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结合党的群众路线教育实践活动，**县财政局国库股对我县公务卡制度改革开展了专门的课题调研。针对我县公务卡发展现状，结合县域经济发展实际情况，对我县公务卡全面推广作了深层次的探讨和思考。 一、公务卡改革的必要性 近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不安全、不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，从源头上有效预防腐败，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。 二、公务卡改革的总体思路 公务卡改革的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。 三、我县公务卡发展现状 截止2014年3月底，我县共有134个县级单位开通了公务卡业务，共计办卡389张，累计消费23.84万元，刷卡消费的单位仅15个，公务卡消费金额最高的单位才55380元，大多数单位今年还没有公务卡消费记录。目前我县开通了公务卡业务的代理银行有四家（中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行）。 四、公务卡全面推广存在的问题 按照我县公务卡改革的总体目标，是在先行试点的基础上，重点突破，全面推进，力争到2014年在全县建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有县级预算单位都要推行公务卡管理。但是，通过调研，我们发现全面推广存在以下几方面的问题。 1、还未办理公务卡的单位对公务卡刷卡消费心存顾虑，对公务卡消费的范围也不明确。一是认为现在国家提倡“厉行节约、反对浪费”就不应多刷公务卡，二是认为公务卡消费还款程序复杂，没有现金支付用得方便。 2、已经办理了公务卡的个别单位对公务卡消费整个流程仍不熟悉。有的自己用现金还款，而不走大平台公务卡流程；有的走的大平台，单位会计却通过授权支付直接转到开户行的公务卡还款账号，导致公务卡模块形同虚设；有的单位只办一张或两卡，根本满足不了本单位公务支出的需要。 3、我县很多消费场所还没安装POS机，缺乏必备的硬件条件。许多商家还认为刷卡消费他们要支付一定的手续费，小额消费都只收现金，不愿消费者刷卡支付。 4、个别单位的领导本身对这项改革也有顾虑，主要是不了解公务卡的性质担心由于公务卡允许个人消费，单位责任与个人责任的界定会不清晰。 5、推行公务卡结算方式改革过程中，相关部门只注重把工作开展起来，把卡办起来，而在公务消费上不重视使用公务卡支付，公务卡形成“睡眠卡”。加之财政、纪检等部门对公务卡消费没有真正按年初计划采取强制措施，使预算单位产生“雷声大，雨点小”的错觉。 五、公务卡推广的对策和建议 针对调研中发现的问题，国库股工作人员回来积极梳理总结，大家畅所欲言，提出了我县全面推广公务卡的对策和建设。 （一）加强政策宣传 配合公务卡改革推进的步伐，要加大公务卡宣传力度，通过电视、报刊、网络等渠道有步骤有组织地宣传公务卡改革。新闻单位要加强正面宣传和引导，提高持卡人使用公务卡、商户受理公务卡的积极性，形成广泛共识，为全县推行公务卡改革营造良好的舆论环境和社会环境。要大家充分地认识到，公务卡具有携带方便、使用便捷、使用透明度高、所有支付行为都有记录可查等基本特点，目前财政部正大力推广公务用卡方式。推行公务卡，既可以减少公务小额支出中的现金使用，同时实现对公务小额支付便捷的查询和报销，加强对财政支出的管理。 （二）提高思想认识 各单位要充分的认识到，公务卡推广带给财政预算单位的益处： 1、强化财务管理，规避现金风险。公务卡能逐步改变传统的财务报销方式，减少预算单位日常财务管理中现金的使用量，避免支付差错，同时通过公务卡交易明细报表，可满足单位对公务卡管理及各项财务收支对账和财务分析的需要，提升财务管理水平。 2、监控小额支付，财务公开透明。传统的小额公务支付普遍采取现金方式，给财务管理和公务人员带来极大的不便。同时，由于现金支付难于监管，造成这部分公务支出透明度较低，不利于管理和监督，在财务报销环节甚至发生虚开、多开发票等现象，容易诱使公务人员出现违法违规和贪污腐败的情况。推广公务卡后，实现支付信息的电子化，不仅方便公务小额支付，而且财政部门可以将公务支出信息统一纳入监控范围，确保每一笔财政支出都公开透明，有效堵塞财务漏洞，防止腐败，进一步完善和健全财务管理制度。 3、降低财务费用，简化报销流程。财政预算单位可以充分利用公务卡免息还款期功能，减少单位在公务结算中的资金占用，降低资金垫付成本和财务费用，提高资金周转和使用效率。同时，通过专门设计的公务卡支持系统，方便财务人员查询核实财务支出信息，简化报销环节及财务管理流程。 4、提高工作效率，节省人力物力。通过公务卡支持系统，可以方便、快捷地完成报销环节中的审核工作，提高工作效率，并可以通过银行自动批量处理方式完成预算单位工作人员的费用报销，简化操作环节，节省财务处理成本。 5、强化企业文化，增加员工福利。电子化支付结算手段，能大大提升财政预算单位的外部形象，同时银行每年提供丰富的积分奖励计划和持卡人回馈计划可以增加员工的用卡乐趣。 （三）强化硬件设施 银行卡受理环境是影响公务卡推行力度的重要因素。各公务卡代理银行应积极改善我县用卡环境，一是对能刷银行卡的特约商户提供优质的服务，加强对特约商户使用人员的无偿培训，对机器使用过程中出现的问题及时帮助解决，以方便顾客，留住顾客为原则。二是提高银行卡使用率，对一些有安装需求的小商家进行无障碍服务。只要通过资质等相关考察都可以为其安装POS机，努力推进我县能刷银行卡的特约商户不断增长。各有关部门要积极引导，推动商业、餐饮、交通、加油及保险等与公务支出密切相关且现金使用量较大的领域和单位受理公务卡。工商、税务、公安、交通运输、邮政等部门的服务窗口要积极受理银行卡。 （四）扩大公务卡消费覆盖面。公务卡经过一年多的运行，计划、消费、还款等流程已基本成熟，目前已具备全面推广公务卡的条件。从今年起，各部门不再限制公务卡办卡数量，凡是单位编制内在岗职工均可办理公务卡，凡是公务消费均可刷卡。 （五） 强化监督职能，加大对行政事业单位公务卡结算方式改革实施情况的检查力度 每一个好政策的出台都需要好的监督管理来配合才能奏效。为保障我县公务卡结算方式改革的顺利进行, 要做好两方面的工作：一是要将公务卡的使用和管理纳入单位目标管理范畴，并作为评定预算单位会计基础工作的重要内容；二是相关监督管理部门在对各行政事业单位进行检查时，要把是否严格执行公务卡结算方式改革制度要求作为检查重点内容，对应该刷卡而规避刷卡的单位通过电视、网络等媒体平台进行公开曝光，责令限期整改。 总之，公务卡的推广和应用，尤其是党政机关率先实行公务卡结算方式改革对我县具有示范效应。结合《党政机关厉行节约、反对浪费条例》，实施公务卡制度也为公务消费中的不规范行为设置了一个障碍，但这并非是一张“万能卡”，只有各部门提高认识、齐心协力，才能共同推进这项改革。今后，我们将继续以国库单一账户体系为基础，不断完善管理办法，加强动态监控，加强改革宣传，把公务卡结算方式改革引向深入,把我县财政管理提高到一个新的水平。 |
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