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钢铁工业排放的温室气体主要是CO2。国际能源署（IEA）统计结果显示，2010年全球共排放温室气体486.29亿吨，其中钢铁行业的温室气体排放占4.3%，约21亿吨。钢铁行业排放的CO2占全世界CO2排放的6.7%。我国钢铁行业的CO2排放量约占全国的9.2%，在国内工业CO2排放中仅次于电力、建材 (水泥)。因此，降低钢铁行业的温室气体排放，尤其是CO2气体排放对于改善环境有重大意义。 我国钢铁业进入碳约束时代 我国政府已经实施了一系列包括法律法规、融资和市场机制在内的渐进的政策，旨在提高能效、降低碳排放强度。 钢铁产业政策。在行业层面上，钢铁行业有利于碳减排的相关政策措施包括：淘汰小型低效高炉、合并小厂形成较大型的高效综合钢厂等。2009年7 月，为了抑制钢铁产能过剩，我国政府还出台了3年内延缓新建和扩建钢厂的政策。 环保政策。环保部公布的《清洁生产标准：钢铁行业（烧结）（高炉炼铁）》有相关能耗、污染物排放标准。 国家宏观政策。2009年11月，我国政府宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并在“十二五”规划中提出单位国内生产总值二氧化碳排放量降低17%的目标，标志着我国已进入碳约束时代。 财政政策。我国政府积极推行绿色信贷和以奖代补的节能奖励制度。财政部和国家发展改革委于2011年6月21日印发《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，对东部地区节能技术改造项目，根据项目完工后实现的年节能量，按240元/吨标准煤给予一次性奖励；中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。 市场机制。为了发挥市场机制在推动经济发展方式转变和经济结构调整方面的重要作用，“十二五”规划提出逐步建立碳排放交易市场。2011年11月，国家发展改革委批复北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省和深圳市开展碳排放权交易试点，7个试点都将钢铁这个高耗能行业列入排放设限行业。 为规范各地的温室气体自愿减排交易行为，2012年6月，国家发展改革委出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，明确指出，除采用经国家主管部门备案的方法开发的自愿减排项目外，已申请的CDM（清洁发展机制）项目也可以申请备案成为中国的自愿减排项目。 为了建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场，2013年11月，国家发展改革委印发钢铁、化工、电解铝等首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南。国家层面针对全国重点企业的温室气体核算报告工作也已经展开。今年1月，国家发展改革委下发《关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》（下称《通知》），要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、发展改革委组织开展重点单位温室气体排放报告工作。 根据《通知》，上述地区范围内2010年温室气体排放达到13000吨二氧化碳当量或2010年综合能源消费总量达到5000吨标准煤的主体，须每年上报6种温室气体的排放情况。此次国家发展改革委组织全国范围的重点企（事）业单位温室气体排放报告，将完成摸清我国企（事）业单位排放“家底”的重要基础工作，也将是实现全国统一碳市场的一步实质性举动。 钢企应把握碳交易机遇 碳排放权交易，简称碳交易，作为减排温室气体的灵活机制之一，成为各国减排温室气体最为重要的手段之一。而其中，作为双赢机制，CDM在发达国家和发展中国家间开启了一个巨大的碳交易市场。 根据世界银行报告，2011年，发达国家碳排放配额市场的二氧化碳交易总量达到80.81亿吨，市值1488.81亿美元；发展中国家CDM项目的一级和二级市场交易总量为19.98亿吨，市值253.13亿美元。 清洁发展机制对中国钢铁行业有着重要的影响。