关于检查《环境保护法》在西安市贯彻执行情况的报告

关于检查《中华人民共和国环境保护法》在我市贯彻执行情况的报告

发布者：管理员  发布时间：2004年10月21日 作者：  来源：本站原创

 

                  西安市人大城建环资委员会主任委员  聂  峰

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

我受市人大常委会《环境保护法》执法检查组委托，现将市人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)执法检查情况作以汇报，请审议。

根据西安市人大常委会2004年工作要点的安排，从4月下旬开始，市人大常委会组成执法检查组对《环境保护法》在我市贯彻执行情况进行了检查。检查分学习动员、自查自纠、重点检查和政府整改四个阶段进行，前三个阶段的工作已经完成，整改工作将进行到年终。现将前三个阶段的检查情况报告如下：

一、检查的组织实施情况

这次环保执法检查在市人大常委会主任会议领导下进行，以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会与环境保护协调发展为目标。检查从一开始就受到各级领导的高度重视，得到常委会委员、人大代表、新闻单位和政府各有关部门的积极支持和参与。市委书记、市人大常委会主任袁纯清同志对这次执法检查作了重要批示，市长孙清云同志对政府自查工作提出了明确的要求，有28名委员和代表参加了检查活动，各区县人大也进行了联动式的检查，形成了较大的声势，取得了良好效果。具体做法是：

(一)充分动员，提高认识。检查开展之前，市人大常委会召开了动员大会，对检查工作进行了全面的部署和安排，市人大常委会党组书记、副主任施启文同志作了动员讲话，副市长杨广信同志作了表态发言，市环保局局长高献同志受市政府委托汇报了近年来我市贯彻执行《环境保护法》的情况。执法检查组组成人员、市政府及其有关部门负责同志、区县人大常委会分管主任和环保系统处级以上干部100多人参加了动员大会。之后，邀请西北政法学院环境法学系教授进行了环保法律制度讲座。同时，印发了环保法律法规学习材料。通过动员学习，提高了参加检查人员和政府部门负责同志对这次执法检查重要性的认识。动员会之后，市政府立即行动，在全市范围内开展了环保执法自查自纠工作。市环保局牵头，市建委、市市政委、市公安局、市水务局、市林业局等部门参加，先后进行了多次全市性的清理、检查、排查工作，进一步查清了环境污染的现状，查处和制止了一大批破坏环境的违法行为，建立和完善了各项管理制度，有力地推进了环保执法工作。

(二)突出重点，注重实效。在政府自查自纠的基础上，市人大常委会各位副主任、部分委员和代表组成三个检查组，分类进行了重点检查。第一组重点检查大气污染和噪声污染的治理情况，第二组重点检查水环境污染治理和医疗废弃物处理情况，第三组重点检查生态环境保护和环境影响评价制度执行情况。各检查组深入实际，在认真听取政府各有关部门和各区县政府汇报的基础上，现场查看了41个点的污染治理和环境保护情况。为增强执法检查的实效，第一组还采取了夜间突击检查的办法，发现了部分建筑施工单位夜间超时施工、运土车辆抛洒严重等问题。第二组在现场查看的同时，向委员和代表印发了检查意见和建议表，充分征求大家对环保执法工作的意见和建议。检查期间，各检查组先后召开了17次座谈会，在充分肯定成绩的同时，对存在的问题进行了分析研究，提出了批评、意见和建议。对一些能够迅速解决特别是直接影响人民群众生活工作和身体健康的问题，建议政府立即纠正；对一些需要一定时间才能解决的问题，建议政府提出整改措施和治理期限；对执法中存在的一些深层次问题，建议政府认真研究，从制度上加以完善。为增强实效，整改期间人大常委会将继续跟踪检查，促进整改取得更好的效果。

(三)广泛宣传，体现民意。这次执法检查我们加大了宣传的力度，通过新闻媒体向社会公布了开展《环境保护法》执法检查的信息和举报电话。西安电视台、西安广播电台、西安日报等新闻媒体在连续报道检查进展情况的同时，还通过“民主法制践行”和“人大之声”栏目，进行了一系列专题宣传，先后在市级新闻媒体发表新闻稿件29篇，播放专题6期。市、区县政府及环保部门在自查中还邀请新闻单位，对一些治理污染不力的单位给予了曝光，起到了很好的监督促进作用，同时也提高了公众参与环境保护的积极性。在执法检查举报电话设立短短一个月的时间里，收到群众举报173件。市环保局速查速办，及时回复，截止7月底已经全部办结答复完毕。市公安局交通管理支队针对群众反映部分路段交通噪声污染严重问题，加大了对机动车乱鸣喇叭的整治。由于查办工作迅速，解决了一批群众关心的环境问题，赢得了群众的信任，不少群众打来电话表示感谢。

