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中国铁路是个一像企业，二不像事业单位，三不像政府部门的“怪胎”。 笔者作为一个从事铁路运输工作超过30年的老铁路，早在20年前，就得到一个基本结论，就是铁路除了火车能开，一线岗位有人上班之外，其他什么都不是。 最近笔者又总结出铁路长期摆脱不了落后、封闭、低效的根本原因是因为中国铁路主要领导一直处于三个低层次不能自拔：一是处于工人意识的低层次；二是处于农民意识的低层次；三是处于知识分子的低层次。 改革开放30多年来，铁道部拿不出一个像样的改革方案；各个铁路局也拿不出一个像样的改革方案，甚至国务院对铁路改革也是拿不出一个核心性、综合性的改革方案，这样中国铁路能不落后、封闭、低效吗？ 邮电部门成功的改革是中国铁路学习的楷模。20多年前，中国电信、中国移动与邮政部门分离，开始中国垄断行业的第一次分离式改革，从而站在中国垄断行业的前列，是中国技术部门和知识分子集中行业率先自我改革、自我革新的成功范例，是国有垄断行业改革最为成功、最为彻底的榜样，邮电部门改革最为成功之处是孵化出中国电信、中国移动、中国邮政、中国邮政银行四大产业集团和一个邮政政府部门。相反中国铁路仍然死死地捆在运输安全和客货运输的附加利益上，迈不出市场化改革和培育产业集团的改革步伐，2013年成立中国铁路总公司，表面上实施了政企分开，但仍然是一个铁道部翻版式的怪胎。铁路局和集团公司表面上是企业，但却是前铁道部和现中铁总下属的一个大车间和下属单位，根本不是独立性的企业。 中国铁路迟迟没有全面推行股份制改革，没有进行干部人事制度改革，没有进行真正有效的投融资体制改革，迟迟没有进行成功的市场化改革，其根源在于原铁道部和现在中铁总不肯放弃拥有的巨大权力与利益。 中国铁路在过去推行的路局集团化试点，分局公司化改革、路局直管站段、网运分离改革、货运站段化改革等等都是不成功的改革，一个重要原因是铁路领导搞改革，有些想当然，不懂装懂，不公开向全国铁路改革精英和战略管理专家征集科学化、系统化的改革方案，喜欢闭门造车，甚至以维护自身狭隘利益为前提，这种改革是注定要失败的。 现在各个铁路局仍然是一个以业务处室为职能部门，局限于低层次业务管理的传统模式，中铁总也是连一个战略研究部门也没有，甚至没有一个战略管理专家团队的低层次机构单位，这样能企盼铁路改革往成功之路上走吗？这次铁路货运改革出现回归站段的战略性错误，就充分说明各个铁路以业务处室的职能部门和中铁总缺少战略研究高层次决策职能，是不能胜任铁路改革决策者重任的佐证。 中国铁路行业的大学教授不懂铁路改革，不懂企业管理，不懂决策创新，原铁道部和现在中铁总、铁路局领导却把他们当专家、当顾问，而真正在铁路一线成长越来的对铁路改革、客货营销、企业经营、战略重组、现代物流、人事改革、投融资体制改革的深度研究和卓越建树的战略管理与改革企划高层次人才却长期被埋没、被封杀，这种故意埋没高层次人才的落后做法，铁路怎能不落后，不滞后。 中国铁路改革的成功应寄望于铁路各级领导必须达到“三个”高层次：一是达到知识分子思想的最高层次；二是达到铁路行业与企业战略管理的最高层次；三是达到决策创新科学化的最高层次。要达到以上三个高层次，必须公开提拔一批对铁路改革、企业经营、管理创新、科学决策、现代物流、战略重组、客货营销真正有研究、有建树、有成果、有贡献、高层次的铁路战略管理专家与改革企划高级人才担任国铁局、中铁总和各个铁路局领导层、决策层成员和成立铁路改革最高决策专家委员会，彻底摆脱过去长期以来处于工人意识、农民意识和知识分子思想的低层次，才能真正实现铁路改革的大突破、大创新、大转型、大跨越、大发展。 |
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