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截至2014年2月，《住房公积金管理条例》修订的草案稿，尚未上报至国务院法制办。住房公积金修法已经连续两年推迟。 住建部内部统计显示，党政机关、事业单位和国企的住房公积金缴存覆盖面较大，而近80%的民营企业则未有住房公积金覆盖。这被称为新的因“所有制”而造就的“不公”。但这样的不公，能通过修法来解决吗？恐怕很难。 公积金的核心问题就两个，一是钱从哪里来，二是钱会怎么花。 从来源来说，无非就是个人和单位。民企的公积金覆盖面小，除了企业不愿意提高用人成本之外，很多企业员工本人，也不愿意缴存。原因很简单，这钱交起来容易用起来太难。公积金的主要功能是买房、租房等，但对一些低收入群体而言，买房短期根本不可能；而租房要用的话，手续繁琐，没有和房东签署正式租赁合同，根本申领不到。如果员工还有在不同城市间跳槽的可能性，那缴存公积金的意愿就更低。 从用途来说，前面已说过，很多低收入群体，买房、租房往往都用不上公积金。这也是屡有人批评公积金“劫贫济富”的原因。为了应对这种情况，有些地方在探索将公积金用于大病医疗等途径。但公积金的制度设计初衷，是建立一种社会互助的购房基金。如果可用于大病救急等，那就异化成了一种社会保障基金。如果沿着这种思路发展，将公积金用于更多用途，那缴存比例较高的政府类单位职员，就可能享受更多“保障”，这才是再造“体制性不公”。 所以，住房公积金的“不公平”问题，内生于公积金制度本身，是血液里自带的，很难通过修法来解决。纵然和社会保险一样，强制要求所有单位为员工缴存，但也没办法统一缴存标准，更没办法解决“人人出份子，少数人拿去买房”的现状。与其仓促地修法，“头疼治头脚疼治脚”，还不如思考更为治本的办法——彻底取消。如有专家所建议的，将既往缴存的公积金逐步和社会保障基金并轨，今后不再新增缴存。而住房的问题，还是要通过市场或者保障房等途径解决。 |
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