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抓住三个环节 强化监督检查
促进纪检监察工作上台阶
长治市工商行政管理局监察室
监督检查是纪检监察的一个重要职能，也是加强党风廉政建设的有效手段。今年以来我们把发挥监督检查作用作为重点来抓，通过选准切入点、抓住关键点、把握延伸点三个环节，收到了强纪律、正行风、树形象、出效益的良好效果。我们的具体做法是：
一、选准切入点，增强监督检查的针对性
在以往的工作中，多数是在领导指示或上级来查的情况下，才去监督检查某项工作，查起来一阵风，过后一阵松，使监督检查的作用大打折扣。为了改变这种局面，我们通过对平常掌握的队伍思想状况和信访举报的情况进行认真分析，针对群众反映的“热点”和“难点”问题，制定了《关于加强监督检查促进党风廉政建设的实施意见》，明确提出了“严明政治纪律、工作纪律、廉政纪律，规范服务行为、执法行为”的工作思路，并以此为切入点始终贯穿于日常的监督检查中。
今年上半年围绕“严明三项纪律、规范两种行为”的督查主题，在全系统有针对性地组织开展了三次较大规模的专项督查，一是以“十查十看”为主要内容的作风纪律专项督查；二是以“九个严禁”为主要内容的年检纪律执行情况专项督查；三是规范服务行为、执法行为专项督查。在督查中，我们坚持传统的明查暗访和现代的电子监察相结合、加强内部监督和扩大外部监督相结合，不断探索监察工作新的方式方法。如开展突击性督查，每次检查前不确定目标，临时随机抽查；对刚检查过的单位进行回查，看是否有改进和提高；在办证、办案等重点环节，给当事人发放《行政行为监督告知书》进行“随证”、“随案”监督；深入企业进行回访调查；引入科技手段，对窗口单位、重点岗位实行电子监察；参加行风热线，与群众面对面交流，接受社会监督等等，多种方法并行，拓宽督查渠道，增加督查深度，切实了解掌握真实情况。上半年共开展各种形式的督查55次，发现和纠正问题120个，诫勉谈话18人次，在一定程度上克服了干部队伍中存在的慵懒散习气，纠正了“四难”、“三乱”等行业不正之风，起到了加强纪律、规范行为的作用。
二、抓住关键点，增强监督检查的有效性
监督检查不仅仅是为了发现问题，采取有效措施解决问题、整改提高才是要达到的效果。为此我们把整改作为监督检查的关键环节重点抓，对于一些小的问题，督查人员当场指出，要求其即时改正；而一些需要时间整改或突出的问题，通过下达《督查整改建议书》、跟踪督查、群众参与、建立台帐，狠抓整改的落实。
（一）跟踪督查。每次下达《督查整改建议书》后，都要对被督查单位进行跟踪督查，从整改方案的制定、整改措施的落实，到整改效果的反馈，严格把关，督促其加快整改步伐。
（二）群众参与。对于存在问题的不遮不掩、不怕揭短亮丑，坚持开门搞整改，广泛征求群众意见，组织行风监督员全程参与，对整改效果进行民主测评。
（三）建立台帐。市、县局纪检监察部门统一建立整改“台帐”，将整改方案、责任人、整改时限全部备案。整改完成后，达到要求的，予以“销号”；未达到要求的，由主管领导牵头重新整改，确保事事有回音、件件有落实。
今年上半年共下发《督查整改建议书》5份，所涉及单和部门的主要负责人高度重视，对提出的问题进行了认真整改，同时开展了举一反三的整顿活动，确保整改收到预期效果。
三、把握延伸点，注重监督检查的长期性
监督检查是一项常态化、制度化的工作，其效果的影响力也应当具有延续性和长期性。为此我们把督查考核和风险防范作为监督检查的延伸点，建立监督检查的长效机制。
一是把督查的结果运用到考核中，实行定量评分法。制定《监督检查考核办法（试行）》，列出小到迟到早退，大到行政不作为、乱作为等20条违规违纪违法行为。日常检查中，督查人员填写《执纪执法督查卡》，对发现的问题以《扣分通知书》按规定扣除相应的分值，累计扣分从年终考核的总成绩中扣除。年终扣分累计超过20分的单位，取消当年评先评优资格。当事人和部门负责人不能被评为先进工作者或优秀公务员。
