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来源：林州市新闻中心 发布时间：2013-11-23
“单独二孩”政策即将实施，备受社会各界关注。我市何时启动“单独二孩”政策，将有多少家庭受益，实施“单独二孩”政策对我市出生率有多大影响等？带着这些问题，11月22日，记者前往市人口计生委一探究竟。
市人口计生委副主任李广太接受记者采访时表示，根据河南省人口计生委消息，“单独二孩”政策启动大约会在2014年下半年，但是还没有具体实施的时间表，一旦河南省人大常委会颁布《人口条例》修订实施时间，林州市人口计生委将在第一时间向社会公布，即时组织实施。在政策实施之前，符合“单独二孩”条件的夫妇，未经行政许可，怀孕、生育的均属于违法行为。
我省实施时间约为明年下半年
“单独二孩”何时能落实，成了市民最关心的问题。有不少市民咨询我市什么时间能放开“单独二孩”政策。
“这种迫切心情我非常理解，只是现在还没有具体实施的时间表。”李广太说，这次启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况确定具体时间，我市具体实施政策时间须经河南省人民代表大会或常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
“政策启动，大约会在2014年下半年，现在我们还不能确定具体实施的时间，一旦确定我们会在第一时间公布，并且马上启动实施，时间不拖延、条件不附加、程序不变更，保证让符合条件的夫妇均依法享有再生育权利。”
我市将有1万多家庭可受益
根据国家政策，单独夫妻指的是一方为独生子女、已到民政部门进行合法婚姻登记的夫妇。独生子女指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
据我市人口计生委初步统计，按女方22岁结婚测算，我市目前约有单独夫妻1万对。届时，这1万多夫妇将成为“单独二孩”政策的受益者。预计今后一段时间内，全市每年将会新增加200-300对单独夫妻。
对全市人口出生率影响有多大
“单独二孩”政策启动后，对我市人口出生率、自增率会有多大的影响？
李广太说，我市农业人口比重大，前几年落实了一系列对农村人口的计划生育优惠政策（简称“农二孩”），因此，这次“单独二孩”受益人群主要是城镇非农户口和农村不享受“农二孩”待遇的独生子女。随着经济社会快速发展，育龄人群受教育程度不断提高，养育孩子的社会成本攀升，生男生女一样好的新型生育观念增强，群众生育意愿有所降低。初步测算，在消除生育堆积之后、“单独二孩”政策平稳实施的情况下，我市预计平均每年因此多生的人口数在200个左右。目前，我市人口自增率为千分之五，“单独二孩”政策启动后，对我市人口出生率不会有大的影响。
实施后办证不会受到指标限制
有群众提出疑问，假如“单独二孩”政策明年下半年初能正式实施，那么如果现在怀孕，等生出孩子的时候政策已经开始实施了的话，就应该可以享受“单独二孩”政策，就不用再缴社会抚养费了吧？政策是以孩子出生时间还是产妇怀孕的时间界定政策实施？
李广太说，符合条件、有生育意愿的单独夫妻，要等到新条例颁布实施后再申报审批，切不可提前怀孕。现在还不确定具体实施的时间和具体政策内容，希望待政策出台后审批了《生育证》后再怀孕。在我省未作新的规定前，一旦造成违法生育，仍按照现行《条例》处理，除了要缴纳社会抚养费，还需要承担相应的处分，所在单位也要承担责任。
由于我市符合条件的育龄人群基数不大，实施“单独二孩”政策后，不会出现因无生育指标而不能及时领到生育证的情况，希望大家要合理安排孕育时间，避让政策风险，以防给自己的生产、生活、身心健康带来不利影响。
对已经领取了《独生子女父母光荣证》的人员，不影响办理二孩《生育证》，但在办理二孩《生育证》时，需要收回《独生子女父母光荣证》及相应的物质奖励。
作者：董文意
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