【原】村级报帐员、监财小组人员培训班讲课教材

村级报帐员、监财小组人员培训班讲课教材

村级组织换届工作已经完成，各村的村级报帐员、监督小组人员都有不同程度的变换。经镇党委、政府研究决定，现举办一期村级报帐员、监督小组人员培训班。

这期培训班的目的，是为了提高村级报帐员、监督小组人员的业务素质，促进村级财务的健全规范，实现农村集体资产的保值增值，维护广大村民的切身利益，确保农村社会的稳定。

经镇领导按排，这次培训班由我来主讲发言，但由于我水平有限，缺乏培训教材和经验，难以担当同志们的老师。思考了很久，今天只能同大家交流我对村级财务工作的一些认识，和大家共同探讨，希望能对在坐同志们了解和掌握村级财务工作的一些方法和要求有所帮助，错误之处敬请同志们批评指正。主要谈两点：一是介绍村级各项财务和民主管理制度的情况，二是讲一下如何正确发挥村级财监小组的责任和作用，

 一、介绍村级各项财务和民主管理制度的情况

区委、区政府《关于加强村级财务管理的若干规定（试行）》（越委办[2004]118号）中，明确要求遵守的15项制度规定，具体有：

1、民主决策制度。村年度经费支出预算、集体的土地承包和租赁、集体企业改制、投资方案、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费支出方案等重大事项，在每年初或事前都要编制预算方案，交村民代表会议讨论决定；有些额度较大的支出或投资需报经所在镇街审核同意后方可实施等因素。

村重大事务主要包括：

（一）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；

（二）村民自治章程和村规民约的修订；

（三）村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置方案；

（四）村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；

（五）村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

（六）领取村干部报酬的人数及标准；

（七）国家计划生育政策的落实方案；

（八）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。）

2、建设项目公开招投标制度。所有工程建设项目都必须经过村两委会讨论决定。大额工程（镇确定标准为5万元以上）必须经村民代表会议讨论决定，并实行公开招投标；在工程建设过程中，工程变更必须经过村两委会讨论决定，或村民代表会议讨论通过。工程结束后，小型项目应交镇农村集体经济审计指导站进行审计，中、大型项目应由区农村集体经济审计指导站进行审计，或委托有审计资质的中介机构审计，并向村民公开审计结果。

3、集体资产出租、承包制度。村集体资产出租、承包必须经村两委会或村民代表会议集体讨论决定，做到公开、公平、公正。

4、货币资金管理制度。现金应严格实行钱、账分管原则，现金收付和管理由出纳员负责；要严格执行库存现金限额规定，杜绝坐支现金、挪用资金、公款私存、白条抵现；存款要实行支票户管理，严格执行账款及支票、印鉴分离保管原则；村干部因公预借公款，公务完毕后必须在五天内结清账款，不得借故拖欠占用公款等。

5、票据管理制度。要建立票据领用登记和核销制度；村级各项收入必须统一使用省农业厅监制的村集体经济组织统一收据及财政（税务）部门监制的票据；支出凭证，除支付农户误工费、村干部报酬等个人款项外，应杜绝白条进账；财务事项的审批手续必须符合要求，即经手人与证明人共同签字并注明用途，村委主任联签，村财务负责人审批，村财务监督小组审核盖章等。

《越城区村级组织工作运行规范（试行）》中第十四条　明文规定：切实加强村财务管理。实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村党组织和村民委员会负责人审批；数额较大的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批。）

6、会计代理制度。村级财务进镇街会计代理中心，全部收支都必须进入会计代理中心统一管理、统一核算，不得存在账外收支、小金库等问题。

7、民主理财监督制度。村民财务监督小组应依照法律法规、政策规定行使监督权，既不能不负责任不行使权力，也不能滥用权力和超越法律法规的规定行使权力。

8、财务公开制度。要按照规定要求进行财务公开。

《越城区村级组织工作运行规范（试行）》第十三条明文规定，凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。财务类公开的主要内容为：

