国家新型城镇化规划（2014

国家新型城镇化规划（2014-2020年）解读

 

3月16日，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划(20142020年)以下简称《规划》规划》全文3万多字，共计30多章，今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。

值得一提的通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。

按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的两横三纵”城镇化战略格局。

推进农业转移人口市民化

常住人口城镇化率达到60%

城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

保障农民工随迁子女平等享有受教育权利

农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。对未能在公办学校就学的采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。

将农民工纳入城镇职工基本医疗保险

扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。

实施差别化落户政策

以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市

完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延

制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结构。

按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。

严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。

专家观点

陆大道：城镇化发展需要转型 城镇就业是支撑条件

农业转移人口落户城镇的问题正成为社会各界关注的焦点。中科院院士陆大道表示，城镇就业是决定城镇化速度、城镇规模的主要支撑条件。近年来，国城镇化速度较快，产业支撑无法跟上，城镇就业岗位的增加赶不上城镇新增人口的增长。

介绍说，国城镇化率近年来每年增长1.3%每年相应增加城镇人口1800万人，但每年新增就业岗位不到1200万个。此外，许多城市的新区建设是人为拉动，产业支撑不力，涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，进城后的就业缺乏稳定性。

农业转移人口落户城镇不只是一纸户口变更那么简单，以安徽为例，记者获取的一份资料显示，安徽城乡居民的社保差距在5:1以上，保障对接还存在体制机制上的障碍。

安徽全省农业转移人口市民化的人均公共成本在10万元左右，个人成本超过1.5万元，不含购房成本，此背景下，采取措施避免农业转移人口贫民化就显得极为必要。

陆大道认为，国的城镇化发展需要转型。未来10年，城镇化率应以1%年增速为宜，要提升城市产业支撑能力，改变当前质量不高、方式粗放的城镇化发展现状。

要以城镇化转型推动产业转型，推动工业和服务业发展，尤其是推动资源、资本密集型产业向知识、技术密集型产业发展。陆大道说。