二是把督查中发现的问题进行梳理，实行风险防范法。通过对问题进行认真梳理、汇总、分析，对一些普遍性、倾向性、苗头性的问题，通过建立《廉政风险迹象预警提示制度》、发放《廉政风险迹象预警建议书》、进行风险警示诫勉谈话，构筑起风险“防护墙”，有效地降低了风险发生几率。
监督检查贵在坚持，重在实效。半年多来，由于领导重视、组织有力、措施得力，取得了四方面的明显效果。
一是干部队伍的纪律观念普遍增强。在各级领导干部和党员的带动下，遵纪守法在全系统蔚然成风。学习的人多了，说闲话的人少了；工作的人多了，无所事事的人少；守纪律的人多了，自由散漫的人少了。在这种大环境中，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强，广大干部职工以极大的工作热情，投入到全系统服务提质、监管提力、维权提效、执法提级、形象提升的“五提工程”中。
二是服务水平进一步提升。全系统以服务经济转型跨越发展为己任，立足实际，创新思路，以优质的服务质量，为各类市场主体快速健康发展创造了良好环境。郊区工商分局将印有工商所长、片区监管员电话号码、邮箱等信息的“红盾服务联络卡”，下发至企业和个体工商户手中，方便企业和群众办事。壶关县工商局为了让当地的农副产品走出大山、走向市场，组织工作人员深入22个行政村，开展商标注册上门服务，为8户农业合作社选定了产品商标名称。潞城市工商局为了解决民营企业的资金“瓶颈”，多方奔波为银企牵线搭桥，成功为潞城市卓越水泥有限公司、山西金通焦化集团办理股权出质融资2.6亿元，受到当地政府的高度赞扬。
三是执法行为进一步规范。通过民意调查和“随证”、“随案”档案中的《行政行为监督告知书》显示，大多数人认为工商部门在行政执法中，能做到依法执法、文明执法和公平公正执法。在证照办理上，能做到主动、热情、耐心、细致；在案件处理上，能做到讲清法律依据，通过处罚规范经营行为。通过上半年的案件评审也可以看出，一般程序案件1618件没有出现一件因执法人员行为过错引起的申诉、复议和诉讼。
四是推动纪检监察工作上台阶。在监督检查这个“助推器”的推动下，廉政教育、制度建设、风险防范都取得了明显成效，教育、监督、制度、预防“四轮驱动”，使纪检监察工作整体推进，确保党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。全系统以落实党风廉政责任制和加强政风行风建设为主线，组织开展了理想信念教育、宗旨教育、预防职务犯罪教育等一系列的教育活动，如观看戏剧《申纪兰》，组织1000多人参观预防渎职侵权犯罪全国巡展，举办了100多名基层干部参加的廉政教育和预防职务犯罪培训；围绕《长治市工商行政管理人员行为规范》，对20项内部规章制度进行了认真梳理，对已过期失效的及时废止，对操作性不强、不切实际的进行修改完善，建立了一套较完整的内部管理制度和内部监督机制；加强对基层工商所政风行风建设，进一步完善基层执法人员向服务对象述职述廉制度，上半年有117名基层执法人员进行了述职述廉。在城、郊区分局开展工商所纪检监察员试点工作，对12名纪检监察员进行了业务培训。
以上是我们开展监督检查工作的一点做法和成效。我们深知，这项工作还存在不少问题，与上级领导的要求和先进单位相比还存在不少差距，比如监督检查还不能达到全方位、立体化，在创新方式方法上还有很大差距，对检查到的问题处理力度不够，监督检查制度机制还有待完善等等，这些都需要在今后的实践中不断改进。我们将继续努力，充分发挥纪检监察保驾护航的作用，不断创新工作，使监督检查更具活力。同时也希望通过这次会议，认真学习兄弟单位的先进经验，不断提高纪检监察工作水平，为各项工作顺利开展提供坚强有力的保障。
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