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2011.4.27 3月17日至1 9日，市委副书记、市长刘奇率宁波市党政代表团赴深圳市进行学习考察，学习借鉴深圳在推进创新型城市建设中的经验和做法，进一步理清工作思路，更好地推进宁波创新型城市建设。市委副书记陈新，市委常委、副市长余红艺，市政府秘书长王仁洲，市级相关部门主要负责同志参加了考察活动。这次考察活动时间虽短，但重点突出、安排紧凑、成效明显，使代表团同志开阔眼界，深受启发，达到了解放思想、寻找差距、拓宽思路的预期目的。 一、深圳市建设创新型城市的主要经验和做法 在深圳期间，我市党政代表团与深圳市领导及相关部门负责人进行了座谈交流，听取了深圳市关于国家创新型城市建设工作所取得的成绩及经验介绍。先后参观考察了华为技术有限公司、深圳华大基因研究院、深圳国家高新区虚拟大学园、清华大学研究院、深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司、金蝶国际软件集团有限公司等，听取了这些企业机构发展历程、主要产品、下步发展思路等情况的介绍，并同其负责人进行了沟通交流。 通过这次学习考察，我们对深圳市在推进创新型城市建设方面的工作及取得的成效有了更进一步的了解，对深圳市高新科技企业的快速发展有了更真切的感受，对特区的研发机构和科技服务平台的发展模式有了更清楚的解读。尤其是在以下几方面，特别引起我们的关注。 (一)坚持整体谋划、全面推进。深圳始终坚持把创新作为城市发展的生命线和灵魂，把自主创新战略作为城市发展的主导战略。2005年，深圳市在全国率先提出创建创新型城市的口号， 2008年成为首个国家创新型城市试点，先后制定出台《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《深圳国家创新型城市总体规划实施方案》等政策措施，将创新型城市建设纳入各部门领导任期目标责任制内容，每年度都进行考核。注重把建设创新型城市的定位不局限于科技创新、产业创新，而是拓展到发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化各领域的全面创新和根本性变革。目前，深圳已成为全国自主创新标志性城市，去年高新技术产品产值超过1万亿元，占规上工业产值比重达55．9％，具有自主知识产权的产品占高新技术产品产值比重达到60％，专利授权量和发明专利授权量分别达到34951件、961 5件，每平方公里实现生产总值4．77亿元、地方财政收入O．55亿元，城市竞争力仅次于香港，居中国内陆城市首位。 (二)坚持企业主体、高端引领。深圳自主创新的最大特点以企业为主体，企业自主创新的重点、目标、主攻方向，都是以市场需求为目标导向，直接将研发成果转化为生产力，从而产生实实在在的经济效益、社会效益。目前，深圳90％以上的创新型企业是本土企业，9 O％的研发人员在企业，9 O％的研发投入来源于企业，90％的专利产生于企业，90％的研发机构建在企业，90％以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。一是注重培育龙头企业，先后培育发展了以华为、中兴通讯、腾讯、比亚迪等为突出代表的、以科技创新带动企业快速发展的本土型龙头企业。二是注重培育创新型企业梯队，目前全市拥有超过3万家科技型企业，在通信、电子信息、生物、新材料、新能源、文化创意等领域具有很强的竞争力。三是注重培育创新型企业家，以特区优良的创新环境和氛围先后产生了马化腾、王传福、李锂等一批创新型企业家，形成较大规模的自主创新企业家群体。四是注重抢占新兴产业制高点，率先推出战略性新兴产业发展规划及政策，促进新兴产业迅速崛起成为经济发展的新弓l擎，去年生物、互联网、新能源三大新兴产业增速分别达到30％、47％和35％。 (三)坚持补足短板、培育优势。一直以来，深圳都坚持以开放心态积极聚集国内外高端创新资源，积极促进成果孵化和产业培育，从创新资源极度匮乏的“科技沙漠”迅速转变为以自主创新为特征的“科技绿洲”。近年来，深圳市重点推进以国家超级计算深圳中心为代表的一批重大科技基础设施，引进和建设以中科院先进技术研究院、深圳清华大学研究院、华大基因研究院、光启研究院等为代表的一批新型研究机构，打造深圳大学城、深圳国家高新区虚拟大学园等载体，积极吸弓『培养高层次科技创新人才。目前，深圳市累计建设了51个公共技术服务平台、94家重点实验室、42家工程实验室、105家工程研究中心、100家企业技术中心和30多家科技企业孵化器，设立42个博士后科研工作(分)站，形成了更加完善、更具竞争力的区域创新体系。 (四)坚持创新金融、汇聚资本。自主创新具有高投入、高风险、高回报的特点。深圳市注重把科技创新与金融创新有机结合起来，以金融创新来支撑保障科技创新活动，以科技创新来促进金融产业创新发展。大力发展多层次资本市场，积极促成深圳证券交易所创业板的推出，为创新型中小企业提供资本市场服务平台。发展多元化的创业投资业，鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持，涌现了深圳创投、力合创投等知名创投企业。实施“创新型企业成长路线图计划”，成立国内首家创业投资基金“南海成长股权投资基金”、首家集合信托创业投资基金“南海创业1号”等。目前，深圳已经成为区域性金融中心城市，是全国人民币基金管理机构最多的地区，活跃着近400家创投机构，管理的资产总额超过2000亿元，占全国的1／3。拥有境内资本市场上市企业148家，累计融资超过1471 亿元，总市值超过2万亿元。 (五)坚持弘扬创新、共筑氛围。创新文化是形成区域创新能力的重要环境。由于深圳的传统产业包袱相对较轻，加上原有人口和劳动力较少，大量年轻和文化素质较高的移民的加入，使得深圳竞争和创新机制具有客观的人文基础。经过30多年的发展，深圳已经建立了“鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、追求卓越”的创新文化，形成以创新为导向，激励创新活动的价值理念、制度安排、社会评价系统和舆论环境，每年都开展创新企业、创新成果的评比表彰活动。许多深圳的企业家认为，深圳有全国最适宜创业的土壤。从深圳科技奖项的评审情况看，每年都能发掘一大批好的项目，同一家企业每年都会申报不同的项目，让参与评审的专家难以取舍，这说明深圳创新能量非常巨大。目前，创新文化已经成为深圳自主创新最深层次的原动力，也是形成企业家精神的最根本的条件，形成了深圳独特的创新文化氛围， 二、深圳高新技术企业、研发机构和科技服务平台发展的主要特点 学习考察深圳创新型企业、研发机构和科技服务平台是这次考察活动的重点内容。通过对华为技术有限公司、深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司、金蝶国际软件集团有限公司和深圳华大基因研究院、清华大学研究院等的考察，我们在更真切感受到这些企业快速发展的同时，也了解到这些企业具有一些值得借鉴的共同特点。主要是几个方面： 一是瞄准高新技术和新兴产业，努力跻身产业发展国际前沿。在创业之初，这些企业的产品并非国际首创，但他们选择进入的都是新兴产业，这些产业成熟度低，发展空间巨大，同时行业竞争也非常残酷和激烈。在发展壮大过程中，这些企业通过持之以恒的创新，深入参与国际市场的竞争，保持了非常高的成长性，在全球产业发展中占据了领先地位。华为技术有限公司成立于1988年，目前已是仅次于爱立信公司的全球第二大电信解决方案供应商。迈瑞公司于1 991年成立，目前是全球领先的高科技医疗设备研发制造厂商，全球医用诊断设备的创新领导者之一。金蝶国际软件集团有限公司始创于1 993年，目前已是中国软件产业领导厂商、亚太地区企业管理软件及中间件软件龙头企业、全球领先的在线管理及电子商务服务商。华大基因研究院 1 999年成立，目前在基因组科技领域确立了世界领先地位，成为世界第一大基因组测序与分析中心。 二是重视研发和人才资源投入，努力促进创新资源集聚。这些企业都高度重视研发和人才资源投入，注重通过加强研发提升核心技术水平，强调人力资本不断增值的目标优先于财务资本增长，促进优质创新资源在企业内部的集聚发展。华为公司长期坚持不少于销售收入10％的研发投入，并坚持将研发投入的10％用于预研，87502名员工中的43％从事研发工作。迈瑞公司坚持将每年销售收入的10％投入研发创新，拥有当今中国医疗设备行业中规模最大、综合开发能力最强的团队。在龙头企业的带动下，去年深圳全社会研发资金投入达到346．1 6亿元，研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重为3．64％，是全国平均水平的一倍多。 三是树立市场和客户需求导向，努力完善企业发展战略。这些企业都注重面向市场需求和客户需求的变化来完善产品服务定位和企业发展战略，注重学习借鉴国内外标杆企业的成功发展经验，注重企业研发、制造、销售等众多环节的有机整合，科研人员同时也从事销售推广和售后服务工作，实现对市场需求的快速响应。