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加快建立招商引资重大项目对接平台的调查与思考

2014-03-17  彦舆轩
加快建立招商引资重大项目对接平台,是推进招商管理体制创新的突破口,是破解长期以来困扰我市招商引(选)资水平提高的必要举措。
  一、现状之困急需破局
  招商引资重大项目对接平台主要由“两库”、“两平台”和“两系统”组成。两库即招商项目库和客商资源库,两平台即招商信息发布平台和招商项目共享平台,两系统即重大项目跟踪系统和招商引资评价系统。两库是基础,两系统是手段,服务于两平台。
  目前,我市招商项目库分两部分:一是由发改、商务、招商等部门每年制定的对外招商推介项目库,以重点项目为基础,以各县(市、区)、重点开发区为单位,实行动态管理;二是国(境)外拟来绍投资客商项目库,由客商通过《绍兴招商网》等途径,自主发布项目信息。客商资源库以招商部门历年来掌握的客户资源为基础,进行分类、汇总,并按功能分类建成类似《世界500强》、《重点上市公司名录》、《中介机构名录》等信息库,目前实行分级管理,只对招商引资部门开放,由市招商局管理。
  招商信息发布平台分招商活动、接待工作、招商信息三部分,通过对全市境内外招商引资活动的综合展示,以及活动的进展情况、活动成果和日常客商接待工作的统计,建立统一的招商引资活动网络;通过对其它国家和地区、商务部及其它省份招商信息的发布,实现招商引资活动的整体推介和招商引资活动资源共享。招商项目共享平台以招商引资项目库为基础,与市级客户资源实行网上项目对接,确保招商引资工作的连续性,实现资源共享。
  重大项目跟踪系统实行市、县(市、区)、重点开发区三级联动,统一对各县(市、区)、重点开发区参加的境内外招商引资活动及签约项目进行跟踪管理,协助、督促项目单位履约,推进签约项目落地。招商引资评价系统通过“投资促进平台”各子系统的有效运作,结合市、各县(市、区)、重点开发区的招商引资目标完成情况、投资环境测评情况、外商投诉和结案情况,对招商引资工作进行综合评价。
  二、他山之石可以攻玉
  对成都市、南京市、苏州市和合肥市的招商引(选)资进行了考察后。四地形式不一的面向境内外的招商一体化运作模式,统筹组织招商引资的操作方式,高效专业化的招商队伍,相对灵活的项目引进机制和考核体系等经验和做法,值得借鉴和学习。
  (一)重视招商引资体制创新。在深化招商引资体制方面,四地虽存在差异,但都注意招商引资管理体制的创新。主要有三种类型:
  第一种是大部制改革中产生的机构。设立投资促进委,将外经、经委等部门中的招商职能合并归一,负责统筹安排从招商信息捕捉、筛选、谈判、一事一议政策制定、项目选址落户以及土地指标、外资企业审批等各个招商环节的工作,归口管理全市投资促进工作,目前已形成错位发展、各具特色、开放有序的投资促进发展格局,成效明显。
  第二种是直管式。通过整合外经贸和经贸部门的职能,成立招商局,列入市政府组成部门,统一管理外资和内资项目,解决部门多头管理等问题。招商局负责制定和实施全市对外招商引资的政策;负责对全市招商引资目标任务进行分解、检查、督促、考核;对全市国内外招商引资工作进行宏观指导等,解决部门交叉管理问题。
  第三种是成立商务局,指导、协调外商投资工作,指导投资促进工作,规范对外招商引资工作。如“苏州模式”的基础是其早年引入的新加坡工业园区在机制和管理上均先人一步,先发优势明显,而后进入的外资企业基本形成产业链和集聚效应,利用外资步入良性循环,同时开发区的基础设施完备,功能定位合理,市场化运行机制比较完善。此外,苏州模式是典型的引进发展型,其招商引资重大项目对接平台以强势政府和有效政府为基础,以招商引资为手段,以土地换资金,以空间求发展,政府创新先行,制订发展战略、发展规划,打造一流的招商引资环境,在本地企业家资源不足、发展资金不足的情况下,靠“引进发展”突围并实现经济腾飞。
  不管是以强势政府招商著称的南京市、成都市、合肥市,还是以看似弱势政府招商的苏州市,都把招商引资重大项目对接平台建设作为招商引资管理体制创新的突破口,并取得了十分明显的成效。
  (二)加强招商引资重大项目对接平台建设。强化招商信息整合,建立招商项目信息共享和招商资源对接机制。以“二办”的名义专门发文,加强招商信息的收集、传递,明确境内外企业投资及转移、扩张的意向、线索等,重点招商引资项目推进及其进展情况,都需纳入信息系统,以提高招商引资工作的针对性和有效性,防止优质项目流失。招商信息由市招商局收集、汇总和整理后,以《信息快报》的形式直报市委、市政府有关领导。促进招商信息的共享,对共享外资招商项目信息的范围、操作流程、利益分享等予以明确。同时配套实施有关外资重大项目服务推进办法,要求各地外经贸(经发)、招商局每月汇总上报上月本辖区内在谈、在批、在建等重大外资项目的推进、建设、投产、生产经营等情况,市商务局编制内部信息简报,报送市委、市政府等领导。完善考核体系,促进项目流转,防止恶性竞争,如成都市明确对不适合引进本园区的项目,采取统筹激励措拖,鼓励流转到其它的园区;各园区主动流转的,按实际投资到位资金,在招商信息首报地和项目承载地之间按“四六”开比例分享招商成果;由市统筹流转的,按“三七”开分享;对隐瞒不报或拒绝参与流转的,年终考核扣减得分,且项目流转与区县领导年终工作目标考核挂钩。同时,实行重大项目申报备案制,对不按要求备案的项目不纳入考核统计。
