政府放权 商会协会如何接得住？
来源:凤凰网
2013-06-21
从去年开始，包括顺德陈村和南海各镇街都陆续成立总商会，并开始承接政府部分的职能转移。这对于此前主要“上传下达”的商协会来说，无疑是遇到了转型发展的“春天”，然而，伴随着越来越多的政府职能转移，总商会能否接得住？ 日前，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根带领南海企业家和各镇街总商会代表前往顺德“取经”，其中一个“取经”点就是陈村总商会。作为顺德首个承接的镇政府职能的组织，陈村总商会顶着不少的光环：陈村总商会分别和陈村镇政府6部门签订《委托协议书》，正式承接15项政府管理服务事项，成为顺德区内首个承接政府职能批量转移的镇街总商会。 尽管如此，陈村总商会仍然面临着承接事项“虚多实少”的状况，但即便政府把有实际的“审批事项”下放，总商会又是否真的能接得住？ 这样的情况同样发生在南海各个镇街总商会身上。面对当前已经下放的事权，各个镇街总商会和企业有着怎样的看法？接下来该如何走才能把下放的事项接稳做实？ 下放事权面临“虚多实少” 时间回到去年1月初，狮山镇总商会正式成立，此举拉开了南海镇街成立总商会的序幕。至去年12月底，南海最后一个大沥镇总商会成立后，南海成为佛山首个实现镇街总商会全覆盖的区。 在镇街成立总商会的同时，南海也开始探索总商会如何承接政府职能转移的问题。据悉，从去年8月底开始，狮山镇政府向该镇总商会转移28项政府职能，包括狮山镇宣传办、综治信访维稳办、经促局、社工局、人社分局等6个部门，转移事项涵盖了企业诚信经营监管、组织企业申报展览、就业培训等多方面内容。 此后，南海各个镇街开始陆续成立总商会并向商会转移政府职能。其中桂城转移43项、里水转移40项，而大沥总商会共接受60项政府职能转移，为南海承接下放事权最多的镇街总商会。 南海区工商联相关负责人表示，目前各镇街下放的职能几乎都涵盖了项目申报、奖励扶持、金融上市、法律服务、招聘指导、培训教育、市场推广、行业管理等多方面内容。但不少企业却反映政府放的权“虚多实少”。 不仅是南海，陈村总商会同样面临着这样的难题。从陈村总商会已经承接的镇政府15项职能转移来看，除陈村社会工作局下放的“镇内社会团体登记变更年审初审工作”涉及政府行政审批事项的授权外，其余各项事项并没有涉及太多实质性的“权力”，更多的事项是属于“政府购买服务”的范畴。 陈村总商会会长何振垣也坦言，目前承接的首批职能都是较为熟悉的事项，比如组织企业参展也是原来的工作。要承接政府行政审批等实质性权力仍有困难。 “如果仅仅是将政府不愿意做的，比如盖章、收集资料等日常琐事交给商协会，意义不大。”南海区一企业的负责人说，这些“琐事”以前商会都一直在做，如果真的要让总商会在企业里面有“话语权”，还是要承接行业注册、安监、产品检测等职能。 中大调研报告最快月底出炉 虽然各个镇街总商会想承接这些事项，但是能不能承接却是另外一回事。何振垣坦言，陈村总商会希望能承接更多有实质性的事务，但平心而论，目前的人手和硬件等方面并不成熟，还不能承接这些事务。 这从侧面一定程度也反映了当前企业的另外一个心态：过去政府大包大揽，民众也依赖政府办事，社会组织比较薄弱，力量相对弱小，一些事项在短期内转移也是难以承接，而另外一方面则是，有些行政事项的审批，市民也不大相信社会组织可以办好。 “商会接得住，政府才真正放得开。”南海区工商联秘书长王飞宁认为，目前下放的很多事权的确很少涉及到审批的，但这与目前总商会架构设置、系统设置和人员配置不足等都关系。 这还涉及到另外一个“经费”问题。 据悉，南海在已经成立的总商会里面只有3个镇街向其总商会给予经费扶持，另外5个镇街没有任何经费扶持。 相关人士担心，政府不给予商会任何财政上的支持，而商会还要承接种种政府职能，商会的发展会举步维艰，但商会具有行业协会的性质，如果直接靠政府“给钱”养活，商会又很容易变成另一个“行政部门”。 “事权应该怎么下放？总商会应该怎样去接？政府与总商会之间的关系该如何达到一个平衡点？这都需要进一步深入研究。”王飞宁说，目前南海区已经委托中山大学进行一项政府下放职能的调研报告，最快将在本月底出炉。 按照南海目前的想法是，政府向总商会转移职能、给予其经费支持，但这种支持可以不是直接的财政拨付，而是通过购买服务的方式，为合乎条件的商会注入资金，刺激商会全方位提升自己，使得政府和总商会在共同参与社会管理中形成良性的协作机制。 |
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