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随着鄱阳旅游业的发展，旅游扶贫效应除了体现在经济价值上，同时还改变了当地人的观念，提升其生活幸福感，促进社会和谐发展。 □施艳艳 鄱阳县位于江西省东北部、鄱阳湖之东。历史悠久，物产丰富，区位独特，是鄱阳湖生态经济区的重要组成部分。2012年，全县人口近160万，其中农业人口134万，国土面积4215平方公里，是全省第一人口大县，也是典型的农业大县、财政穷县，1986年以来一直被列为国家扶贫开发工作重点县。全县有行政村518个，其中205个列为“十二五”期间扶贫开发工作村。同时，得天独厚的地理区位，决定了鄱阳也是个“四山二水二分田，二分草洲和庄园”的生态县，坐拥中国第一大淡水湖——鄱阳湖，素有“千湖之城”、“湿地王国”、“鱼米之乡”、“富饶之州”等美誉。 2008年鄱阳县凭借亚洲最大湿地、著名的候鸟栖息地，依托良好的湖泊生态资源，建立了鄱阳湖国家湿地公园，打响中国“大湖城”品牌。鄱阳旅游发展态势强势，迅速启动并崛起，特别是2012年江西省倡导实施定点旅游扶贫战略举措后，实行定点、定向、定位的旅游扶贫计划，开启了旅游扶贫带动城市和乡村发展的新模式。 一、鄱阳县定点旅游扶贫的做法与经验 2012年开始，江西省创新扶贫思路，实施“四个一”组合式扶贫模式，即省级领导每人定点扶贫一个县，指导帮助其扶贫攻坚和振兴规划；每县安排一个省直部门协助搞好定点扶贫；每县安排一个国有控股企业、实力较强企业配合开展定点扶贫；2012年起，省财政预算连续十年集中支持国定、省定特困片区和原中央苏区每县每年1000万元。鄱阳县实施了“四个一”组合式旅游扶贫工程，扶贫效应明显。 （1）省县联动，共谋发展。2012年，正处全国实施扶贫攻坚规划的开局之年，鄱阳县实施的“四个一”组合式扶贫举措，得到省委省政府领导的高度重视和相关部门积极响应。省旅游局成立工作小组，同时下设驻点工作组，深入鄱阳县展开旅游扶贫工作。同时，鄱阳县推广“与旅游一起改变”的发展理念，全县形成了“抓旅游就是抓经济发展，抓旅游就是抓产业带动，抓旅游就是抓环境优化，抓旅游就是抓对外开放，抓旅游就是抓城市品牌，抓旅游就是抓宜居品质”的六大共识。 （2）规划先行，科学布局。为规避风险，解决鄱阳无旅游扶贫经验问题，使旅游扶贫走上科学发展之路，江西省旅游局制定了《江西省旅游局关于定点扶贫鄱阳县帮扶规划（2012-2015年）》、《江西省旅游局关于2013年定点扶贫鄱阳县帮扶计划》和《鄱阳县团林乡蛇山村旅游扶贫规划》。优先重点打造团林乡蛇山村为旅游扶贫示范村，采取重点突破、由点带面，稳步推进方式，推动鄱阳旅游扶贫工作。 （3）特色示范，重点带动。为发挥旅游扶贫“造血”功能，促资源优势向产业优势、经济优势转化，鄱阳按照“因地制宜，差异打造，特色吸引，产业培育，带动致富”的总体思路，重点建设3个旅游扶贫示范村：鄱阳湖美食体验示范村——团林乡蛇山村、鄱阳湖文化体验示范村——珠湖乡周家村、鄱阳湖休闲度假示范村——白沙洲乡赵家村。同时，积极协调相关部门加大对鄱阳县的水、电、路等旅游基础设施的投入。 （4）产业帮扶，乡土为主。首先，鄱阳县把旅游扶贫开发工作与发展现代农业结合起来，大力发展生态农业、休闲农业、景观农业、体验农业，扎实推进产业扶贫，努力形成“一村一品”的发展格局。重点扶持和建设以三大示范村为代表的乡村旅游项目。其次，江西省旅游局在景区建设、星级宾馆评定、旅行社建设等旅游产业发展方面给予指导性帮扶，优化其旅游配套功能。帮助鄱阳县进行旅游包装与宣传、旅游线路与产品开发、旅游市场开拓及旅游精品打造。 （5）模式创新，绿色扶贫。