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开展村级财务预算完成实绩审计十分必要 村级财务预算制度，是民主理财、民主决策、财务公开的源头；村级财务预算完成的好坏，是全面推进阳光工程、实现村级财务规范化的重要一环。随着村级财务的日趋规范，全面开展村级财务预算完成实绩审计已经摆上了我们的工作日程。 过去的几年中，农村广大干部群众，全面贯彻执行党的十六大全会精神，团结一致，拼搏奋斗，各村都投放了大的精力，创收挖潜，为村级经济的发展作出了较大的努力，取得有丰硕的回报，使村级财务收入源头得到了拓展。同时，各村还都根据自身经济实力，加强落实对农业、文化、教育、卫生事业以及村镇建设、基础设施的投入。年初制订的村级财务预算，既能确保完成上级党委、政府下达的各项政策任务，又能控制掌握好村级财务支出的渠道，促进了乡镇经济建设和社会事业的协调发展。 但是，在过去的几年中，有较大部分的镇村，虽然实施了村级财务预算制度，但还有相当部分的行政村在财务收支这个问题上，心中没有目标，收支没有限量，脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，年初制订的村级财务预算，没有真正起到控制和约束的作用；特别是一些经济薄弱村，收入来源少，支出又不控牢，入不敷出，负债日益增加，财务收支严重偏离村级财务年初预算，财务预算成为应付上级要求的一纸空文，成为一道走过场的摆设。因此，值此村级财务已日趋完善之际，全面推行村级财务预算完成实绩审计已十分必要。 开展村级财务预算完成实绩审计，是实现村级财务规范化的重要一环。推行村级财务预算完成实绩审计，要以“三个代表”重要思想为指导，以建立制度完备、公开公正、运转协调、职责明确的村级财务运行机制为重点，以加强财务管理、落实民主管理、民主决策、财务公开为目的，通过推行村级财务预算完成实绩审计，要进一步增强村级财务的民主意识、服务意识和法制观念，提高村级财务的公信力和凝聚力，更好地为农村改革发展稳定大局服务。 村级财务预算完成实绩的审计其清查出来的结果，数据反映不外乎以下三种情况： 一是完成实绩与年初预算较为接近，实际收支与年初制订的目标较为平衡，基本达到年初预算的目的和要求。 二是完成实绩与年初预算相比，完成情况不够理想，收入达不到预算目标，支出却超出预算限额，脚下所踏的西瓜皮，滑出好远好远。 三是完成实绩与年初预算相比，完成情况较为理想。收入比预算增加，支出比预算减少，较好地体现了年初预算开源节流、增收节支的要求。 针对以上后两种情况，我们开展村级财务预算完成实绩审计，不能只根据帐面数据反映，单纯求几个完成百分比了事，而应该通过表面看实际，透过现象看本质。要通过查审这些村的村级财务实际收支情况，认真进行分析：收入比预算减少，要查明有否减收原因?收入比预算增加，应查明有否额外因素?支出比预算减少，应查明是否系节支节流的成绩?支出比预算增加，要查明是否合理?村干部有否大手大脚，支出欠控? 笔者多年来一直从事村级财务审计工作。近年来已初步涉及村级财务预算完成实绩审计，对村级财务预算完成实绩审计做了一些工作。 笔者所在乡镇，2006年度的收支实绩占全年预算的比例较为可喜，村级财务预算取得有较好的效果：全镇17个行政村，2006年度总收入额为1852.85万元，占全年预算总收入额1333.346万元的138.96%，收入总额大于预算额，体现了各村挖潜创收的实绩；2006年度总支出额为1603.52万元，占全年预算总支出额1862.95万元的86.07%，支出总额小于预算额，反映了各村节支堵漏的成效。 从对照检查查审的情况看，笔者所在乡镇的村级财务预算，制订较为切实，执行较为认真，取得有较好的成效。通过村级财务预算的推行，各村在村级财务的管理上得到了加强；进一步落实了民主管理、民主决策和财务公开。通过村级财务预算的实施，各行政村干部增加了积极性，提高了紧迫感，在挖潜创收、节支堵漏上创出了一些较好的做法。 该镇某村06年度年初收入预算为120.37万元，年未的实际收入为169.99万元。实际收入比年初的预算收入额增加49.62万元，增加比例达41.22%。审计通过认真仔细的查审，认定该村村级收入大幅度上升的主要原因，是因为该村的一些发包租赁项目，在2006年度实行了公开招投标制度，通过各租赁业主的投标竞争，不但促进了村级财务的公开，而且大幅度地增加了村集体经济的收入来源。 