乡镇政府是我国最基层的政权组织，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。广大乡镇干部论级别并不高，论责任却不轻，他们直接面对农村千家万户，是我国农村政治、经济、社会生活的具体组织者和直接指挥者。了解和掌握他们的思想动态，有利于我们更加深刻地认识当前农村改革面临的新情况和新问题，对于促进农村经济发展、农民增收和社会稳定等，具有十分重要的意义。最近，我们就乡镇干部当前所关注的热点问题对江西省上饶市委党校青干班的30多位乡镇书记、乡镇长进行了调查，现将调查情况综述如下：
一、乡镇干部最关心的问题
1.农村的费改税。今年实行的农村费改税是乡镇干部最为关心的问题。他们认为，这次税费改革是保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的有效途径，但税费改革方案要考虑各地实际，既要减轻农民负担，又要考虑各乡镇财政的实际承受能力。根据分税制财政体制的要求，明确划分县、乡政府的事权和财权。新增的农业税收原则上留给乡镇财政，省市财政要加大对财政困难地区县、乡财政的转移力度，保证乡镇政府履行职能所需支出。有的同志提出，经济欠发达地区，由于农业税收入有限，不能满足日益增长的各项支出的需要，要靠收“费”来筹措资金，费改税后，乡镇资金缺口加大，乡镇财政将更加难以运转。有的同志提出，现在不少乡镇负债问题严重，已经成为阻碍农村税费改革和经济发展的突出问题。在费改税进程中必须对乡镇债务进行全面清理，区别不同债务情况，明确债务人，采取各种办法加以处理和消化。大家一致认为，农村税费改革牵一发而动全身，必须坚持积极稳妥的方针，有计划、分步骤地进行。
2.农村社会稳定。农村社会稳定是乡镇干部最关心的问题之一。近几年来，农村群体性突发事件日益增多，一些农民群体上访，严重影响了社会公共秩序。有的农民因不了解国家有关的方针政策，对应履行的义务进行抵制，有的甚至公然围攻正常执法的公务人员。有的地方宗族势力和恶势力抬头，村霸、乡霸横行乡里，恃强凌弱，致使农村社会治安形势严峻，刑事案件持续上升。由于现在明确规定了乡镇主要领导是本乡镇维护稳定的“第一责任人”，并实行层层签约、社会稳定一票否决的制度，乡镇领导在维护本地稳定方面责任重、压力大，难度也大。
3.乡镇政府的权威。乡镇干部普遍反映，当前乡镇政府权威普遍下降，主要原因有：一是乡镇政府管理职能弱化。现在各乡镇都设有上级主管部门下派的七站八所，其人、财、物大都是条条管理，形成“权在上面，利在部门，责在乡镇”的局面，大大削弱了乡镇政府的职能。二是乡镇政府职能的非正常移位。乡镇政府的主要职能是为本乡镇的经济发展和农民群众的生产、生活提供行政的、信息的、人才的以及环境的服务。然而，目前乡镇政府却不得不用大量的时间和精力履行“征税、催粮、收费”等一些本不是乡镇政府职能的职能，这种职能的非正常移位使乡镇政府本应履行好的职能无法尽职，损害了乡镇政府的权威。三是实行费改税后，取消了乡统筹，取消了积累工和义务工，单靠有限的乡镇财力，很难为农民多办实事，降低了乡镇政府的权威。
二、乡镇干部最感棘手的问题
第一，“上下关系”协调难。乡镇政府既担负着把党的路线方针政策、上级的意图和上级交办的各种任务贯彻落实到基层的职责，又担负着组织、团结和带领群众发展本地经济的任务，这就决定了乡镇干部必须既“对上负责”，又“对下负责”。乡镇干部反映，这种“对上负责”和“对下负责”在实质上是一致的，但在具体工作中却难以两全其美。如上级下达的任务有时要求过高，要完成任务就必须向农民摊派，这就会加重农民的负担，从而损害农民的利益，不向农民摊派又难以完成任务，使他们左右为难。
第二，财政转动难。乡镇干部一致认为，现在乡镇财政越来越难转动。实际上，乡镇财政的收入缺口早已存在，只是刚开始实行县乡分税制时，制度不完善、不规范，财政缺口被一些不规范的收入渠道所掩盖。比如，过去常把水利、道路、扶贫等资金或一些集资款，部分挪用以平衡财政收入，而现在，不规范的收入渠道逐渐被堵死了，财政空壳的矛盾再也掩盖不住了。现在的乡镇财政基本上是以支定收，年初根据工作需要确定财政支出预算，按照必须支出的预算数确定财政收入任务，然后分解到乡镇，这种因支而定的财政任务往往高出乡镇的实际承受能力。许多乡镇为完成财政任务而不得不实行“财政空转”，寅吃卯粮，举债度日。由于财政转不动，许多乡镇不仅国家政策规定的补助、津贴和加薪没法落实，就是基本工资也难以保证按时发放。
