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建设社会主义现代化强国，关键是人才，基础是教育，重点在职教。 普通教育和职业教育是一个教育强国的车之两轮，羽之两翼。一辆车的轮子一只大，一只小，这辆车就行而不快，鸟的一只翅膀硬，一只翅膀软，这只鸟就飞而不高。我们要建设人力资源强国，建设教育强国，没有强大的职业教育，这一目标就无法实现。 一．为什么职业教育是教育强国的必要条件 1.职业教育是强国富民的重要支撑 自古以来，人有一技之长，就不会贫穷；当今世界，有高水平的技能人才国家才会强盛。职业教育不仅能够使无业者有业，使有业者乐业，而且能为我国产业结构调整培养大批合格人才。众所周知，以色列是一个建立在沙漠上的小国家，但这个国家却是世界上最发达的国家之一，它掌握着世界上最先进的水利技术、灌溉技术、沙漠农业技术、海水淡化技术等，其蔬菜除了自给以外，每年出口到欧洲的蔬菜市值达到10 多亿美。他们靠什么获得了如此骄人的成绩呢？关键就是教育，特别是职业教育。以色列的所有农民中，有一半以上都接受过大专以上的职业技能教育。 职业教育是教育与现代化建设的结合点，它的任务是培养应用型、技能型、复合型的劳动者。因而职业教育的水平是我国生产力水平的重要标志，也是各行各业产品、管理和服务质量的决定因素。同时，职业教育能使所有劳动能力的人掌握劳动技能，增强就业的能力，这也是在经济体制转轨过程中，防止和减少劳动者分化的重要条件。 2.职业教育是制造业强国的重要基石 制造业大国离不开职业教育。“转型升级”是当前中国经济发展的迫切需要。改革开放以来，我国工业发展迅速，制造业份额已占到全球的近20%，但是多以劳动密集型产业为主，产品附加值不高。随着内外部环境的变化，我国的劳动力成本优势逐渐消失，想要继续保持竞争优势，从“制造业大国”迈向“制造业强国”，实现产业升级调整，既要不断寻求科技创新和技术进步，也要有强大的、训练有素的高技能队伍。尤其对于我国这种后发国家，拥有高素质的技工队伍对于技术创新、先进技术的消化与改良、技术转化为生产力等具有重要意义。 中国目前正处于工业化中期向后期推进的关键阶段, 结合中国的经济指标及人才强国战略，职业教育还存在明显差距。首先，从增长速度看，中国职业教育的扩张速度与工业化进程不相匹配。其次是职业教育内部结构亟须调整，中等职业教育在职业教育中占据主要份额，高等职业学校直到21世纪初期才开始较快增长， 职业教育质量与普通教育存在较大差距，并且不同类型职业教育的质量参差不齐，体现在生师比、生源质量、教师素质和教学效果的显著差别。第三是职业教育生均经费支出低于普通教育，中等普通教育生均经费与职业教育生均经费的差距呈现逐步扩大的趋势。 第四是职业教育发展滞后导致我国产业技能型劳动力不足，制造业的附加值较低以及高端服务业发展乏力。各行业技术创新能力不强，安全生产事故频发，产品质量问题突出。 二、职业教育强国的标准是什么？ 强大的职业教育是教育强国的重要组成部分，那么怎样才能说是一个职业教育强国呢？根据我国的实际情况，结合世界职业教育特点，我们认为，如下八条都是十分关键的。 1.有与普通教育平行发展、相互支撑独立体系。从中职到高职、到研究生、博士生上下贯通； 2.职业教育有系统的质量标准、建设标准、评估标准和管理标准。职业教育与普通教育各有千秋，两者只有类型差异而无等级区别； 3．职业教育与行业、与企业紧密结合，有完备的共同培养学生的保障制度和动力机制； 4.职业教育的内容和设施走在产业发展的前面。职业人才特别是高层次人才的培养，具有共同攻关产业链中难题的研发活动，促进产业不断创新，带动升级。 5. 专业课遵循国际标准，按国际标准设计，在参与国际标准的评估、考试中成绩领先。具有研发、制定标准的能力和影响力。 6.能够适应推动产业转型升级需要，及时更新专业和课程。综合性、新兴产业课程比例不断扩大。 7.有一流的教师队伍。能够吸引有企业实践经验的优秀骨干人才从事职业教师，教师能够参与解决企业实际问题。 8.经费不低于同层次普通教育，毕业生收入不低于同层次普通教育水平。 三．怎样建设职业教育强国呢？ 首先，充分认识职业教育在社会经济发展过程与普通教育具有同样重要的作用。普通教育知识和职业教育知识是知识在教育领域的两大分类。两者在知识的内容范畴、组织逻辑和施受对象等方面存在明显区别，同时又紧密联系于知识主体的同一性、层次的衔接性和结构的契合性。