|
建设法治中国要破解权大于法难题 李林在2014年第5期《求是》上撰文指出，改革开放以来，我国法治建设取得了举世瞩目的成就，法治在保障人权、规范权力、推动改革、促进发展、维护稳定、实现公平正义等方面发挥了重要作用，但有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在，关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出，一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威。这些问题的产生，一个深层次原因，是存在权大于法的问题。建设法治中国，应着力破解权大于法的难题。一、破解权大于法的难题，应当更加重视法治文化建设，着力从思想认识和理论观念上解决问题，努力铲除滋生权大于法的人治土壤。从根本上说，权大于法是封建人治的表现，与法治原则格格不入。法治与人治的一个根本区别，是法治坚持宪法法律至上和法律面前人人平等的原则，一切行使公权力的人都必须尊法守法，服从制度的规范，受到法律的监督。从思想观念上破解权大于法的难题，关键是让各级领导干部牢固树立法治信仰。首先，要强化四个意识，即：强化公仆意识，强化法治意识，强化服务意识，强化责任意识。同时，要培育五种观念，即：立党为公、执政为民和依法执政的执政观念;以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本观念;尊重和保障人权，法律面前人人平等的人权观念;科学立法、严格执法、公正司法、依法监督以及法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念;人民当家作主、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主观念。二、建设法治中国，破解权大于法的难题，应当着力从制度上解决问题。从制度上破解权大于法的难题，要积极稳妥地全面深化法制改革，不断完善立法、执法、司法等方面的法律制度。一要坚持科学民主立法，从立法体制、立法机制、立法程序和立法权行使等方面，防止地方保护和部门利益法制化。二要坚持依法行政，把行政立法权、行政执法权、行政自由裁量权、行政审批权、行政处罚权、行政监督权等，统统纳入法治行政的轨道，置于法律和制度的有效管控之下。三要坚持公正司法，确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。三、坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质特征和内在要求，是推进依法治国、建设法治中国的基本前提和根本政治保障。建设法治中国，破解权大于法的难题，确保法治中国建设沿着正确政治方向前进，必须始终坚持、努力加强并不断改善党对法治建设和政法工作的领导。坚持党的领导，就是要支持和保障人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。坚持党的领导，必须与时俱进地加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作的能力和水平。要做到“三个更加重视”，即更加重视发挥法治在管理国家、治理社会、保障改革、促进发展中的重要作用，更加重视发挥党在统筹领导科学立法、保证严格执法和公正司法、带领全民守法中的重要作用，更加重视发挥政法机关在维护稳定、构建秩序、保障人权、实现社会公平正义中的重要作用。对于广大党员干部特别是各级领导干部(尤其是政法领导干部)来说，要努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高推进国家治理体系和治理能力现代化的能力。做到对宪法和法律保持敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，决不行使法律未赋予的权力，决不干预法律不允许的事情，决不懈怠法律所要求的责任。在法治国家里，法律不仅是各级领导干部行使权力的依据和圭臬，也是他们“为官从政”的安全绳和保护伞。只要每个领导干部头脑中有法治这根弦，行为上有法律这个度，坚持依法行使权力，权大于法的难题就容易得到破解。(作者系中国社会科学院学部委员、法学研究所所长) |
|
|