第三，农民增收难。近几年农民增收速度连连下滑是让乡镇干部深感棘手的问题之一。为了使农民增收，他们千方百计、想方设法，采取了许多措施，成效却不大。究其原因，主要有：农村劳动力素质低，农业生产基础薄弱，农业结构不合理，农业比较效益下降，乡镇企业经济效益下滑，城镇化滞后，农民负担过重等。过去农民收入之所以能够快速增长，一靠增加农作物的产量，二靠提高农产品收购价格，三靠发展乡镇企业。现在的情况已发生了很大变化，农产品供求已基本上实现“总量平衡，丰年有余”，价格上涨的空间已经很小，不问市场需求盲目增产已不可能增收。由于国民经济的结构性调整正在进行之中，有效需求不足的状况还没有从根本上改变，城市就业岗位减少，乡镇企业的发展和农村剩余劳动力的转移受到制约，实现农民增收十分困难。
第四，依法行政难。目前，农民素质普遍不高，法律意识淡薄，依法行政难以实行。如计划生育，有些“难缠户”、“钉子户”，无论怎样说服教育，他们的思想就是不能接受，乡镇政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些农民对合理的负担也一概拒之不交，诉之于法，基层法庭又因为人力、物力等因素的限制而难以强制其执行。
三、乡镇干部最希望解决的问题
首先，还权于乡镇，强化乡镇政府职能。针对乡镇政府权威的弱化，许多乡镇干部提出，上级政府要还权于乡镇政府，把直属部门设在乡镇辖区内的分支机构下放给乡镇领导和管理，赋予乡镇以人事管理权、财政支配权、规划决策权、计划协调权、指挥监督权和综合治理权。少数专业性较强的单位，如银行、邮电、派出所等不宜下放给乡镇管理的单位，也应实行双重领导。从而改变乡镇政府“牌子响，责任大，权力小，协调难”的现象，使乡镇政府成为有权威、有效能、运转协调的基层政权组织。
其次，改革乡镇财政体制。一要理顺县乡财政关系。要在明确划分事权的基础上，合理划分税种和确定税收指标数、财政分成数、经费包干数。凡从农村收取的农业税、农业特产税及其附加税，要全部用于乡村两级，努力调动乡镇政府增收节支的积极性，增强乡镇财力；二要根据划定的收支范围合理核定乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数要根据费改税后相关税种的收入核定，财政支出基数要根据精简机构人员后在编人员数量和相关支出标准确定；三要深化农村税费征管体制改革，完善农业税收行政执法体系，将税收任务真正落实到税务部门，彻底改变目前“收税的人不收税，不能收税的人来收税”的现象。
再次，改革考核制度。乡镇干部提出，要改变目前单纯依据统计数据评价乡镇领导工作成绩的做法，坚决取消不必要的检查、评比、达标活动，不要随意采用“一票否决制”。考察乡镇领导应深入第一线调查了解实际情况，倾听广大干部和群众的意见，全方位评价乡镇干部政绩。
第四，要形成正确的舆论导向。乡镇干部提出，长期以来，在舆论宣传和文艺作品中，乡镇干部成了“工作方法简单、作风粗暴、只懂吃喝送礼”的代名词，严重影响了广大乡镇干部工作的积极性。乡镇干部工作在最基层，工作难度大、工资待遇低、生活清贫。为了党和国家的各项方针政策的落实，为了地方的稳定和发展，为了群众能过上好日子，他们不辞辛苦，默默奉献，做出了重大贡献。对于乡镇干部工作中出现的问题和失误，要客观地看待。在社会舆论方面要对乡镇干部有一个公正的评论，使他们的工作得到社会的理解和肯定。
四、乡镇干部最盼望解答的问题
1.如何教育农民?乡镇干部一致反映，目前，农民素质普遍不高，文化水平偏低，缺乏致富本领；思想道德水平不高，缺乏集体主义意识；法律意识淡薄，缺乏遵法守法观念。农村、农业要发展，教育农民是关键。但农村实行联产承包责任制后，农民的生活空间发生了很大变化，再加上近年来农村人口流动频繁，对农民进行教育相当困难。同时，乡、村两级任务繁重，“上面千条线，下面一根针”，工作涉及经济发展、计划生育、土地管理、社会治安、造桥修路等各个方面，上级布置的工作一项又一项，搞得乡镇干部疲于奔命，忙碌异常。要完成这些工作任务已属不易，很难集中时间和精力抓农民教育。
2.如何实施农业结构的战略性调整?乡镇干部普遍反映，近年来，市场经济的运行已使人们懂得必须围绕“市场”进行农业结构调整，依靠“特色”赚钱。但是，怎么调整，种什么，养什么?“市场”在哪里，有多大，变没变?“特色”特不特，“特色”能保持多久?这些问题让人难以把握。有的地方农民发展果业、搞养殖，却收不到成效，有时甚至出现“种啥啥多，养啥啥赔，越调越亏”的现象。因此，农业结构调整如何有效地实现与市场的对接，对乡镇干部来说，是一个无法回避的新课题。
3.如何妥善处理“两委”的关系?不少乡镇干部提出，近年来，实行村民自治给乡镇干部提出了不少新问题。在目前农民素质普遍不高的情况下，一些人为笼络村民，打出减轻农民负担的旗帜，许诺让农民少交税费，以此来拉选票。这些人当选村干部后，自认为自己是广大村民选出来的，而村党支部干部只是十几个、几十个党员选出来的，党支部管不着村委会，有的甚至拒不接受乡党委、政府和村党支部的领导。由此可见，实行村民自治后，如何加强和实现党对农村的领导已成为一项紧迫而现实的课题。