（1）村年度财务收支预（决）算表；

（2）每月村级收支明细表；

（3）每月现金（存款）收付情况公开表；

（4）债权债务情况公开表；

（5）村干部报酬明细表；

（6）村土地、集体企业和财产租赁情况公开表；

（7）村级资产收支明细表；

（8）村一事一议酬劳及使用情况表。

9、村干部报酬兑现制度。年终镇党委、政府对村干部岗位责任制的考核，核出村干部报酬的建议后，交村民代表会议通过；所确定的报酬应付数与实付数必须一致，不得巧立名目多付多支；此外，还应关注村干部是否严格执行通讯、交通费报销制度。

《越城区村干部管理规范》第二十二条明文规定，村干部报酬待遇的确定，应坚持以下基本原则：

（一）分类计酬的原则。各镇（街道）对村干部的报酬，应该按不同职位和不同的村情进行分类计算。

（二）考核评议的原则。村干部的绩效报酬，应经过镇（街道）考核，村民代表、党员评议。

（三）收支平衡的原则。村所有干部全年报酬总和，不高于当年村集体经济总收入的70%（总收入不包括上级专项补助、资产变卖收入、土地征收征用补偿费）,村集体经济总收入20万元以下的村除外。

（四）资产增值的原则。当年村集体资产未能保值增值的村，村干部报酬总额原则上不高于上年。

《越城区村干部管理规范》第二十二条明文规定，村党组织书记报酬由基本报酬、绩效报酬组成。基本报酬根据村庄规模（人口）、资产规模和任职年限等有关要素结合各镇街实际分档确定。绩效报酬由各镇街根据考核计酬，并不低于总报酬的70%。村党组织书记的报酬最高不超过12万元。村党组织书记兼村委主任或村委主任兼党组织负责人的，年报酬总额原则上可相应上浮，上浮比例不超过10%，具体上浮比例由镇（街道）党委确定。村其他干部的报酬由各镇（街道）根据分类计酬的原则研究确定。

10、招待费支出制度。村招待费支出应本着“小额、从简、必需、合理”的原则，不得超过年度规定的控制总额，必须做到合理节约。

11、外出考察制度。村组织外出考察活动应报经镇党委、政府同意，考察经费支出应向村民代表会议报告。

12、村民福利发放制度。村民福利发放要本着着眼长远，福利的开支应在村级有年度净收入（经营收入减经营支出，收入含土地征用费所产生的利息或收益）的前提下进行分配，额度的多少必须经村两委会提出，并经村民代表会议讨论决定，报镇街审核同意。

13、补偿、赔偿发放制度。村级各种补偿、赔偿的发放，应按有关政策执行，具体补偿、赔偿方案要经村两委会或村民代表会议讨论决定。

14、合同管理制度。村必须按照合同法和浙江省农业承包合同管理试行办法，对集体资产的发包、出租签订书面合同，并将出租、出让、承包等各类经济合同，购置物品、基建等协议、合同送交会计代理中心存档备案，财务人员应拒绝无合同支付款项。

15、投资、出借和担保制度。村级各项资金外投和出借都必须经村两委会或村民代表会议讨论同意，任何人都不得擅自作主外投或出借资金等问题，村（含村所属实业公司、经济合作社及其它集体经济实体）确需对外担保必须经村民代表会议讨论决定。

二、如何正确发挥村级财监小组的责任和作用

村级财监小组的责任和作用十分重要，他是村集体经济收、支的亮眼，是行使村级财务监督的一道重要环节。村财监小组的同志，代表的是全村村民，肩负着十分重大的责任。如何正确发挥村级财监小组的责任和作用?今天简要讲以下四个方面：

1、当前村级财务存在的一些问题。(提纲式，具体例子即兴讲解)

(1)白条进帐现象比较普遍，个别村比较严重。

(2)一些贫困村缺少发展路子，坐吃山空，寅吃卯粮，打赤字预算。

(3) 部分富裕村相互攀比搞福利。

(4)个别村领导擅自作主，出借公款。

(5)民主理财监督或过松，或过紧。

(6)财务公开不规范，没有按照规定的地点、规定的内容、规定的时间公开。

(7)个别村没有设置银行存款帐，银行存款并人现金科目核算。

(8)尚有个别村的一些基建小工程(2-5万元范围)没有实行公开招投标，完工后未经审计部门审计，且没有以正式基建发票支付工程决算款。

2、存在问题通报讲解的目的。主要有三个方面。

    (1)请各村对照一下，有否上述问题存在?且是否还存在其他问题?

