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□黄飞燕 工程招标是建设工程择优确定施工单位的途径，提升招标质量进而为工程推进做好保障至关重要。本人从近几年参与的综保工程及今年挂职的重点项目中所看到的问题出发，结合目前杭州市建设工程交易市场实行的资格后审招标方式，浅析工程招标阶段需做好的几项工作。 招标前期准备阶段 1.需加强对工程施工区域现场条件的踏勘：招标文件编制的依据是施工图纸和现场条件，踏勘现场是编制招标文件前的首要准备工作。但这项工作却往往被建设单位和代理公司所忽略。代理公司往往因为编制招标文件的时间要求紧，拿到施工图后便埋头苦干，编清单的人员根本没有去过现场，或者去了现场也只是匆匆目测，因此很多重要的现场实际情况，如土方量、现有构筑物、现场施工条件都没有在清单中详细列述，导致措施费列项不到位、投标报价的各项要求不清晰等，为后期施工管理带来很多纠纷。建设方和承包方为了解决这些招标文件漏项的问题而几经周折，大大拖延了工期。 从历年工程的经验来看，编制招标文件前的现场踏勘这项工作必不可少且至关重要。该项工作需要在对招标施工图进行熟悉后 进行，以便在踏勘场地时更有针对性、明确性。在招标阶段因踏勘现场、测量现场情况等花费的时间必然会在施工工期上争取更多时间，同时也有助于加强工程造价控制。 2.需对新材料、新工艺进行市场调查：为了响应环保节能等要求，新材料新工艺都被搬到了设计图纸上，但却没有明确的施工图。在编制清单时，若不对这些新材料、新工艺的市场行情进行前期调研和论证，编制招标预算时必定盲目估价，甚至让投标单位自行进行二次深化设计后报价。因为投标阶段工作的不到位，最终的结果往往是改材料改工艺，并对价格重新核算，有些涉及工程量较大的新型材料或新工艺，二次深化设计组价后的造价是招标价的好几倍，必须进行重新招标确定施工单位。在工期紧张的情况下这无疑是痛苦而艰难的，与原投标单位之间的合同纠纷也会让管理者头痛不已。 3.注重施工图纸的设计质量：上面谈到的两点都是针对招标代理公司的，可代理公司在编制清单过程中，有时也叫苦连天，施工图纸尺寸标注不清、材料不明确、工艺不详细等问题是施工图的通病。很多代理公司的清单编制人员都会说：编清单有时是在猜图纸。 最近几年，杭州城市建设步伐加快，很多工程从决定立项到竣工时间都非常有限，于是各个环节都 像在“打仗”：设计单位草草设计草草交工，而建设单位又缺乏审核图纸的专业人员，经办人一拿到图纸就匆匆交由代理公司。在时间紧张的情况下，施工图纸的很多问题都被忽略，最终在施工管理阶段一一暴露，缺少节点详图、材料表述含糊等问题让施工管理举步维艰。 要得到一套标注清晰、节点详尽、设计科学的高质量施工图纸，最根本的是要选择一家责任心强、管理严谨的设计单位，同时也需建设单位专业人员的把关和审核，或委托专业图审机构进行审查，做到设计单位和建设单位的双重审核和把关。一套详尽的施工图纸不仅有利于招标文件的编制，同时也将大大提高建设工程的综合效率。 招标文件编制阶段 1.谨慎合理设置工程量清单最高限价：从2002年开始，为适应经济快速发展而推行工程量清单计价模式招标，并要求招标文件设置工程量清单最高限价，合理控制工程造价，预防投标单位的围标抬价。工程量清单最高限价是建设单位的控制价，同时也是投标单位报价的参考价，最高限价的设置合理与否直接关系到建设单位造价的控制和投标单位报价的合理。 但在与同行的交流中，却总是会碰到相同的困惑，招标预算编制中，代理公司在编制工程预算时对于综合单价只是简单的套用定额，材料根据《杭州市造价信息》，无信息价的通过电话或网上信息进行询问；因预算编制人员一般都未参与过施工现场管理，对施工材料、 施工工艺的不了解限制了他们无法根据现行市场行情编制出符合市场竞争的预算。脱离市场行情的最高限价，对于偏高的限价有悖于资金的控制；偏低的限价致使投标单位低价中标后，主要力量不是放在如何推进工期和提高质量上，而是想尽办法费尽心思变更施工材料、施工工艺，而建设单位在坚持原则和推进工程两个矛盾之间权衡、徘徊，大大耽误了工期。 