总之，通过这次执法检查，增强了全社会的环保意识，促进了科学发展观的贯彻和落实，对全面提高我市环保执法水平起到了积极的推动作用。

二、对我市环保执法工作的评议意见

参加检查的委员和代表们认为，本届政府在贯彻执行《环境保护法》方面做了大量工作，特别是党的十六届三中全会提出“以人为本，全面、协调、可持续发展观”以来，市政府进一步加大了环境保护工作的力度，取得了比较明显的成效。但是，从全市总的情况看，与科学发展观的要求和人民群众的期望还有一定的距离，环境保护工作的形势依然严峻。

(一)取得的主要成效

一是环境保护在我市经济社会发展中的地位不断提高。近年来，市政府把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加了对环境保护的投入。2003年，对环境保护的投入达到22.63亿元，占全市国内生产总值的2.41%；2004年安排生态建设和环境治理项目21个，总投资27亿元。围绕创建国家环保模范城市的目标，市政府建立和完善了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护工作机制，加大了对污染治理的力度，启动实施了“大水大绿”工程，开展了秦岭北麓生态环境的专项整治。西安高新技术开发区率先成为西部国家级环保科技产业园和LSO1400国家示范区，长安区郭杜镇被国家环保总局命名为全国生态优美村镇。从1999年至今，市委、市政府颁发有关环境保护方面的决定、通告、办法等规范性文件达86件，从决策和制度上保证了环保法律法规在我市的有效实施。目前开始修编的城市总体规划，把建设生态化城市作为目标，更加突出了环境保护的地位。

二是城市环境质量不断改善，特别是大气质量有了明显好转。近年来，市政府在环境保护方面不断推出新的举措，通过实施无煤区和改煤区建设，通过对餐饮洗浴业油烟污染、机动车尾气污染、建设施工扬尘污染的综合整治，使我市的空气质量不断改善。去年，市区空气质量达到和好于二级的天数255天，较上年增加80天；空气中二氧化硫、二氧化氮的含量达到国家一级标准，可吸入颗粒物同比下降了17.58%。今年5-7月，二级和好于二级的天数达到87天，占同期天数的94.5%。城市噪声污染也得到较好的控制，特别是中、高考期间，环保、公安部门加大执法力度，建立了24小时受理回复群众投诉制度，加强了夜间巡查，及时制止和查处噪声超标和夜间超时施工，为广大考生和市民创造了良好的学习和生活环境。

三是生态环境保护和建设步伐明显加快。2003年，市政府通过实施大水大绿工程完成造林11万余亩，通过绕城高速林带、三北防护林建设、退耕还林等重点工程建设，完成造林面积30万亩。同时，开展了大规模的秦岭北麓生态环境专项整治行动，以取缔非法采矿采石、整顿旅游开发和房地产开发项目为重点，严查与整改并举，关闭取缔一大批违法项目，基本控制了秦岭北麓无序开发的局面。黑河水源地生态环境不断改善，黑河水质得到良好保护，周至县人民为全市人民的饮水和西安的持续发展做出了贡献。

四是建设项目环境影响评价工作逐步走向规范。去年，《环评法》实施以来，市政府在宣传《环评法》的基础上，制定了《西安市建设项目环境影响审批管理办法》、《西安市建设项目环境保护审批程序》等工作制度，开展了建设项目环境执法专项检查，加强了对大学园区、开发区等热门建设项目和污染严重项目执行环评和“三同时”制度的监督检查，促进了环评工作的规范化，提高了建设项目环评执行率。特别是高新技术产业开发区、经济技术开发区和曲江新区，通过开展区域发展规划环评，有效防止了严重污染项目入区，较好地实现了环境与经济协调发展。

五是依法管理环境的力度不断加强。2003年以来，我市环保执法力度明显加大，环保部门在加强日常监理工作的同时，会同规划、监察、司法等部门，开展了严查环境违法企业、保障群众健康的专项行动。2003年的专项行动，重点检查了各类企业1126家，立案查处不法排污企业216家，查处结案178家。同时，加强了对医疗废水和医疗废物处置的执法检查，依法处罚了21家超标排放医疗废水和违法处置医疗废物的单位，责令13家限期治理。

六是“创模”工作取得显著进展。去年，“创模”达标项目从16项增加到18项，其他10项还没有达标的项目总体上也向国家规定标准靠近。有7项“创模”重点工程正在加快建设，其中西安医疗废物集中处置中心今年建成，投入使用后不仅可以消除我市因医疗废物造成污染的隐患，而且能够大大提高我市公共卫生的应急保障能力。北石桥和邓家村污水处理厂、天然气城市气化工程以及城市集中供热网络已经发挥出明显的环保效益和社会效益。

