工程招标活动中存在的法律问题及应对措施

工程招标活动中存在的法律问题及应对措施

任晓宏

（046000 山西大路律师事务所 山西 长治）

摘 要：工程招标是工程项目建设承包权形成竞争的最主要手段，同时也是最为公平、公正的方式，具有法律效应，对于确保工程招标的规范、有序进行，保证工程建设质量和建设效益具有重要意义。但是，在实际工程招标活动中，仍存在较多的法律问题亟需解决，严重扰乱了招标市场秩序，对工程承包建设造成了众多的不利影响。为改善工程招标现状，就需要充分发挥法律资源集约优势，构建一体化法律服务保障体系，采取有效措施，强化招标法律保障，确保工程招标活动能够依法进行。

关键词：工程招标；法律问题；资源优势；保障；有效措施

工程招标是指建设单位按照法定的程序和方式，使多家承包单位对建设项目的承包权进行公平竞争，然后建设单位根据多家承包商的具体竞标情况，将建设项目承办权交给最具优势的承包单位，来完成项目建设。工程招标的顺利、有序进行，需要以国家颁布的各项法律法规以及行业规范为基准，受法律约束和保护，在实际招标过程中，应将相关法律法规条例进行整合，形成较为完善的法律保障体系，进而才能避免工程招标过程中出现法律问题和法律纠纷，实现法律资源的集约化具有重要的现实意义。

一、当前工程招标环节存在的法律问题

工程招标属于一种法律行为，但是，综合现阶段工程招标活动来看，其中的法律问题和法律纠纷仍是比较突出和严峻的，常见的问题主要包括以下几点。

1.招标文件不合理

在工程招标活动中，经常会出现招标文件不合理现象，一方面，不符合自行招标条件的建筑单位，没有聘请专门的人员或机构编制招标文件，或者具备自行招标能力的建设单位，没有获取主管部门批复，擅自招标。另一方面，在招标文件中，并没有详细、清楚阐述采购需求、评审规则、投保承诺等内容，也没有对施工安全和施工文明成本进行单独报价[1]。

2.市场监管不到位

当前，我国工程项目招投标市场秩序不够规范，招投标仲裁制度存在漏洞，难以为招投标监管部门提供可靠的法律依据。同时，也没有对监管责任作出明确划分，经常出现无人监管或者多方监管现象，无法有效落实招投标监管工作。另外，很多监管单位在实际工作过程中，存在严重的表面化和形式化现象，很难有效发现招标过程中的违规操作现象，也没有进行严肃惩处。

3.专家评审不严格

现阶段招标评价专家紧缺现象严重，尤其是中小型城市，评标专家在多次合作过程中已经变得比较熟悉，在具体评审过程中，可能会碍于人情关系，不认真对待评审结果，难以保障招标评价的客观性和准确性。另外，部分投标单位采用托关系、走后门的方式，用金钱、物质等诱惑评价专家，存在弄虚作假现象，难以保证招标评价的公平性和公正性。

4.合同管理不重视

很多工程招标活动中，对合同管理重视力度不足，招标合同和招标文件内容存在较大不同，难以确保招标的规范进行。首先，没有在合同中对总包和分包工程作出明确规定，相关费用计算规则也不够清楚，没有给出量、价变化时的具体调整幅度。其次，有关甲方所供材料及工作的计算规则，以及招标工程的合同类型等内容，都没有在合同中加以准确、详细说明。

二、强化工程招标法律保障的有效措施

完善的法律法规体系，能够为工程招标的科学、规范、合法提供法律保障，这就需要充发挥法律资源集约优势，从法律层面采取有效措施，改善并解决当前工程招标环节中存在的法律问题。

1.科学编制招标文件

招标文件的编制，是工程招标活动中尤为重要的一项工作，必须提高其规范程度，首先，对于符合自行招标条件的建设单位，应经过主管部门审批后，才可开展自行招标，编制招标文件；对于不符合自行招标条件的建设单位，应聘请代理机构或专业人员，完成招标文件的编制。其次，完成招标文件编制后，需要依据一体化法律保障服务体系，分别由代理机构和采购单位上交审核两次。另外，在招标文件中，应对采购需求、评审规则、投保承诺等做出明确规定，并将施工安全和施工文明等涉及到的费用纳入其中[2]。

2.强化市场监管力度

通过加强市场监管力度，能够确保工程招标活动依照法律程序，更加规范、有序地进行。一方面，应该完善招标市场制度体系，构建严密的监督机制和严厉的惩处机制，对工程招标活动进行全程监控，以一体化法律保障服务体系为依据，及时找出违规操作现象，依照法律规定采取相应的惩处措施。另一方面，应该依据法律清楚划分监管机构的职权范围，将监管责任落实到具体负责人身上，采用更为先进的监管方法，打破政府地域保护，营造公平、公正的招标市场环境。

3.加强专家评审力度

严格把关专家评审环节，对确保招标的规范化和法制化具有重要意义，可以有效解决招标活动中的法律问题。首先，在聘请招标评价专家的时候，需坚持持证上岗基本原则，并对专家的评审行为时刻监督，在完成招标评价后，综合评价专家的专业水平、工作能力、职业素养等多方面情况，做出全面性的客观评价，以此对专家形成督促和约束作用，提高招标评价的规范化程度。其次，应构建多层级专家评审模式，使基层单位的法律顾问有机会参与到招标评价中。

4.严格规范合同管理

合同作为重要的法律依据，在开展工程招标工作时，必须提高对合同管理的重视力度。在签订招标合同时，必须将合同内容与招标文件进行对比，保证两者的一致性。同时，如果出现分包需单独招标的项目，应在合同中对总包和分包工程作出明确划分，详细、清楚地阐述费用计量规则，以及量、价变化时的具体调整情况。另外，涉及到甲方所提供的资料及相关工作时，也需要在合同条款中对计量规则加以明细。

三、总结

确保工程招标的依法进行，是科学选择承包单位的基础和前提，同时也是实现更加理想工程项目建设效果的重要保障，更是维护工程招投标市场秩序稳定性的必要措施，对促进我国各类工程项目建设事业的健康、长远发展意义重大。针对当前的工程招标活动中所暴露出的法律问题，可以通过科学编制招标文件，强化市场监管力度，加强专家评审力度，严格规范合同管理等措施，对有关招标活动的各项法律法规进行集约化处理，构建一体化法律保障服务体系，为工程招标活动的顺利、规范进行提供法律保障。

参考文献：

[1]宋学杰.试论我国建设工程招投标中的关键法律问题[J].法制与社会,2014(4):67-68.

[2]国网河南省电力公司.发挥法律资源集约优势，强化招标法律保障[J].国家电网,2016(5):67-67.