工程结算审计中的高估冒算顽疾亟待消除

工程结算审计中的高估冒算顽疾亟待消除

2014.2.12威海市审计局  刘凤丽

笔者在对政府投资项目工程结算审计中发现，工程高估冒算问题比较普遍，造成政府投资资金的浪费。对问题的表现形式及产生的根源进行了分析，主要表现如下：

一、利用工程量清单编制的漏洞提高投标报价。由于部分工程的工程量清单和控制价存在编制粗糙、内容缺项、重复计价等问题，部分施工单位在投标时钻空子，任意曲解清单内容，采取畸形、不平衡报价等方式，提高清单子目的单价。如某车管所项目外墙石材干挂钢骨架清单子目中包含主龙骨、次龙骨和连接件，清单组价时又重复计入了连接件，造成此部分计量重复，将招标控制价上限提高了15万元。

二、利用监理单位的失职虚增造价。部分监理单位对施工组织设计的监理流于形式，未与施工现场进行核对，造成实施内容与施工组织设计内容不一致，而工程结算时施工单位则以按施工组织设计中的内容施工为借口多计工程量，造成虚增结算造价。如某医院工程，施工组织设计中描述的马凳筋为16号三级钢通长布置，而施工图中最大型号为10号三级钢，间距每平方米1个布置，二者做法不符，经审计落实，实际施工时并未采用施工组织设计的形式，造成多计造价约46万元。

三、曲解施工合同条款多计工程造价。部分项目所签订的施工合同不严谨，存在的漏洞较多，而施工企业往往利用施工合同的漏洞多报工程结算。如某医院工程，施工单位利用合同约定的“材料价格签证报发包人5天内进行核实，给予确认或者提出意见，逾期视为发包人认可”条款，在提报材料单价时，严重违背了市场公允价格，如内装饰用的抗贝特板和法国木纹石，签证的材料价为568元/㎡和1100元/㎡，审计人员经过多方查证，最终定价为286元/㎡和605元/㎡，通过以上方式核减材料造价达802万元。

四、施工工艺与定额做法不符，施工单位未进行调整。部分施工单位未按照实际施工工艺对与定额做法不符的项目进行调整，而是采取高套定额的方式提高工程报价，尤其在防水、装饰等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低，定额中没有合适的定额子目可套时却找类似的高项套用。如某医院工程，SBC防水和墙面甩浆在定额中没有合适的项可以套用，常规做法是采用市场价计取，但施工单位却采取了高套定额的方式结算，此两项审减金额达123.7万元。

为避免工程结算审计中存在的以上问题，建议相关部门采取以下措施：

一是建议对政府投资项目推行代建制。目前，多数政府投资项目的建设单位派出的管理人员缺乏专业的工程建设管理技术，无法从源头上对项目的投资、质量和进度进行专业性管理，造成建设资金的损失和浪费。面向市场通过公开招标聘请专业的项目管理公司实施代建，可以从源头上解决这一问题。

二是建议相关主管部门加强对社会中介机构的服务质量管理。实行实时考核机制，考核结果与相关服务费用的支付和责任的追究挂钩。每年度末按照考核结果实行末位淘汰制度，对考核末位的单位实行政府投资项目定期禁入制度，以达到以儆效尤的效果。