(2)存在以上问题的主要原因是什么?与我们在座财监小组的同志的监督力度和监督力度和监督质量有否关系?

(3)对以上存在问题如何进行整改?今后如何避免类似问题的发生?如何用监督的手段去减少以上问题的发生?

3、如何正确行使财务监督的责职?

(1)        首先要理解财务监督小组的基本责职是什么?

①监督各项会计制度的落实，对各会计业务往来进行监督，确保村级财务经营正常运转。主要要分为两个层次：A、落实各项制度；B：监督各项往来。

②财监小组人员的权力和义务。简要归纳为：6项权力，2项义务。

W：知情权。有权了解、核实与村有关的各项事务和收支往来。知情权是确保财务监督的基础。

B：督查权。(包括检查权)有权督促村各项制度的落实，有权检查每项财务的记载。有关村级财务制度，各级都有制订，但往往没有落实到位，所以需要督查；督查权能够确保各项制度落实到位，能够检验会计代理站的记帐质量。

C：建议权。在督查中如发现有存在问题，有权向村两委会提出整改建议。这项建议权是提高理财质量的重要途径。

D：审核权。有权审核每笔即将入帐的村级收支票椐往来。这是村财监小组人员的最基本权力。

审核中要注重三个要点：

Ⅰ：审批的程序是否到位?审批的权限有否超出?

Ⅱ：原始票据是否合格、合法、规范?主要看发票上面有否监制章?经营性的结算发票，应是税务部门监制的发票；非经营性的发票，应是村合作经济农业厅监制的发票；其他则应是行政事业单位、社会团的专用收费票椐。有两种情况应允许用表格或其他形式的自制凭单支付，一是支付给个人的报酬、补贴、补偿、赔偿款；二是因特殊情况必须开支的一些零星支出(如向农户回购农产品等)

Ⅲ：对具体内容的真实性进行审核，如一些超市中开出的所谓劳保用品、办公用品以及一些会务费用支出等，应特别注重其真实性。

E：否决权。财监人员有权否决一切不合理、不合规的开支支出。这里应掌握两个概念：一是不合理的概念，指虽然在审批的权限范围内，但不合道理，不应支付；二是不合规的概念，指报支过程中的程序不合规范，与文件规定相违背，可取得正式发票的一定要用正式发票方可报支。在此行使否决权的时候，要注意两点。一是要慎重，不要随心所欲；二是看准有问题时，要大胆，坚决地予以否决。

F：反映权。反映的对口部门，应是镇纪律检查委员会。注意不要越级反映。反映权是代表民意，维护社会稳定的一项基本原则。但不能以个人有意见为基础去反映，应该有广大的村民群众的支持才可反映。

两项基本义务为：

A：有及时传达信息的义务，有上情下达、下情上达的义务。

B：有述职报告的义务。每年年终，应将财监工作的情况在村民代表会议上进行述职报告。

(2)如何掌握相关的财务监督技能和知识?

要认真学习和熟悉区委、区政府《关于加强村级财务管理的若干规定（试行）》（越委办[2004]118号）中，明确要求遵守的15项制度规定(即今天讲课的第一部分内容，这里不再重复讲述)。

(3)如何正确行使好财务监督过程中与村里的关系处理?

这个问题，实际上就是民主理财过程中监督或过松，或过紧的问题。要做到在财务监督过程中既不松，又不紧，财监人员必须做到以下两点：

(1)要正确认识自己担任财监工作的权力是来自全体村民，自己的一切监督行为，都代表着全体村民，因此，在财监过程中，既要慎之又慎，又要大胆坚决，要循着制度规范走，该出手时才出手。

(2)打铁先要自身硬。财监小组的同志一家要努力学习和熟悉村级财务各项制度文件，只有做到了这一点，才财务监督的过程中，对问题才能看得准，抓得牢，顶得住。因为财监中提出的问题必须是正确的。

今天的培训，到此结束。因自已水平有限，难免有讲错的地方，请同志们对我提出批评指正。