西安城墙始建于隋初，为中国乃至世界范围内规模最大、保护最为完整的城墙古迹之一，1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。
老树开新花的文化课题
古老的城垣，厚重的历史，古朴的风貌，历久弥新，古韵生香，散发出迷人的魅力。如何将之保护好、传承好、利用好，彰显出新的时代精神，绽放出新的光彩，不仅是每一个西安市民的心愿，也是所有热爱西安和中华优秀文化的有识之士的共同夙愿。
“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”。西安城墙格局规整，东西绵延，南北纵横，东西南北四大城门遥相呼应，蔚为壮观。城墙周长13.7公里，护城河（渠）全长约15公里，墙、林、河、巷与宏伟壮观的城楼、角楼、垛楼等交相映衬，宛如一幅立体的历史画卷。城墙内城区面积约11.3平方公里，通过18座城门，西安城墙景区动态与城市交融互通，与西安数百万市民生活肌理相连，相依相存。以“城”为核，以“城”布局，不断强化西安城墙在西安城市规划和建设中的核心地位，是西安市第一至第四轮城市总体规划的基本原则。
西安城墙对西安城市发展的巨大价值可以概括为三个层面：一是文物本体的历史和文化价值，从哪里来，到哪里去，直接决定和影响着城市的发展方向；二是风貌保护和功能兼顾，直接决定城市的空间格局、功能完善和城市特色；三是城市精神和人文情怀。皇城根下，四方城中，人和城的千年沧桑、百年交融，形成了雄浑、厚重、古朴、方正的城市精神，培育出了依城而居、以城为家、爱城如家的家国情怀。
在新的历史阶段，西安城墙的保护传承，不仅需要解决古与今、新与旧、修与补的现实难题，需要解决保护与利用、经营与管理、建设保护资金不足等突出矛盾，更需要破解传承文明、承载城市功能、融入现代城市发展的重大命题。
记得住乡愁的现实挑战
在城镇化加速的进程中，如何让民众记得住乡愁是必须面对和思考的问题。同样，在西安建设具有历史文化特色的国际化大都市的时代命题前，西安城墙的保护和传承也面临着多个领域、多个层次、多个方面的现实挑战。
比如，对已有的墙体进行保护性修复，没有异议；但对在战火中毁坏的标志性建筑进行重建，容易引发争议。近几年，国际上对东方建筑的复建、修建渐有成熟的经验、成功的路径，为西安城墙的综合性保护提供了可鉴之资。
又如，城市交通与传统风貌协调是不容回避的现实难题。西安城墙位于市中心，城墙内外主城区居住人口数百万，巨大的城市交通压力，建设必要的穿越性、连通式交通体系对城墙原址性的影响，是必须面对和破解的难题。另外，由于历史原因，环绕一周的护城河既是景观河，又是排污渠、泄洪渠，直接影响城墙本体和生态环境与风貌。目前，我们已在西安南门区域建国门至朱雀门建设示范段工程，在近3公里的水域面积内，首先实现净污分流、管道分流，还西安城墙一个水清河净、画舫游弋的优美环境。
无论是罗马、雅典这样的世界文明古都，伦敦、巴黎这样的世界文化名城，或是京都、首尔这样的国际文化旅游名城，都选择了文化古迹融入现代都市生活的发展取向。“活着的文物古迹”“让文物古迹活起来”“让文物古迹美起来、亮起来”，为文物古迹注入新的生命力——国际上文物保护和利用的理念与实践，为我们提供了“可以攻玉”的鲜活经验。西安城墙作为“活着的载体”，在保护的前提下，我们将之融入西安现代城市建设中，努力打造成一个现代都市发展与古迹保护和谐共生的国际典范。
保护与传承的创新实践
经过多年的调研论证，我们确立了西安城墙南门区域综合提升改造的总体构想：保护文物、传承文明、弘扬文化、提升城市、惠及百姓。
保护文物，就是对西安城墙本体及周边重要的历史建筑、文物古迹进行全面保护，确保其原真性和完整性；传承文明，就是赋予西安城墙新的生命力，使其成为周秦汉唐中华文明灿烂成果的展示载体；弘扬文化，就是将古都文化这一西安文化的历史禀赋，通过丰富多彩、富有时代特点的文化形式弘扬光大，塑造西安古老历史与现代风采完美结合的文化品格；提升城市，就是率先实施“八水润西安”工程、交通缓堵工程、园林美化工程等一系列民生工程、生态工程，彻底改变西安南门区域环境杂乱、交通拥堵的局面，使之成为美丽西安的重要窗口、生态西安和文化西安建设的都市名片；惠及百姓，是指通过综合提升改造，开放性景区的区域面积扩大一倍，至20万平方米，真正成为老百姓的“自乐园”和文化休闲的好去处。
我们把具体实施方案概括为“两个集成，四大体系、五位一体”。
西安城墙南门区域的综合提升改造将实现两个集成：一是文化集成，即以文保、文化为主线，将重大文保项目与一系列文化项目进行集成式组合，形成西安城墙大文化体系；二是机制集成，即以文化景区建设为龙头，整合资源，进行社会化、市场化运作，实现保护、建设、投资、管理、经营等多种体制机制的集成。
四大体系是指综合提升改造完成后，形成的文物保护展示体系、护城河历史风貌游览体系、南门区域立体式交通体系、南门城墙文化旅游活动体系。我们希望通过这四大项目体系的建设运营，将西安城墙巨大的历史文物价值转化为文化旅游价值、城市服务价值，巨大的资本投资转化为具有良好效益的实体项目，巨大的财政转移投资转化为高价值的城市公共服务和高质量的城市游憩生态空间，从而实现经济效益、社会效能的双丰收，实现文保、文化、旅游、生态、交通建设等城市发展要素的“五位一体”，实现保护、利用、建设、管理、运营体制架构的“五位一体”。
目前，西安城墙南门区域综合提升改造工程正处于全面实施、全面建设的关键时期，2013年年底已实现各项重点项目和工程的封顶，2014年10月1日前，将以崭新、亮丽、古朴、生态的新面貌展示在世人面前。
西安城墙，我们不仅要让你活起来，而且要活出精彩！
（作者为西安曲江新区管理委员会主任）
