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进一步建立完善城乡统筹协调发展体制机制的几点建议 瓮安县银盏镇政府犹和兴
建立统筹城乡协调发展的体制机制，是破除城乡二元体制、有效解决“三农”问题的战略举措。统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”；二是“城乡权利平等”；三是“城乡自由互动”；四是“城乡合理分工”；五是“城乡广泛协作”。从全国范围来看，统筹城乡协调发展的体制机制没有得到根本解决，主要问题集中在户籍制度、产权制度、社会保障制度、投融资体制等，希望在实现小康社会中要突出进一步完善统筹城乡发展的体制机制。提出以下建议： 一、严格城乡各层次、各门类的专项规划，构建城乡一体化的规划体系。 统筹城乡一体化规划，要坚持公平机制和均等原则。通过城乡规划一体化，打破二元地域分割，引导城乡空间有序融合；通过城乡产业规划一体化，打破二元分工格局，促进城乡产业联动发展；通过城乡资源配置一体化，打破二元分配格局，推动城乡要素优化组合；通过城乡基础设施一体化，打破二元建设体制，助推城乡生产生活同质化；通过城乡公共服务一体化，打破二元供给体制，实现城乡公共服务均等化；通过城乡就业保障一体化，打破二元社会福利差异，促进城乡社会保障并轨；通过生态文明建设一体化，打破二元环保机制，注重城乡环境共同改善；通过社会管理一体化，打破二元管理机制，维护城乡和谐稳定；通过社会基本公共服务均等化，打破二元服务机制，体现城乡“同类同质”“同命同价”“同命同权”，推进社会公平正义 二、深化户口管理改革，构建城乡统一的新型户籍制度 探索户籍制度改革，是统筹城乡协调发展的关健。据不完全统计，目前已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业与非农业二元户口性质划分。建议：1．加快立法进程，确保户籍制度改革依法有序进行。尽快修订户口登记条例并出台《户籍法》，取消“农业户口”与“城市户口”二元户口性质，实现公民身份平等。2．尽快制定新的统筹城乡户籍制度改革的意见，重要的是研究制定并配套完善促进农民工在城镇落户的政策措施。建立以身份证和居住地登记的流动人口和户籍管理制度，以合法固定住所或稳定生活来源为进城落户的基本条件，让农民可以带着自己的土地承包权、林地承包权、宅基地等产权进城，让进城农民享有平等的基本公共服务和社会福利，以推进“农民”变“市民”的步伐。 三、深化土地管理改革，构建城乡统一的产权制度 以建立城乡统一的产权制度为目标，按照市场经济发展的要求，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系，实现农村资产的资本化。建议：1．稳定农村土地承包经营制度，放活农村集体建设用地。参照国有建设用地流转的相关制度，实现集体建设用地在土地有形市场中自主交易、流转，实现“同地、同价、同权”，给市场机制配置土地资源创造制度基础，探索农村土地增值收益分配的有效体制和机制，把巨大的土地价格“剪刀差”收益主要用于农村和农民，让农民切实分享发展成果。2．修订完善相关法律，对农民土地权利实行物权保护。国家应对《土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《担保法》等进行深入研究，对不适宜的法律条文进行系统清理、修订，使其适应统筹城乡发展的要求。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权。积极探索农民住宅抵押试点，化解农民无资产抵押“贷款难”问题。3．建立统筹城乡的土地利用制度。尽快完成农村承包地、林地、宅基地、集体建设用地等登记确权颁证工作。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。探索建立农村产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。有条件的地方参照成都市建立耕地保护基金的做法，给承担耕地保护责任的农户合理补贴，并与社保挂钩。鼓励农村集体组织收购撂荒的土地，切实增加农民收入。鼓励有自筹资金保障能力的集中示范点在土地占补平衡的前提下，加大城乡建设用地增减挂钩试点，统筹城乡建设空间布局。4.推动村庄布局的集聚优化。积极推动行政村撤并，加快推进中心村建设，促进农民集中居住和村庄布局优化，节约农村建设用地，提高基础设施和公共服务的共享率。以户口迁移、土地征收为国有、集体土地调换等方式解决农民跨村建房问题。积极推行农村住房“立改套”，在城镇或中心村建设套式农民公寓，以成本价向退出老宅基地的农民出售。农民公寓用地可以统一征为国有划拨，统一规划、设计和建设。提高宅基地复垦补助标准，加大建设用地和成片腾空老宅基地复垦力度，坚决拆除应拆未拆的老屋，争取在规划修编时置换出需占用的基本农田。严格控制农民建房新占耕地，鼓励进行旧村改造，对开展村庄整理和宅基地复垦可增加耕地的，签订退宅还耕合同后，可按复垦面积的80%预拨周转指标用于农村个人建房和公共设施建设。农村建设用地复垦获取的折抵指标，优先用于安排村庄建设。 四、深化社会保障改革，构建城乡统一的社会保障制度 城乡不平等的社会保障体系，已成为城乡协调发展的巨大障碍。建议：1．统筹推进城乡社会保障制度建立。坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，分类分险种分步骤实施，逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障的制度安排。特别要优先考虑失地农民的社会保障、进城农民工的社会保障、农村养老保障等制度的建立，逐步提高覆盖面，提高标准，提高统筹层次，提高公共服务管理水平，提高公共财政对农村社会事业发展的保障水平。2．要从制度、政策层面，研究制定以土地承包经营权换社保的法律政策，以促进农民从土地保障向完善的社会保障转变，逐步实现城乡社会保障制度的对接，以促进农业的集约化、规模化、现代化。 五、深化金融改革，创新农村投融资体制机制 现行的农村投融资体制很不适应农村经济的发展。统筹城乡资源配置，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的制度环境。建议：1．深化农村金融改革，培育多元服务组织。加快推进新型金融服务，培养发展村镇银行、担保公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，探索发展农村金融服务站。创新“三权”抵押贷款方式，支持土地、林地经营权确权颁证、中介评估后抵押贷款。2．创新支农资金投入机制，市场化运作财政资金。组建“现代农业发展投资有限公司”，开展信誉担保、贷款贴息、委托贷款、贷款担保等，以吸引金融资金、工商资金、民间资金投入现代农业建设。3．创新融资工具，开发现代金融品种。采取多种措施，抓好企业及公司债券发行、资产证券化、短期融资券、股市融资、信托和租赁融资、知识产权质押贷款等，以推进农业现代化，推进社会主义新农村建设。 |
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