转变传统扶贫方式，创建“旅游活动-旅游收入-扶贫资金-扶贫开发-群众致富”的旅游活动扶贫效应模式，与知名高校建立战略合作关系，开展高校学子“神游鄱阳湖，扶贫献爱心”活动。积极借助高校学子强大的公益号召力、市场影响力和媒体传播力，强势拓展了鄱阳湖旅游市场，有力倡导了鄱阳湖生态资源保护理念，实现了旅游活动与扶贫工作的双赢。鄱阳湖国家湿地公园还将活动产生的门票收益，作为鄱阳旅游扶贫专项资金，专门用于旅游扶贫示范村建设，进一步助力旅游扶贫工作。 （6）借力资源，推广鄱阳。为使鄱阳湖国家湿地公园和旅游扶贫点尽快在旅游市场打开局面，鄱阳县利用省旅游局各类宣传广告资源，在央视以及北京、台湾、香港等地旅游硬广告中，开展强有力的宣传攻势。“十八大”期间，鄱阳县借力省旅游局投入的350万元资金，精心推出“江西风景独好—候鸟天堂鄱阳湖国家湿地公园”主题，在北京惊艳亮相，引起海内外极大关注和好评。2013年，鄱阳县紧抓机遇，与有关方面联合制作了30秒形象宣传广告，在美国时代广场播放，推出“鄱阳：中国大湖城”品牌。 二、鄱阳县旅游产业发展的综合扶贫效应 旅游扶贫是典型的“绿色扶贫”，是一项事关国计民生的战略工程、民心工程。鄱阳县最近一年的定点扶贫实践、五年的湿地公园建设和旅游发展历程，其实都是旅游扶贫工程的有机组成部分。短短几年鄱阳县旅游产业的综合扶贫效应已经在经济发展、社会观念、生态建设等领域多层次显现。 （1）产业格局渐成，经济效益明显。经过五年的努力，鄱阳县旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素从散小弱差到不断成熟壮大，产业格局已初步形成，产业体系已初具规模。首先，主景区鄱阳湖国家湿地公园通过快速建设、强力营销，人气不断飙升，成为江西旅游景区的一个新亮点、旅游产业的一个新增长点。其次，广阔的市场前景，使餐饮、住宿等旅游企业如雨后春笋般涌现。2008年至今，各旅游企业从无到有，从小到大，引爆鄱阳旅游的热潮。此外，为将鄱阳从过境地向目的地提档，从单一观光游到复合休闲度假游升级，全县加速精品项目建设，加大品牌宣传力度，加强县域城镇体系规划、建设和管理。2012年全县旅游总收入突破10亿元大关，占全县GDP总值的9%，已成为支撑全县经济发展的重要产业。 （2）发展观念转变，社会和谐进步。随着鄱阳旅游业的发展，旅游扶贫效应除了体现在经济价值上，同时还改变了当地人的观念，提升其生活幸福感，促进社会和谐发展。第一，旅游扶贫成为带动当地农民脱贫奔小康的“民心工程”和“民生工程”。扶贫开发和建设计划，不但改善了乡村的生产环境和生活条件，提高了乡村的美观度，提升了乡村旅游的服务水平，而且培育了村民多种经营的意识。第二，旅游已成为群众时尚的生活方式。鄱阳县开展的全民营销、“和旅游一起改变”活动、中小学生“科普游”等，刺激当地居民旅游消费支出增多，促进了经济增长、社会发展和人民生活改善。第三，旅游扶贫改变了鄱阳长期年轻劳动力大量输出的发展形势，打工能人陆续回乡创业，由内而外开始扭转“空心村”不断出现的尴尬局面。 （3）城市形象鲜明，生态意识普及。2008年以来，通过江西全省上下共同努力，鄱阳成功打造了鄱阳湖国家湿地公园、莲花山国家森林公园两张国家级名片，鄱阳湖湿地科学园被中国科学技术协会授予2012至2016年“全国科普教育基地”称号。旅游品牌价值的不断升级，促进了城市品位的提升，扩大了鄱阳的知名度。随着旅游业发展，“一湖清水，为世人守护”的生态理念深入人心，鄱阳实现绿色崛起、永续发展成为社会共识。 （作者单位：南昌大学旅游管理系） |
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