  (三)发挥招商引资重大项目对接平台作用。四地在把招商引资重大项目对接平台建设作为招商引资管理体制创新突破口的同时,切实发挥其作用。成都市通过招商职能的合并归一,设立招商引资重大项目对接平台,在全国很有影响力。南京市通过招商引资重大项目对接平台,加大投资促进工作统筹力度,推进一体化、专业化招商。合肥市由招商局负责协调全市招商引资重大项目对接平台的牵头管理,对一定规模以上的重大项目实行直接管理。
  三、建立招商引资重大项目对接平台的思路与可行性
  根据我市的实际和四地的做法,我市招商引资重大项目对接平台建设的总体思路是:以科学发展观为指导,以区域合作、共同发展为目标,加快理顺招商引资重大项目管理体制,树立全市一盘棋理念,整合招商项目信息和招商资源,建立招商项目信息共享和招商资源对接合作机制,减少招商信息搁置和流失,努力形成有利于重大项目引进的长效机制,促进各地互惠互利、共同发展。
  (一)合潮流。目前,招商引资已成为各国政府的重要职能,政府的主导作用不可或缺,加强对招商引资工作的统一领导和协调,符合世界潮流。
  (二)有要求。市领导明确要求“只要有符合产业发展导向、绍兴转型升级需要的大项目、好项目,我们将以最快的速度、最优的服务,促成项目落地投产;遇到困难,各县(市、区)和开发区解决不了的,可以直接来找市里,由市里来协调落实。我们已经建立了重大项目绍兴大市范围内无条件流转机制,必须不折不扣抓好落实;对于因政府原因导致项目流到市外的,必须严肃追究属地领导责任。”各级党委、政府及部门要高度重视招商引资重大项目对接平台建设,一把手要亲自抓,分管领导要具体抓。为此,建议以“二办”的名义发文,对建立招商引资重大项目对接平台的意义、激励措施和有关要求等予以明确。委托市商务局、招商局作为全市招商项目信息共享和招商资源对接工作的组织和监管部门,负责对共享招商项目信息和招商资源进行信息的确认、整理汇总、定期跟踪和考核,以及重大引、受荐项目的协调等。各县(市、区),市直开发区及相关参与单位要严格按照要求落实。
  (三)顺体制。根据重大项目管理部门众多、又难管到位的实际,加快对发改、经信、商务、招商等部门项目管理职能的整合,努力使项目管理职能向单一部门集中,建立类似成都、南京的投促委,对重大项目实行统一管理服务,理顺体制,形成由市招商主管部门、县(市、区)和市直开发区、企业三个层面组成的招商引资工作体系和合力。
  (四)强互动。各级政府要按照产业布局,拓展优化产业发展空间,加快生产要素集聚,抓好产业集聚区、经济开发区、工业园区和乡镇工业功能区等工业大平台建设,努力保障重点项目招商的工业用地;以规划为龙头,加强各种平台建设,优化项目承载环境。招商主管部门要统筹加强项目承载平台建设。企业是建设招商引资重大项目对接平台的关健,因为,外来投资项目信息往往由各区域的招商部门和企业掌握,大家一般都不愿把项目信息透露给其他区域,使一些项目难以实现最优产业配置,因此,各县(市、区)和企业在引资过程中要摒弃“门户之见”,使一方的“独家机密”变成多方的“共享资源”。
  (五)建机制。建立信息共享和互享机制,招商项目信息和招商资源信息由相关部门牵头,各县(市、区)和开发区招商部门、企业配合,及时上报、收集、分析、发布招商部门、各地特别是企业掌握的招商项目信息和招商资源信息,破解招商部门和企业之间的“门户之见”,打通各县(市、区)和市直开发区招商引资项目信息通道。实行招商项目和招商资源信息备案度,建立健全共享招商项目信息和招商资源数据库,每年一季度包装推出重点对外招商项目,对招商资源,特别是土地、闲置厂房等进行摸底调查,并实行常态化、动态化管理,促进有效对接,提高项目落地成功率。建立动态跟踪机制和引进的招商选资项目流失分析调查制度,完善招商引资在谈项目库,加强集中协调和政策支持,设立投资企业项目库,强化跟踪联系,收集、登记引受荐双方信息、项目对接信息等情况,加强分析调查,落实责任追究。建立项目落户和利益共享机制,落实相关进一步加强重大工业项目协调工作的意见的要求,对符合产业发展导向的工业项目,各县(市、区)、市直各开发区(新区)要引导企业留在本地发展;对确实无法在本地解决土地等要素保障的项目,可由企业或所在县(市、区)、市直开发区(新区)提出,亦可由市政府协调,在我市其他县(市、区)或市直开发区(新区)落户,确保留在市内发展;对市直企业在县(市、区)或市直开发区(新区)新建的项目,其产生的经济指标原则上实行属地统计;对经市协调,或经投资企业所在地和项目实施地政府协调的项目,5年内其相关指标,投资企业所在地与项目实施地在考核时均可计入;税收实行属地原则。完善考核奖励机制,加大招商项目信息和招商资源信息的考核督查力度,对明显成效者实行重奖励;建议每年从省政府和省商务厅、省财政厅支持利用外资工作的专项资金中筹措一定额度并配置支持地方,用于招商项目信息平台建设和奖励。

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