编制一份符合市场竞争的工程量清单预算，需要丰富的专业知识和工作积累。一是要提高工程造价员的准入门槛，二是要提高培训力度。本人认为设置专业机构加强对工程量清单预算的审核或许可以在短期内提高预算编制的质量。 2.加强对合同条款的研究和确定：招标文件中的施工合同是文件的重要组成部分，施工合同作为工程项目管理的核心管理内容，合同条款设置的严谨合理至关重要。 招标文件中的建筑施工合同范本都为统一格式，包括通用条款和专用条款，它是承载建设方与承包方具体要约的法律文书。但是在很多招标文件中，合同部分或空白或条款不严谨，存在很多后遗症。空白的合同必然会使建设方处于被动地位，投标者在中标之后会再与建设单位商谈具体的付款条件、变更条件、违约条件等，建设单位掌握不了主动权；随意填写的合同一般建设方未进行仔细审阅，存在较多与实际工程不符的条款。错误信息给投标单位报价上的误导，必然会在施工管理中引起 很多争执。因此，在招标文件编制时，就必须严谨确定合同的各项条款，尤其是工程款支付条款、变更结算约定条款、履约担保条款等，既为投标单位报价提供准确信息导向，同时也为工程顺利推进打下基础，减少不必要纠纷。 3.合理设置技术标评分细则：采用综合评分法的招标文件，其中评分细则是该招标文件的重要组成部分，杭州市建设工程交易中心的招标文件范本根据各工程的统一性已基本确定评分细则的具体条款和分值，代理公司也基本根据这个评分细则不再进行调整。 为了使招标文件更具针对性、科学性，笔者认为评分细则需在基本条款的基础上根据每个工程的特点进行细化，例如在江洋畈生态公园建设工程中，淤泥地质条件是该工程的基本特性，脱离了“淤泥”这个特殊条件设置的技术标评分细则无法反应工程的实际需要，技术标的评分也就没有意义，更加无法衡量投标单位是否具备这方面的施工实力。所以根据每个工程的特点难点合理设置每个工程的技术标评分细则对于选择一家有实力的施工单位有很大帮助。 招标评审阶段 1.招标评审应重点关注实质性内容：每一项工程的招标文件都制定了详细的评标办法，综合评分法一般分资信、技术、商务三大块评审内容。在对招标文件评审前，招标人依法组建评标委员会，对投标文件进行评审。 结合几次评标和建设单位工作人员旁观评标的经历，笔者认为投标评审工作除了对一些硬性客观条件进行评审外更应强化关注实质性内容，如：投标价是否低于 成本价，关键施工方案是否可行，采用的施工工艺和方法是否满足质量标准等。只有这些实质性内容才能真正反应出投标单位的报价合理性和施工能力。 但目前投标文件低于成本价及不平衡报价、施工技术方案千篇一律的现象普遍存在，投标文件仅是一个总价的竞争，很多实质性内容得不到真正关注。只有强化对实质性内容的评审力度才能遏制这种不正常的普遍现象，才能真正择优选择一家符合市场竞争同时又具备丰富施工经验的施工单位。 如何才能强化对这些实质性内容的评审，笔者认为首先应该建立“真正”的专家评审库，提高专家的准入门槛。评标专家必须在工程造价、专业技术等方面具备丰富经验，同时又充分了解施工市场信息。评审委员会应是综合性和专业性的结合；其次应该加强对评审专家的阶段性培训，并制定严格的专家评审职业规范。 2.招标评审可合理设置现场评审阶段：在招标文件的附件中都附有“发包人供应材料一览表”，要求投标单位对主要材料标明产地和供应时间，但评审中对这项内容却没有实质性要求。笔者认为对于一些材料要求较高、主要材料决定工程质量、对材料具有一定审美要求的工程，可合理设置对材料的现场评审阶段，如：采用高规格景观树种的绿化工程、采用造型假山、景观石的环境工程等。如果设置对这些材料现场评审的环节，并作为评分依据，不仅可以提高投标单位报价的真实性、可靠性，同时也可让招标评审更合理、更全面、更科学。 （作者单位：杭州西湖风景名胜区钱江管理处） |
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