正确认识两类知识的关系对现代教育人才观念的优化、学校课程的活化及知识管理的强化都具有重要的指导作用。 普通教育与职业教育共同构成了整个国民教育体系，二者虽有着各自独立的体系，但同时又相互影响，相互渗透。在我国近代教育的发展中，对如何处理好二者的关系经历了几次实践尝试，直到今天二者的协调发展仍是教育改革中一个亟待解决的问题。对此问题我们应该深刻认识到我国经济稳定快速的发展是解决二者协调发展的根本动因，适应地区经济发展状况办特色教育以及办学方式的多样化是处理好二者关系的重要途径。 国际经验证明，当人均 GDP 达到 3000 美元以上时, 不仅是城镇化高速发展时期，也是职业教育旺盛发展时期。职业教育作为产业支撑的核心人力资本要素, 对城镇化的可持续发展发挥着不可替代的作用。我国已步入小康水平，进入大力发展中等和高等职业教育重要时期。但是受传统的教育观念影响，人们总是把由基础教育到高等教育视为教育的正统体系，重学术教育、轻技能教育的观念相当普遍地存在于社会之中乃至教育内部。有些人认为职业教育不过是正规教育的补充，是为那些不能升入高一级学校的学生提供一些继续学习的机会，有些人认为职业教育是低层次的教育，严重影响人们选择职业教育的学习。因此，需要转变观念，始终把职业教育与人的发展、 社会发展、 产业发展紧密联系起来，树立发展职业教育“既是国计，也是民生” 的重要观念， 并以此来指导我们的职业教育快速发展。 其次，构建终身教育理念下的现代职业教育体系。构建终身教育理念下的职业教育体系，将职业教育融入学习型社会的范畴。探索面向全社会的职业教育，时间上融合职前教育、在职培训；空间上融合学校、企业、社会及各类合作教育机构所开展的职业教育及培训，打破学历与非学历、正规与非正规的界限，为参与不同渠道的职业教育的人设计不同的向上通道，充分发挥职业教育作为建立学习型社会的重要部分的积极作用。 第三．切实提高技能人才队伍的社会经济地位。在用人机制上，政府和社会尚未给职业院校毕业生提供足够的发展空间，在待遇、职称、职务等方面仍存在政策性歧视。有些中专或职业高中的毕业生在工作岗位上技术精湛、勇于创新、表现突出，完全达到了工程师的水平，可是仅仅因为学历太低而不能评工程师等中级职称。这样的情况在现实中非常普遍。一些地方政府对基础教育“宠爱过度”，而对职业教育却看不起、甚至漠不关心。这些现象和问题，都严重阻碍着职业教育的健康发展。为此，需要切实提高技能人才队伍的社会经济地位。 —要将技能人才队伍的培养提升到国家人才战略的高度。政府应从战略层面推动技工人才培养机制的建立与健全，充分调研、积极创新，借鉴国外发达国家的成熟经验，改进并完善相关政策，指导帮助各地区技工队伍的建设工作。 二要提高技能人才队伍的的社会地位和经济收入。加快统一全社会的养老保险制度，缩小不同群体的待遇差；通过强化职业资格准入，将收入与职业资格挂钩，提高技术工人的经济地位，激发年轻人，别是新一代年轻农民工学习技能的热情。 第四．大力提高职业教育质量。当前职业教育最大的问题：一是学生技能不足，培养了一批不够“专业”的学生。二是专业设置不合理，培养了一批用不上的学生。三是教育理念跟不上，培养了一批没有职业精神的学生。他们想当白领做干部，却没有岗位；社会需要蓝领和工人，他们却不愿意做；即使愿当蓝领做工人，职业技能也不够。政府和社会投入了大量资金，建设学校，给予补助，但是效果不好。 随着职业教育内涵发展阶段的来临，特色化办学将成为各职业院校的生存与发展之道。无论是专业建设方式、人才培养模式还是教学组织形式、课程开发程式，都应当是与众不同、独树一帜、各具风采、尽显风流，让社会比较，让家长选择，在比较中赢得社会资源，在选择中广纳优质生源。正是基于这种现实抉择，职业院校的特色化办学成为一种必然趋势。首先，学生培养要突出职业能力。其次，教师队伍建设要突出职业水平。第三，校长培养要突出职业素质。职业教育是一项系统工程，上述三个方面无法涵盖所有环节。但学生职业能力强不强，教师职业水平高不高，校长职业素质好不好，从根本上关乎一所职校的生存与发展，也关乎整个职教事业的生命与活力，理应引起我们足够的重视与关注，并力争在实践中有新的提升和突破。 |
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