这些企业在发展战略上还有一个共同的特点，就是企业的主业既是单一的，瞄准重点优势领域，努力在其行业领域内占据主导地位；同时又是全面发展的，注重在同一产业或相关产业内进行拓展延伸，为客户提供一整套、系统化的解决方案。华为公司的主业定位为电信解决方案供应商，公司从程控交换机入手，产品和解决方案涵盖移动、核心网、网络、电信增值业务等领域。金蝶公司从财务软件起步，专注于企业管理软件，为企业提供在线管理与全程电子商务服务，以及相关中间件业务。 四是注重企业发展理念创新，努力培育创新型的企业文化。从考察的企业看，这些企业都非常注重发展理念和企业文化建设，加强企业内部管理制度创新，大力培育适应持续创新、持续竞争、持续成长要求的发展文化，通过先进理念、先进制度、先进文化来促进企业持续健康发展，吸弓I高层次创新人才，提升企业的核心竞争力。华为公司在长期发展中，形成了独特的企业文化，并于1998年审议通过了“华为基本法”，提出华为的追求是 “在电子信息领域实现顾客的梦想，并依靠点点滴滴、锲而不舍的艰苦追求，使我们成为世界级信息企业”。华大基因在发展过程中，创造了独特的华大知识创新体系，坚持“国家、人民、责任、荣誉”的精神，形成了华大人“服务社会，创造价值，精彩人生”的价值观、幸福观与发展观。 五是创新运行体制机制，努力提高科技成果的转化能力。这次我们考察的几家研究机构已不是传统意义上的科研单位，而是直接面向市场、面向企业，参与到自主创新的过程中，成为创新产品和创新成果转化的重要环节。深圳清华大学研究院在实践中创立了“四不象”理论，即既是大学又不完全象大学，既是科研机构又不象科研院所，既是企业又不完全象企业，既是事业单位又不完全象事业单位，将科技创新、人才培养、管理服务和创业投资等功能融为一体，打造“科技创新孵化器”。截至去年底，累计孵化企业6001家，在孵企业的年销售额超过200亿元。深圳国家高新区虚拟大学园，作为集成国内外院校资源的创新型产学研结合示范基地，使研发平台与孵化器、创业投资形成良性互动，已经集聚了包括北京大学、清华大学等53所国内外知名院校，转化各类科技成果1 099项，校企合作项目1212个，孵化科技企业64 8家。 三、深圳市创新型城市建设给我们的启示 这次考察活动，我们既学习了深圳市推进创新型城市建设的好经验、好做法，也进一步推动了深圳宁波两地的交流合作。可以说，这次学习考察，是一次解放思想、开阔眼界之行，是一次借鉴经验、再创优势之行，是一次抢抓机遇、加快赶超之行，对于我们加快经济转型升级、推进创新型城市建设有很大示范和借鉴作用。 (一)必须切实发挥党委政府在创新发展中的主导作用。在创新型城市建设中，深圳市委、市政府发挥了至关重要的主导作用，在转变职能、优化资源配置、深化产业制度改革、完善政策体系等都采取了一系列新举措。针对空间等资源的制约，近年来深圳加强了对创新发展的统筹调控，在存量发展方面，允许各区自己做好文章；在增量发展方面，实现全市统筹，统一规划、统一布局、统一招商，在全市规划158平方公里的高新技术产业带，对入驻的项目，由市里组织专家进行论证评审，实行严格的准入。建立了市与各区分工负责的推进机制，市里主要抓发展规划、目标制定和考核评价，各区主要抓企业培育引进和服务环境营造，并结合不同区域特色实行差异化考核，调动各方面的积极性。从深圳市的经验与做法看，有不少深圳在做的工作我们也做了，但成效上却不是很明显，关键是在抓推进落实上存在差距。我们要以“咬定青山不放松”的精神，持之以恒，不断完善创新型城市建设战略，加强规划弓l导，加强调控统筹，加强评价考核，把创新型城市建设的各项政策转化为全市上下、各部门共同的奋斗目标和实际行动，不断做实做细、做好做优各项节点工作，努力创出宁波自主创新的优势和特色。 (二)必须下大力气培育壮大科技创新龙头企业。深圳市在创新型城市建设中，千方百计抓龙头，注重统筹全市财力和各类资源，着力发展拥有知识产权、竞争力和带动力强的龙头企业，形成了龙头企业为核心、中小企业专业化配套的产业组织结构。去年，华为公司业务收入达到280亿美元，增长20％，创造税收超过200亿元。华为企业总部所在的华为科技城，汇聚了新天下、康冠、元征等国内外知名企业，初步形成以高新基础为主导的城市复合型功能区。另一家信息产业龙头企业中兴通讯，去年整体销售合同额也达到1000亿元。从我市情况来看，创新型企业普遍规模小，竞争力弱，带动水平不高。我们要加快制定实施龙头企业发展战略，注重内部培育和外部弓I进相结合，一个一个行业一9一排出转型升级的龙头企业名单，开展“一企一策”针对性帮扶指导，促进其做精做优做强，加快发展成为自主创新的旗舰和航母，并带动广大中小企业的转型提升。 (三)必须统筹推进科技创新载体的高水平建设。在建设创新型城市过程中，深圳市注重推进产业园区建设，集聚发展公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台等服务平台，创新各类载体的运行管理机制，发挥了较好的支撑作用。这次考察的深圳高新区，通过十多年的发展，已经形成通信产业群、计算机产业群、软件产业群、医药产业群等，涌现了一批产值超百亿元的大型企业，去年高新区每平方公里实现工业总产值262．1亿元，增加值69．8亿元，税收15．36亿元。通过深圳清华大学研究院、深圳先进技术研究院、深圳高新区孵化联盟等高水平研发机构、研发服务平台等培育建设，提升了源头创新能力，促进了产业核心技术和关键技术的重点突破。从我市情况来看，我们的产业园区和科研平台数量不少，但整体质量和水平有待提升。我们要进一步加快科技创新载体建设，推进各类产业园区集聚发展，完善公共科技创新服务平台作用，不断提高孵化器的综合服务能力，为创业企业提供包括产品研发、设计服务、人才培训、专业认证等一系列高水平、全方位的服务，加快培育一批上规模、能上市的“明星企业”。 (四)必须大力培育集聚创新型科技人才。深圳在发展过程中，逐步认识到创新型科技人才对城市发展的极端重要作用。特别是19 95年提出“二次创业”以来，深圳利用特区环境的吸弓I 力，通过培育壮大高新技术企业、弓I进国内外高端创新资源，促一10— 进创新型人才集聚发展，形成了“孔雀东南飞”的景象。为弥补高校和科研院所先天性不足，近年来深圳市斥巨资兴建深圳大学城，同北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学等设立研究生院，目前在校研究生超过5500人。建设“深港创新圈”工程，与香港中文大学、香港科技大学等合作共建研究院，弓I进相关高层次人才。当前，宁波的人才总量已初具规模，但创新型领军人才、高层次人才等较为匮乏，高技能人才仅占全部职工比重的1．7％。我们要树立人才是第一资源的理念，重点加强符合产业导向的创新型人才培育引进和使用，抓住国际金融危机后发达国家科技人员和科研项目相对过剩的机遇，采取在海外设立研发机构、办事处等形式，加快引进国内外高端创新人才和创新团队，大力营造聚人、育才、用才的良好环境，提高人才支撑转型发展的水平。 (五)必须全力加快金融体系创新、培育发展创新资本。随着电子信息、生物工程等技术的快速发展，当前高新技术产业越来越成为资本密集、智力密集的新型产业。只有自主创新同资本运作有机结合起来，才能产生点石成金的神奇效力。这次考察的华大基因研究院成立于北京，2007年在风险投资基金的大力支持下，南下深圳开始新的创业历程，实现了快速发展。清华大学研究院既是一家科研院所，又拥有一家创业风险投资机构，先后发起、孵化、投资了力合股份、茅台股份、拓邦电子、安泰科技、飞乐音响等上市公司，培育了一批即将在中小板和创业板上市的公司。我市尽管民间资金充裕，但在培育创新型企业上却亮点不多，关键还在于没有形成适应创新企业发展要求的投融资体制机制。我们要借鉴深圳的经验，用好1 O亿元政府性创业投资弓l导基金，加强同国内外专业创投机构的合作，积极培育发展风险投资资金，发挥各类金融机构的支持作用，加大对处于种子期、起步期、成长期的自主创新企业扶持，更好发挥“乘数”效应，促进一大批创新企业的快速发展。 (六)必须加快构建鼓励创业创新的发展环境。实现创新发展，需要良好的外部环境的支持。深圳市委、市政府在创新环境建设中积极当好引导者、实践者和推动者，大力弘扬鼓励创业创新的城市文化，打造宽松包容、兼收并蓄的市场环境。完善政府公共服务体系，大力倡导“企业不需要时政府不出现，企业有困难时政府及时给予帮助”服务理念。建立自主创新产品政府采购、产业准入等制度，对市级有关部门认定的自主创新产品，各级党委、政府部门和事业单位实行首购。深圳企业家通过长期实践，也树立了“要么成为市场的领先者，要么被淘汰”的危机意识。这些都使得深圳成为全国最具创新活力的城市。从我市情况来看，一些具有较好发展基础的企业家进一步创业创新、做大做强的意愿不强，创业创新的政策和环境也不够完善。我们要在全市上下营造“鼓励创新、宽容失败”的创新氛围，树立拉高标杆、寻找差距、争创一流的发展理念，支持企业家和创业者开展创业创新，克服追求短期效益的浮躁心态，加强对创新人才、创新活动和创新成果的扶持保护，为他们解决各种突出困难和问题，营造更好更优的创新发展环境。 |
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