分享

关于加强行政事业单位食堂财务管理的思考

 新用户12603780 2023-03-10 发布于广西

原文:关于加强行政事业单位食堂财务管理的思考

本文从本辖区食堂财务管理实际出发,分析行政事业单位在食堂财务管理工作中存在的问题,相应提出了的几点建议。

近年来,随着经济的发展和国家反腐倡廉建设的需要,各行政事业单位大力推进食堂建设,食堂在改善职工生活,有效降低公务接待费、培训费、会议费方面,具有明显的现实作用。食堂支出已成为部门预算支出的主要组成部分,但食堂管理在制度建设、成本控制、违规操作潜在问题突出,个别食堂已成为转移行政费用、滥发津贴补贴、私设“小金库”的温床。加强食堂财务管理对降低单位行政成本、促进廉政风险防控机制建设意义重大。本文结合工作实际,对行政事业单位公益性食堂财务管理提出思考和建议。

行政事业单位食堂管理的基本情况

行政事业单位食堂经营管理模式大致有三类,一类是单位自办自管,按照“非营利性”的要求,自主经营,由本单位工作人员兼职管理食堂的各项事务,全面负责食堂的食材采购、存货保管、外聘厨师等事项管理。二类是实行外包经营的,将食堂业务全部对外租给经营商户,由其为职工提供就餐服务,签订规范合同明确双方权益和责任,合理确定服务期限,按期结算费用。三类是包餐制,签订合同规范双方权益和责任,按实际人数和菜品标准据实结算,视同餐饮业结算费用。本文仅针对单位自办自管模式下的食堂财务管理进行探讨。

食堂财务管理存在的问题

(1)财务会计制度缺失。现阶段仅有《中小学校财务制度》对中小学校食堂作出原则性规定,省级教育机关出台财务管理意见对中小学校食堂进行监督和管理。其他单位自行制定食堂财务管理办法对食堂工作进行规范。缺乏顶层财务会计制度对行政事业单位食堂进行规范。

(2)预算编制和执行管理弱化。根据现行《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》等相关规定的要求,食堂账务应与行政账务统一核算,纳入单位预算统一管理,食堂收支实行内部核算办法,应并人单位行政账务统一核算。职工食堂财政补助支出纳入福利费支出范围,在现行政策福利费预算中据实编制。但在实际工作中,多数单位未编制食堂收支预算,编制食堂预算的单位在实际预算执行时往往超预算开支。

(3)财务会计处理不规范。一是未单独建账核算的食堂,将食堂运行收支纳入单位会计账内核算,但未将食堂收支与单位经费收支加以区分,年终收支转入单位结余,会计核算结果无法真实反映食堂经营现状。二是单独建账核算的食堂,因年初未编制食堂收支预算,或虽编制预算但执行时收支出现缺口,往往采取将单位“大账”资金转入食堂方式维护食堂收支平衡。三是行政事业单位食堂成本管控问题较多,物资采购范围、食材采购标准、食堂餐费定价等随意性较大。

(4)内控制度不健全。一是签订服务合同不规范甚至未签订合同。部分自办食堂聘用厨师未签订用工合同;未约定食堂大宗物资采购必须经过政府采购程序;导致食品安全问题的发生。二是部分食堂内部控制不严,监管不到位。单位食材采购业务不规范,缺乏制度约束,支出门条较多,加之采购、保管、领用等环节缺乏相互制约手段,开支随意性较大,导致食堂成本核算不真实。三是食堂收取个人缴款原始凭证规范性较差。部分单位私自印制或购买社会票据收款;部分单位未开具票据,直接在笔记本上记账;多数单位收款和就餐没有建立管理台账,为实施监督带来闲难。

(5)弄虚作假,违反财经纪律。一是部分单位转移本单位的非正常开支,虚列食堂采购成本,隐匿购买购物卡、烟酒等违规行为。二是部分单位为达单项经费预算控制目的,采用加盖食堂公章的白条的方式,列支食堂招待费、加班费、会议费、培训费等费用,转嫁单位不合理支出。三是职工就餐时只交纳部分餐费或不缴餐费,利用食堂发放粮油、土特产等生活用品,变相以实物形式发放津贴补贴。

规范食堂财务管理的建议

(1)制定机关事业单位食堂管理制度。建议财政部尽快出台专门的《机关事业单位食堂财务管理制度》和《机关事业单位食堂会计制度》,规范行政事业单位食堂的财务行为,明确核算管理要求和财政补助标准,保证会计信息质量,提高财政资金使用效益,推进行政事业单位职工福利支出的透明度,促进食堂工作的健康发展。

(2)建立健全食堂的财务预算工作。部门预算编制范围应涵盖预算部门的全部收支,食堂收支应纳入预算编制范围,食堂的财务预算要按照“以收定支、收支平衡”的原则进行编制,食堂账务应与单位行政账务统一核算。通过对食堂财务预算的事前科学预测,事中执行跟踪监控,事后分析结果差异,将预算绩效管理融人部门预算管理的全过程,提升财务管理水平,降低支出成本,增强支出责任。

(3)规范和加强食堂内部控制体系。规范食堂财务核算,从规范报销制度和票据使用管理人手,完善人员分工、材料采购、仓库保管、食材领用、资金支付、账务处理各管理环节,食堂财务应明确决策、执行和监督等方面的职责权限,形成科学有效的职责分工和制衡机制,以保证内控制度的有效性。食堂成本管理应根据成本效益原则,制定财务指标和非财务指标,定期考核和客观评价,在此基础上制定奖惩措施,有助于提高食堂工作人员的积极性、能动性和职工对食堂的满意度,不断提高食堂的经济效益和管理效率。

(4)逐步推进社会化管理。为进一步降低行政事业单位食堂运行成本,提高资产使用效率,现阶段可采取食堂物资的政府招投标制度,招标有实力的大型连锁超市,统一采购价格,统一物资配送,有效的降低食材成本和保障食品安全。为从根本上解决食堂物资采购不规范、成本核算不准确问题,建议逐步采用政府购买社会化服务方式,大力推行食堂外包制度,让食堂真正发挥在节约财政资金、压缩公务费用开支的作用,杜绝违法违纪行为,促进廉政建设。

(5)强化行政事业单位食堂监督检查。财政部门应加强食堂财务的日常监管,针对食堂财务管理的薄弱环节,制定相应的监管措施。对应纳入国有资产监管范围的食堂资产要统一管理,对收入不入账、私设“小金库”、虚列支出、转嫁单位不合理开支行为,要加大处罚力度。审计部门应将食堂财务管理作为常规审计事项列入审计内容,及时查处和纠正违规违纪行为,促进食堂管理的规范化。

来源:期刊《财讯》2018年23期

    本站是提供个人知识管理的网络存储空间,所有内容均由用户发布,不代表本站观点。请注意甄别内容中的联系方式、诱导购买等信息,谨防诈骗。如发现有害或侵权内容,请点击一键举报。
    转藏 分享 献花(0

    0条评论

    发表

    请遵守用户 评论公约

    类似文章 更多