审计中还发现，该村为了减少和控制村级费用支出，实施了《费用支付事前申请》制度，凡村级费用支出，需在事前由申请人填制《村级费用支付事前申请》表，填写费用支付用途和费用预测金额，经证明人证明确有所需，并有村财务负责人审批后方可开支，否则将不得报支。通过这项制度的实施，该村2006年度的各项费用支出，在收入大幅增长的情况下反而成反比例下降。该村年初的支出预算为133.35万元，年未的实际支出为111.69万元。实际支出比年初的预算支出额减少21.66万元，减少比例达16.24%。 以上数据，反映出该村通过村级财务预算制度的实施，收入增加，支出减少，效果出来了。整个村级经济呈现了一派欣欣向荣、蓬勃发展的上升势头。 但是，从面上的情况看，有部分村的村级财务预算完成情况还不尽人意。该镇17家行政村，年度收入超预算收入的只有12个村，完不成收入预算计划的村还有五家；年度支出控制在预算范围内的村只有10家，超过预算支出额的村还有七家。这些行政村收支实绩偏离年初预算的原因，虽有多个方面，但其中年初编制预算时思想上不重视、测算时不认真、讨论时走过场，是一个不可忽视的问题。 如该镇某村，2006年预算全年总收入为144.7万元，年终实绩完成收入额只有87.87万元，完成实绩只占到预算数的60.7%。审计通过深入细致的查审，发现造成以上实绩与预算差异巨大的主要原因有两个。 一是该村05年度的各项总收入为113.42万元，而06年度的各项总收入预算有144.7万元，06年的预算数比05年度的实绩数增幅为27.6%，预算增幅偏高，预算有一定的盲目性。 二是查2005年的完成实绩中，有两笔租赁发包收入是多年租赁一次性收费，已收至2010年，05年度的完成实绩有寅吃卯粮的弊病。因此，在没能新辟创收渠道的情况下，06年度的收入肯定要比05年度减少。 笔者认为：在编制村级财务预算的时候，只要能够切实按照上年完成的实绩，仔细预测当年增收节支的预绩，在无特殊情况出现的前提下，村级财务预算与完成实绩的差异是不会太大的。象以上村完成实绩与年初预算偏差巨大的关键所在，是这个村在编制预算时不重视、测算时不认真、讨论时走过场。通过村级财务预算完成实绩的审计，需要对这些村提出批评、总结教训、帮助提高认识、促使这些行政村在编制下一年度的村级财务预算时，能够做到实事求是，以收定支，以入敷出，到年未能够真正切实完成年初预算的各项指标，使村级财务预算真正起到应有的作用。 村级财务预算是村级经济一年中的收支目标，是村级财务收支的方向和引导。开展村级财务预算完成实绩审计，要以自我查审为主。预算编制以后，要时时对照，定期检查，切实执行。各行政村、会计代理站和乡镇农村集体经济审计站，要三位一体，循序渐进地把村级财务预算完成实绩审计抓紧抓实，一抓到底。重点应抓好以下三个关键： （1）每月公开。村级财务收支实绩，要实行每月公开。各村要在原财务公开的基础上进一步深化，要将村级财务收支的实绩按照财务预算的收支项目，进行明细分类及每月公开，使村民群众看得及时、看得明白、能够对照、可以理解、利于监督。 （2）半年分析。村级财务预算要进行事中分析。每年七月份，会计代理站都应将各村半年度的收支实绩整理汇集，对照年初收支预算，逐项计算完成比例，帮助各村查找偏离预算计划项目的差距和漏洞；制订整改、提高和切实完成全年预算计划的措施和办法。如有必要，可以编制追加预算。追加预算的编制程序与年初财务预算编制相同。 （3）年终对照。次年一月份，各村都要将全年收支实绩进行汇总收集，并对照年初收支预算，逐项核对、查找差距。镇农村集体经济审计站在对各行政村的常规审计中，应将村级财务预算完成实绩审计列入审计内容。通过财务收支预算和实绩的对比，寻求创收和节支的经验，查找欠收和超支的原因，为进一步发展村级集体经济、促进村级财务制度健全创建新的抓手。 村级财务预算实施的好坏，可以反映出行政村两委班子成员，特别是村主要干部有否驾驭全局的能力?有否量入为出、俭政为民的当家人品质?有否挖潜堵漏、增值创业的作风和本领?可以检验出村干部的整体能力和素质。只要我们真正认识到村级财务预算制度的重要意义，把开展村级财务预算完成实绩审计当作实现村级财务规范化的重要一环去抓，我们的村级财务必将取得更进一步的健全和规范。 |
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