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关于巴南区创业推动就业的现状分析及对策建议
□文/安正弟
就业是民生之本，创业是就业之源。以创业带动就业，是党的“十八大”提出实现更高质量就业的最主要内容之一，是推动学习实践科学发展观深入开展、全面贯彻落实“促进以创业带动就业”的战略部署和破解当前就业工作难题的最主要内容之一，是实现统筹城乡就业的重要途径。近年来，巴南区坚持以科学发展观为指导，以围绕“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”建设为契机，以贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》为动力，以统筹城乡就业为目标，以促进就业协同服务为手段，推动了创业带动就业工作的深入开展。
一、巴南区创业促进就业现状
一是就业总量稳步增长。截至2013年底，全区城乡从业人员51.42万人，比2010年增加了3.37万人，2010年—2013年平均每年保持了近万个就业岗位的净增长。去年全年城镇新增就业人员达到4.08万人。二是困难群体就业工作不断推进。2010年—2013年，巴南区先后帮助3200余名“4050”等困难人员实现就业；帮助188户“零就业”家庭中至少有１人实现就业；培训农村劳动力3.8万余人，新增农村劳动力转移就业1.58万人。三是失业率得到有效控制。采取多种措施加强失业调控，城镇登记失业率连续三年下降，截至目前，城镇登记失业率控制在2.62%以内，保持了就业局势的总体稳定。四是创业促进就业成效明显。通过创业培训、发放小额担保贷款、放宽创业人员市场准入限制、财政扶持、税收优惠、金融支持、社会保障优惠等方面政策扶持措施，在2010年—2013年里，共有２万余创业者实现了创业，并有1.33万人实现成功创业，带动和促进了近８万人实现就业。
二、存在的困难与问题
（一）创业者的创业能力还不强。巴南区创业者的素质虽在不断提高，但从总体上看，创业者中高精尖、复合型人才不多。大部分创业者都是从小作坊、小企业起步的，有相当一部分企业仍在沿用家族式的传统经营管理方式，缺乏对市场的把握和应变能力，资源组织和资源利用能力较差，企业的成功率和生存期较低。创业活动信贷支持门槛还没有降到最佳程度，使一些初始创业者创业面临一定难度。
（二）创业要素还不活。一是缺技术。相当一部分群众对市场经济知识和专业技术知识掌握得不多、不深，对国家政策掌握不全、不透。二是缺资金。融资难仍然是许多创业者面临的主要问题。在现行的信贷管理体制中，个体户、中小企业融资渠道主要集中在国有银行和农村商业银行，一些个体户、中小企业因难以得到信贷资金的支持，使不少有市场、有效益的项目失去发展的机遇，制约了创业的不断深化。三是缺项目。虽然有一定资金的部分群众创业意识较强，但由于找不到合适的项目，积累的资金不能有效地转变为创业资本。
（三）创业的社会氛围还不浓。目前巴南区创业带动就业的群体主要是城镇失业人员，其他无业者特别是社会青年的创业意识相对薄弱，投资意识、经营意识、市场意识、风险意识还不强，等、靠、要的思想还存在，习惯于自我满足、安于现状、不思进取，缺乏求富创新的欲望与冲动，缺乏自主创业的主动性，抑制了创业热情和创业潜能。
（四）创业服务体系还不完善。巴南区创业活动的公共服务还处于起步阶段，社会化服务体系，如咨询、辅导、创意、策划、援助等服务机构，无论从数量还是从质量上都难以满足需求。就业与创业资源的使用质量与效率不够高，就业与创业政策和资金支持不够，用于创业的资金比较匮乏。在提供便捷服务方面，外来企业与本土企业、企业与个体户之间、商贸业之间仍有所差别。创业指导停留在浅层次的较多，难以满足人们创业的需求。
三、对策与建议
（一）完善政策，积极营造创业环境。一是加大放宽市场准入限制力度。降低创业“门槛”，按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入，创业人员可选择最低出资门槛注册企业。二是落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或街道社区小型加工企业实体，按照国家规定，享受税收减免政策。三是加大金融支持力度。进一步发展壮大小额担保贷款基金，鼓励金融机构增加信贷投放，引导民间资金投资兴业。各商业银行应与个体户、中小型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛。四是规范和取消各类收费行为。凡未经市以上批准的行政性收费，任何部门一律不得收取；有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员投资兴办生产经营性项目，所交纳的行政性收费数额较大、一次性交纳有困难的，可实行缓交或分期交纳，建议在创业（个体经营）前期的一年时间里，给予免收工商管理、税务等方面相关费用的优惠，努力形成“支持创业、服务创业、鼓励创业”的良好社会环境。
