好的思路、好的方法都蕴藏在干部职工之中，是由干部职工创造的；工作中存在的问题、遇到的困难基层最清楚，最有发言权，因此，我们要加大对各税种管理工作中的调研力度，对当前反映出来的热点、难点、焦点问题要进行细化，列出提纲，深入基层，到干部职工中去寻求良方，破解难题。 围绕政策落实和管理中存在的难点问题，定期分阶段地对政策执行情况，进行调查了解，及时掌握政策贯彻落实中出现的新情况、新问题，不断提出完善政策的建议和办法，确保基层执法的规范性。 总结推广先进的管理办法，对一些行之有效控管重点税源、零散税源、难点税源的管理办法和措施，要及时总结推广。 （六）加强业务培训，提高税政管理人员的素质 组织学习新的企业所得税、会计准则、土地使用税、车船使用税等相关法律、法规和政策，采取多样形式，构建大规模、多层次的税政业务教育培训工作格局，努力形成学习业务、钻研业务、讨论业务、调研业务良好氛围。不定期地开展专题调研活动，进一步提高税政干部分析问题、解决问题和指导、服务基层的能力。 四、做好税政工作的几点要求 （一）统一思想，切实提高做好税政工作的认识 大家都知道，税政工作非常重要，它贯穿于整个地税业务工作的全过程，税政工作的好坏直接关系和影响地税全局工作，因此做好税政工作是及其重要的。各级地税部门一定要充分认识做好税政工作的重要性，切实加强对税政工作的领导，特别是各级地税机关的主要领导要经常过问税政工作，切实把握税政工作的主旋律和税政工作的方向，积极支持税政工作人员依法履行职责；税政工作部门的同志要认清形势，明确责任，不断增强做好税政工作的责任感和紧迫感，开拓进取，勇于创新，努力为江西地税事业更好更快发展再立新功。另外，总局通过省局下拔各地的地方税专项资金，要用于税政管理工作。 （二）贯彻政策，大力促进江西经济社会更好更快发展 税收是调节经济的重要杠杆，是财政收入的主要来源，江西省党的十二次党代会确立了“坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴赣，在新的起点上实现江西崛起的新跨越” 的全省今后五年全部工作的主题，这对如何更进一步做好地税工作，提出了新的思考，因此，我们一方面应积极运用地方税收杠杆，落实好各项税收政策，有力地调节经济的发展，为经济发展创造一个良好的公平的税收环境，另一方面，要认真贯彻落实各项税收优惠政策，为企业发展注入活力，支持江西的企业做强做大，要确保下岗再就业税收优惠政策落实到位，维护社会的稳定；同时还要充分发挥个人所得税调节收入分配的作用，有效调节个人收入过份悬殊，贫富差距过大的现象，促进和谐社会的建设。 （三）更新观念，进一步提高税政工作水平 观念也是生产力，各级地税机关领导要切实转变观念，高度重视和正确认识长期以来税政管理工作上存在的问题，认真学习现代税收管理理论、方法，吸取现代管理理念，用新的思路、方式和先进的理念去分析、解决税政管理工作中的实际问题。一是对税政管理工作的认识问题，也就是在新形势下税政管理工作做什么、怎么做的问题；二是税政管理工作如何更好地服从和服务于省局全局工作的问题；三是税政管理工作如何适应市场经济发展，融入经济全球化的问题。我们要树立“直面问题是责任、研究问题是进取、解决问题是能力”的观念，以科学的态度，解决税政管理工作中存在的各种问题，以创新的精神，创造性地做好每一项税政工作。从而有力地提高税政工作服务于大局、全局，服务于基层、服务于经济社会发展的水平。 （四）加强领导，不断强化税政干部队伍建设 加强地税税政干部队伍的建设，培养一支高素质的地税税政干部队伍，是地税事业发展的根本保证，各级地税机关要按照温家宝总理关于“认真抓好税务干部队伍建设，把税务机关建成强有力的、负责任的、文明的执法机关”的批示精神，加大对税政管理干部的培养力度，要培养税政干部树立正确的人生观、价值观、政绩观，牢固树立为纳税人服务的思想，弘扬苏区税务干部精神，爱岗敬业，乐于奉献，以“和谐聚力，诚信服务，争做第一”的地税文化核心理念，塑造良好的税政人员形象；各设区市、县市区局要健全机构，配齐、配强税政人员，要保持税政管理人员的相对稳定，要挑选一些素质高、业务精、能力强、作风正的同志充实到税政管理队伍中来。税政管理人员要努力学习、善于学习，注重自身能力和素质的提高，增强执行力和指导力；要善于开创工作的新局面，取得工作的新成效；要十分注重个人修养和遵守党风廉洁建设的有关规定，做一个有理论、懂业务、修养好、守制度的税政干部。要全面推进人才兴税战略，加大对税政人才库人员的培养。广泛开展岗位练兵，提倡在岗自学，培养税收业务能手，形成适应税收工作需要的业务骨干队伍。 （五）密切协作配合，认真做好各项代征工作 认真做好省政府委托的基金（费）代征工作，切实履行好代征职能，既要充分利用地税部门熟悉企业、了解情况的优势，做好代征工作，支持和谐社会的发展。又要讲究工作的方式方法，完善协调机制，加强协作配合，使代征工作更规范、更严谨，较好地完成各项代征任务。 同志们，税政管理工作任务光荣而又艰巨，各级税政管理部门要从树立和落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的角度，认真履行职责，锐意进取，扎实工作，进一步提高把握大局、依法行政、促进发展的能力，充分发挥好税收的职能作用，做好税政管理的各项工作，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。
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