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江西省上高县采取有效措施规范农民建房用地管理，从严控制建设占用耕地。近3年，该县农村新建房屋9200栋，用地总面积1849亩，其中拆旧建新占90%，仅占用耕地105亩，占总用地面积的5.65%，全县累计整治“空心村”565个，拆除旧房5.2万栋，节约新增建设用地5700多亩。 存在的主要问题 由于历史原因，许多地方农户居住分散，目前，农村宅基地管理仍是土地管理中的一个薄弱环节，主要存在以下问题： 政策误解，意识淡薄。由于种种原因，不少农民申请宅基地时存在误区。有的认为向村委会交了建房用地申请就可以开工建设了;有的认为只有在耕地上建房需要申请、审批，而在老宅基地上建房不需要申请、审批;也有的因为担心在老宅基地上建房办理拆旧建新手续要收费，因此，不办用地手续;有的农户未经国土、建设等部门人员现场踏勘，建房时不按规划，导致村庄布局零乱。 旧房未拆，空巢林立。许多农民进城务工经商，有的在城市和小集镇买房置业，由于受传统观念影响，不少人认为宅基地是祖上的基业，老房宁可空着也不愿拆除，建新不拆旧的不是个别现象。以笔者调研的江西省上高县蒙山乡袁家自然村为例，该村共有160户540人，两年来新建房屋35幢、面积4200平方米，但全村仍闲置旧房120幢、面积1.5万平方米。 规划滞后，执行困难。有的地方由于村镇建设规划编制比较滞后，农村建房布局散乱，星罗棋布。有的因采光、通风等引发宅基地纠纷，以至集体无法将闲置宅基地进行再分配再调整，造成规划执行困难。农民建房布局散乱，不仅浪费了土地资源，也不利于提高和改善农村生产生活条件。 隐性超占，难以监管。农民房屋建设包括主房、附属房，但大多数农民不会申请办理猪圈、牛栏等用地审批手续，由于涉及面较广，国土资源部门很难监管到位。 对策和建议 强化土地法律法规和政策宣传。采取送法下乡、发放宣传手册等方式，加大对农村干部群众土地法律法规和政策的宣传力度，不断提高群众遵守土地法律法规的意识，真正达到教育群众十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的目的。同时，加大违法用地案的查处力度，在社会媒体上进行曝光，用反面典型教育群众。 加强农民建房规划管理。依据“统一规划、合理布局、控制用地、保护耕地、集中建设”的方针，抓紧编制村庄规划和新一轮乡镇土地利用总体规划，在村庄布点规划中确定村庄用地规模，防止村庄“摊大饼”式向外盲目扩张，形成新的“空心村”。鼓励小村落逐渐向中心村集聚，促进节约集约用地和保护耕地。根据农民财力，量力而行，设计出一些实用美观的房屋图纸供农民建房参考。在城郊和集镇推广农民公寓建设，让农民居住达到“标准不高水平高、造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境优”。 妥善处理农村宅基地矛盾纠纷。加快农村集体土地登记发证工作，摸清农民住房用地情况，在此基础上，本着“尊重历史、面对现实”原则，妥善解决农村宅基地矛盾纠纷，盘活利用村内空闲宅基地。 大力推进旧村改造。全面开展农村宅基地清理，对清理出来的闲置土地进行统一规划、统一复垦、统一置换，避免村庄无限制地向外扩张。实行“空心村”治理与建房用地审批挂钩，对村庄内有空闲地的，不再审批新的用地作为宅基地。同时，强化拆旧力度，在审批新房用地手续时，可收取一定数额的旧房拆除押金，待旧房拆除后退还。探索建立退宅还耕补偿机制和空闲宅基地流转机制，对自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农户，按其退出宅基地的面积给予奖励。对于农村空宅、闲置的宅基地，可在本行政村内实行有条件流转，政府应制定相应的流转政策和措施，以合理利用空闲宅基地。 加强对农民建房管理的组织领导。规范农民建房管理是一项涉及面广的社会系统工程，工作难度大。各级政府应把这项工作纳入重要议事日程，加强领导，做好协调，及时研究解决有关问题。同时，要加强土地执法动态巡查，加大对违法建房和非法买卖宅基地的查处力度，切实规范农村建房用地管理。 (作者单位：江西省国土资源厅) |
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