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为服务经济发展大局，系统了解当前职务犯罪问题在电力系统的滋生态势，促进行业对职务犯罪的侵袭增强免疫力，协助企业掌握预防职务犯罪的主动权，对职务犯罪进行有效的预防，湖北省老河口市检察院结合近年在本市供电公司办理了多起涉嫌职务违法、犯罪案件，对职务犯罪问题当前在电力系统出现的特点、产生原因，进行了专题调查。 一、该系统职务犯罪作案的特点及手段 当前供电系统职务犯罪的特点及手段主要有： 1、自行施工，乘机作案。如公司下属某供电所，在架设两台变压器，需资金约7万余元，该所以小工程为由，在不向公司报告，不经公司审批情况下擅自施工，施工该项目有关负责人虚报冒领贪污1万余元。 2、虚报冒领，加价贪污。在公司基层所一些施工项目的物资采购，由所自行决定，使得个别自律性差、贪欲心大的人有机可剩，乘机加大所购物资价格，虚报冒贪污作案。 3、自行采购，收受回扣。公司下属基层所建设项目资金均是项目负责自行管帐，采购项目工程物资时又自行采购，采购或乘机收受卖方回扣，或乘机加大物资价格，采购结束后，又自行到公司核销，使得贪污贿赂极易发生。 二、犯罪的原因及存在的漏洞 一是基层单位工程项目规避审批、暗箱操作。按照电力工程项目管理制度的规定，电力公司所辖各基层单位在各项工程建设、电网改造、维修工作中，应坚持项目实施前的计划报批制度，不得进行暗箱操作，搞计划外的“地下”工程。但有关制度的执行没有落实，公司部分基层单位在工程项目建设上“无计划、不申报、无记录”等严重违反工程项目管理制度现象时有发生，无序管理使少数人贪污受贿有可乘之机。如李某作为基层电力单位负责人，为达到谋取私利的目的，以供电所名义所在镇政府协商，为当地架设两台变压器和输电线路，工程总造价71000元，该工程在未经报请公司审批的情况下擅自施工，规避供电公司有效监督，李某利用职务之便乘机隐瞒收入贪污。 二是基层单位材料采购未坚持集中统一采购制度。公司部分基层单位在实施城乡路网改造项目中，在所需材料的采购上搞各自为战，私自交易，个别人趁机利用市场营销管理上的漏洞，在采购上擅自虚加材料单价或数量，从财务上套取虚加款装入个人腰包。如我院立案侦查的赵某涉嫌贪污案，其中一笔贪污30750元中，有四次是在电器材料没有参与集中统一采购的情况下采取了虚加材料款，多次虚加报销款而实现贪污。 三是基层单位主要领导直接经手财物。我们发现，主要领导直接管理款物往来，为其从中谋取私利、实施作案留下诸多隐患。如我们立案查处的陈某涉嫌受贿犯罪一案，其中每一次贪污均是直接经手采购虚报冒领、或直接收取材料款予以隐瞒而得逞的，每一笔受贿都是陈某亲自采购通过索取“回扣”作案。 四是工程建设资金运行监督机制不完善。监督管理机制是防范资金风险、防止工程建设中发生职务犯罪的有效手段。如我院立案侦查的电力系统70%的案件都表明，电力基层工程项目建设资金运行，监督制度不到位，监督机制不完善，以致不特定作案对象效仿蔓延，轻易侵吞工程款。 三、加强预防的对策和建议 1、抓好廉政教育，筑牢防贪防腐防线。采取集中教育与经常性教育相结合，典型教育与警示教育相结合等多种形式进行廉政教育，形成廉政教育常抓不懈的工作机制。不断提高供电系统干部职工对贪污腐败严重危害性的认识，教育干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，算好人生的经济账、政治账、家人幸福账和自身健康账，大力营造成不愿、不想、不敢犯错的现代人生观氛围，从严要求自己，真正在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。 2、加强制度建设，完善工程监督机制。尽快制定和完善市电力系统工程项目管理制度，着力完善基层监督机制。对凡属招投标范围的工程建设项目，一律推行招投标制、项目法人制、社会监理制、合同管理制、廉政监督制，推行工程项目阳光作业。尤其强化对不纳入招投标的小型工程的管理和监督，尤其是要加强对工程计划的审查，加强预算执行情况及工程量真实性的审计监督，完善系列审批机制，杜绝小型工程项目建设暗箱操作，彻底杜绝无计划、不申报、无记录的“地下工程”。 3、规范物资管理，堵塞采购使用漏洞。实行和完善集中统一采购制度，规范材料采购的审批、审核、登记，完善各个环节的登记手续。进一步加强材料领取、使用环节的管理，对材料物资使用跟踪监督，防止虚报冒领和材料挪用。加强报废物资设备的管理，杜绝物资设备更新更替中“以新换新，以次充好、以劣充优”，以欺骗手段谋取非法利益犯罪漏洞。并及时跟进市场变化，拿出专业人员做好材料价格市场调查，防止利用价格弄虚作假贪污受贿。 4、严格财务管理，强化监督制约措施。实行严格的财务管理制度，强化对基层财物使用的制约考查。尤其要加强对基层单位负责人的财务监督，不允许单位负责人、特别是主要负责人直接经办材料采购、直接管理财务。财务报销实行一单多签，防止出现单位负责人既是经办人又是签字人的现象出现。同时要加强对基层单位财务的审计检查，以定期审计与突击审计相结合为手段，彻底打消少数人侵吞挪占的侥幸心理。 （作者单位：湖北省老河口市人民检察院） |
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