这一机制可以激励中国的减排项目，如果没有这一机制，一些项目可能就不会实施。钢铁行业CDM项目开发主要集中在高炉炉顶余热余压发电技术、干熄焦、废热和废气回收利用和发电、煤气燃气蒸汽联合循环发电技术等。 截至2014年1月1日，我国共注册了40个钢铁行业的CDM项目。其中，37%采用干熄焦技术，20%采用余热发电，18%使用燃气蒸汽联合循环发电，17%采用高炉煤气发电，5%利用可回收高炉炉顶余热余压发电，3%是其他类型。 但是，情况并不乐观。截至2014年1月1日，国家发展改革委共批准了118个钢铁类CDM项目，却仅有40个获得注册，注册成功率约34%。在40个已注册的钢铁类CDM项目中，只有25个获得签发，而余下15个项目未获签发的主要原因可能包括两个方面：一方面是项目本身存在技术障碍而无法签发，如不满足监测计划要求、项目实际执行情况与项目设计不一致等；另一方面是CERs（核证减排量）自2012年持续低迷，项目业主无法回收成本而暂停申请签发。 国际碳市场因全球经济放缓导致排放许可一直供过于求，加之发达国家缺乏致力于减少温室气体排放的意愿，促使CER价格疲弱不振，且在短期内难以得到改善。因此，国内钢铁企业应充分认识国内碳市场的前景并把握住此次机遇，积极参与到自愿减排交易当中并尽早获得应有的收益。 自愿减排交易体系建设步入快车道 2012年6月13日，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》公布，中国自愿减排交易体系建设在2013年步入快车道。 2013年，国家发展改革委备案并公布了5家自愿减排交易机构、两批共3家审定与核证机构、两批54个方法学，今年1月15日公布了国家温室气体自愿减排方法学（第三批）备案清单，目前国家温室气体自愿减排方法学已达到177个。 截至今年3月17日，我国已经有102个项目进行了审定公示。从项目类型上看，进入审定公示的项目以可再生能源发电项目居多，其中风电、水电和光伏项目的数量合计约占总数的80%。首钢迁安钢铁有限责任公司CCPP（燃气蒸汽联合循环发电）发电项目是中国第一个也是目前唯一一个钢铁行业温室气体自愿减排项目，目前该项目已进入审定尾声。此外，重庆钢铁集团子公司一个项目也已签署了CCER（中国自愿减排项目）开发合作协议，正在开展审定。 选择合适方法学盘活碳资产 在已公布的3批共计177个CCER方法学中，173个由CDM方法学转化而来，其余4个是由中国自主开发的碳汇方法学。通过识别，有13个CCER方法学适用于钢铁行业。这13个方法学全部由CDM方法学转化而来。基于同类CDM项目开发记录，目前方法学适用性较好的是：CM-005-VO1通过废能回收减排温室气体，该方法学由CDM方法学ACM0012（ACM0004被合并到ACM12中）转化而来。CMS-025-V01废能回收利用（废气/废热/废压）项目，该方法学由CDM方法学AMS-III.Q转化而来。 这两个CCER方法学都可用于高炉炉顶余热余压发电、干熄焦、废热和废气回收利用和发电、煤气燃气蒸汽联合循环发电项目，只是前者适用于减排量超过6万吨的大项目，后者适用于减排量不超过6万吨的小项目。钢铁企业可以考虑借助专业的碳资产管理公司开展碳核算，摸清家底，同时发现碳资产，还可以把原来因国际碳市场低迷的钢铁CDM项目转换为CCER，盘活碳资产。 排放受限的大型钢铁企业要充分考虑到自身快速发展所面临的碳排放配额不足的问题，加强自身碳资产管理，可以考虑通过碳盘查摸清家底，并按照成本收益的比较对碳资产的使用作统一安排，确立企业的碳资产管理策略，避免超标排放形成碳负债。 未纳入排放受限的钢铁企业，则可通过开发CDM/CCER项目，形成碳资产并通过碳交易体系变现，从而在碳交易市场中占领自己的一席之地。例如，首钢迁钢的CCER项目预计年减排量约80万吨，按广东碳排放权交易试点启动仪式上的CCER项目签约成交价20元/吨（合同约定价格）计算，该项目每年可为迁钢创造约1600万元的额外收益。如果按21年计入期计算，则CCER交易收益为3.36亿元。 （中国冶金报 中国钢铁新闻网 张丽 孟早明） ————————————————————— ————————————————————— |
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