(二)存在的主要问题

一是认识还有待于进一步提高。目前，我市还有一部分基层领导，特别是一些部门和企业对环境保护的重要性认识不到位，没有真正树立起科学发展观，在决策和工作中，重开发利用，轻环境保护；重经济增长的数量，轻经济增长的质量；在确定区域发展规划和建设项目时对环境保护考虑不够，有的以牺牲环境为代价，片面追求经济利益，甚至弄虚作假。地方保护主义、行政不作为和有法不依、执法不严的现象在个别区县还比较严重，致使一些“十五小”企业反复回弹，一些限期治理项目不能按时完成治理工作，一些影响人民群众身心健康的环境违法行为还时有发生。

二是城市处理污水和垃圾的能力远远满足不了城市发展的需要。随着城市化步伐加快，城市污水排放量大幅度增加，而城市污水处理设施建设跟不上，只有北石桥污水处理厂和邓家村污水处理厂，而且由于运行经费不足和管网建设等原因，不能全负荷运行。目前，我市城市生活污水集中处理率只有37.72%，大部分污水未经处理直接排入河道。特别是近年来，各区县在经济发展中规划建设了不少产业园区、商品住宅区和大学园区，许多园区在建设时没有很好地进行环境影响评价，各区县都没有污水处理厂，随着城镇人口的快速增长，生活污水处理成为各区县迫切需要解决的问题。如，陵雨干沟的污染已经严重危及了周边群众的生活安全，到了非解决不可的地步。

三是以三河(沣河、氵皂河、新河)、四厂(大唐灞桥热电厂、西郊热电厂、西安焦化厂、惠安化工厂)、一行业(造纸业)为代表的污染问题比较突出，特别是造纸业对河流及地下水污染十分严重。据市环保局2002年的调查，全市有造纸企业156家，日排放污水13800余吨，90%的企业生产规模小，工艺简单，设备简陋，管理落后，经常停运污染治理设施或偷排污水，造成皂河、太平河、新河、沣河等流域严重污染，严重影响了群众生产和生活。2003年底，市政府下发了《关于逐步淘汰小规模造纸企业的通知》，目前已关闭了61家，还将关闭34家，其余的要求限期治理，但是从检查情况看治理任务十分艰巨，必须在采取这些措施的同时，切实加快区县产业结构调整的步伐，才能从根本上解决造纸业污染严重的问题。

四是秦岭北麓生态环境不断恶化的趋势还没有根本扭转。主要是局部地区无序采矿采石造成植被大面积毁坏，短期内很难恢复；一些房地产开发项目攀山而建造成山体大面积被毁，生态环境受到严重破坏；山区农民人口不断增长，部分25度以上的坡地还在耕种，农民生活烧柴也逐年增大，给森林发展带来较大的压力。特别是黑河水源地的移民问题至今没有纳入经济社会发展计划，加之旅游和其他流动人口的不断增加，对黑河水源地生态环境保护和水源安全都构成一定威胁。

五是医疗废水、医疗垃圾及危险废弃物的处置还存在很大的隐患。从检查情况看，目前只有大医院医疗废水和医疗垃圾的处理处置工作比较规范，一些中、小医院只重视经济效益，不顾环境保护，已经安装的废水处理设备，为了省钱，不能保证正常运行；还有一些医院长期将医疗废水直接排入城市污水管网，医疗垃圾当作生活垃圾处理。城市生产生活中产生的一些危险废弃物，如废日光灯管、废电池等对环境的污染问题，还没有得到足够的重视，任意抛弃现象比较普遍，留下了隐患。

六是我市环境立法和执法工作都有待于进一步加强。目前，我市在加强地方立法的同时，环境执法的力度也需要进一步加强。环保部门统一监督管理还不到位，执法中部门相互推诿和管理脱节的现象时有发生；在查处环境违法案件时缺乏强有力的手段，致使一些环境违法行为得不到及时查处或反弹；基层环境监察机构不完善，执法人员素质参差不齐，硬件建设落后，不适应环保事业发展的需要。

三、几点意见和建议

环境保护直接关系着人民的健康和经济社会的发展。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展观，要求各级政府必须在加快经济发展的同时，高度重视并切实加强环境保护工作，把环境保护法律法规真正落到实处。因此，建议政府要加强以下几个方面的工作：