（二）拓宽渠道，积极拓展创业空间。一是紧扣招商引资，在接续配套上创业兴业。围绕巴南区机械制制造、房地产开发等优势产业的招商引资，通过产业配套、延伸加工，在拉长产业链、发展产业集群的过程中，为创业者提供更多机会。二是紧扣劳动密集型发展，在支撑带动上创业兴业。发挥巴南区劳动力资源丰富的优势，发展劳动密集型产业，通过深化改革，鼓励支持企业技术改造，提档升级。三是紧扣第三产业发展，在做大做强上创业兴业。以旅游、房地产、商贸流通等行业为重点，通过引进竞争机制，打破行业性垄断，增强活力，扩大就业。四是紧扣民营经济发展，在壮大提升上创兴业。力争巴南区每年都能培育出20-30个能吸纳30-50人就业的中小型民营企业，使民营经济成为创业和吸纳就业的主体，为全民创业提供更为广阔的发展空间。
（三）激活要素，积极破除创业“瓶颈”。一是加大资金扶持力度。采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。促进中小企业信用体系建设，帮助初创企业增强信用意识，树立诚信观念。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。扩大商业银行的信贷投放规模，引导其加大对民营经济的信贷支持，充分发挥资金的引导作用，激活更多的民间资本进入创业领域。二是加大项目支持力度。以项目为载体推动创业。面向社会广泛征集适合人民群众创业的项目，经专家论证筛选后，建立创业项目资源库，方便创业人员查询。三是加大技术支持力度。充分整合社会各类职业教育资源开展创业培训，帮助各类创业主体熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力、就业能力和职业转换能力。四是加大财政支持力度。采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，对那些技术含量较高、前景看好、符合国家产业政策的创业项目，实行“以奖代补”或贷款贴息，促其滚动发展。
（四）搭建平台，积极构建创业服务体系。一是建立创业指导服务平台。设立“全民创业服务指导中心”，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。加快发展法律援助、技术支持、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构，成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供有效咨询和服务。二是加快创业载体建设。兴建创业一条街、创业小区，为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。在城市规划和市政建设时，优先考虑下岗失业人员自谋职业的经营场所问题。三是加强创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训。创业培训面向所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者，创业培训合格率要达到85%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到60%以上，带动就业率争取达到1：6。四是开展“创业在巴南”主题活动。组织举办“回乡创业带头人”和“创业明星”评选、全民创业先进事迹报告宣讲等活动，营造“人人都是创业主体，处处都是创业环境，时时都是创业机会”的创业氛围，促进全民创业。
（五）多措并举，积极建立创业长效机制。一是督导推动机制。将全民创业促就业工作列入改善民生的头等大事之一来抓（下转第23页）（上接第19页）好落实，成立全民创业促就业工作协调领导小组，推进全区创业促就业工作顺利开展。二是部门联动机制。人力资源保障、工商、财政、税务、银行等部门和单位要密切协作，各司其职，按照目标管理责任制要求，共同做好创业促进就业工作。三是公平竞争机制。一方面，公平对待市场主体，对创业者在政策上、待遇上平等对待，一视同仁，给予每一个社会投资者、每一个市场主体公平竞争的机会；另一方面，加快完善市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。四是建立创业援助机制。制定创业援助专项活动计划，积极帮助有创业愿望和能力的人员用足用活优惠政策，将创业者“扶上马，送一程”，改善经营状况，规避经营风险，提高创业成功率和稳定创业率，推动创业带动就业工作的深入开展。■ （作者单位：巴南区人力资源和社会保障局）
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