(一)加强学习和宣传，进一步提高全社会依法保护环境的意识。要继续加强环境保护法律法规的学习和宣传，增强各级政府及其职能部门领导的可持续发展意识，牢固树立科学发展观，在加快经济建设的同时，高度重视环境保护工作，切实把环境保护纳入经济社会发展计划，综合决策，统筹发展。积极促进产业结构的调整，大力发展循环经济，防止为了片面追求经济增长速度，不加选择地引进污染严重的项目。要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用，通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理，调动公众参与环境保护的积极性，教育更多的部门和企业自觉依法保护环境，促进环保法律法规更好地贯彻执行。

(二)加大对污染治理的监管力度，切实解决影响人民群众生活质量和身体健康的环境问题。要巩固和扩大对大气污染和噪声污染治理的成果，继续加大对燃煤烟尘、建筑扬尘和机动车尾气污染治理的监管力度，限期治理绕城高速公路沿线，特别是西安与咸阳连接处烟囱冒黑烟问题。同时，下大力气解决“三河、四厂、一行业”污染严重的问题。坚决取缔那些污染严重、明领禁止的企业；要通过严管重罚，促使有条件的企业积极采取治理措施，减少对环境的污染；要加快产业结构调整的步伐，鼓励企业从事无污染的生产项目。让人民群众不仅能够呼吸新鲜的空气，而且喝上干净的水，在良好的环境中生产、生活。

(三)继续加强对秦岭北麓生态环境的治理，保护好生命线。秦岭北麓的生态环境是西安赖以生存和可持续发展的重要条件。政府及其有关部门要在专项整治的基础上，继续加强对秦岭北麓生态环境的保护。一是要尽快完成秦岭北麓生态环境综合性保护规划，严格按照规划实施全面保护，使各类资源开发利用做到科学合理、有序适度。二是尽快把黑河水源地移民问题纳入重要议事日程，制定分步实施的移民计划，加快“退耕还林”和“封山育林”步伐，使黑河流域水源涵养功能不断增强。三是继续加大对房地产旅游开发建设项目和矿产开发的整治，严厉查处和制止各类破坏秦岭北麓生态环境的行为，坚决停止在秦岭北麓进行新的房地产建设。对原有的建设项目要严格按规划要求，该停建的坚决停建；对违规破坏环境的坚决拆除，造成严重后果的要严格依照国家环保法、森林法追究责任人的责任。同时，要加大对秦岭北麓生态环境保护的资金投入，加强环保、林业、矿产综合执法队伍建设，切实保护好秦岭北麓生态环境。

(四)严格执行环境影响评价制度，努力从源头上控制和减少对环境的污染。环境影响评价制度是科学的决策机制，是从源头上控制污染、最大限度地减少新污染的重要措施。去年，《环评法》颁布实施后，我市在宣传和规范环评工作方面做了许多工作，但在工作程序上还不够完善，各级政府及其相关职能部门必须进一步提高对环境影响评价工作的认识，增强环评的权威性和科学性，建立更加严密、科学的环评工作制度，形成程序衔接、相互制约、齐抓共管的有效机制，使今后我市的发展规划和新建项目都能严格依法进行环境影响评价，从而控制和减少新的污染。

(五)加强环保基础设施建设，努力实现创建国家环保模范城市的目标。创建国家环保模范城市是实现西安国际化、市场化、人文化、生态化和“建强创佳”的重要途径和有力措施。要充分发挥各级政府一把手亲自抓、负总责的作用，调动社会各方面的积极性，关心、支持和参与环保事业，为“创模”营造更加浓厚的氛围。通过政策和价格调控，逐步形成有利于城市污水和垃圾处理项目建设和经营的市场机制，吸引民间资本的投入，加快污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施建设，提高城市环境监测、环境信息、环境科研、环境监察多方面的能力，解决一批长期制约我市环境治理的难题，促进产业结构优化、资源合理利用和生态良性循环。要继续以创建环保模范区、县为基础，建设更多的绿色社区、绿色校园、绿色企业、绿色村庄，惠及更多的市民，把“创模”工作向纵深推进。

(六)加强环境法制建设，全面提高环境执法水平。环境执法水平关系着群众的切身利益和经济发展的质量与水平。因此，我们必须加强环境立法工作，加强我市环保执法队伍建设。通过地方立法，进一步明确环保部门的统一监督管理职能，明确政府各相关部门的职责，使国家各项环保法律制度更具有操作性，更好地贯彻执行。目前，要抓紧《西安市大气污染防治条例》的制定工作，做好秦岭北麓生态环境保护的立法调研。同时，要切实加强环保、林业、矿产、水务等环境执法队伍建设，全面提高环境执法人员素质，克服环境执法中行政不作为和推诿扯皮、执法不严的现象，真正把环境保护工作纳入法制化轨道，以严格的执法和有效的服务促进我市经济与环境协调发展，人与自然和谐发展。