2014.2.27 ■ 深圳特区报记者 徐强 “2月8日，我市召开全市城市建设与管理工作领导小组第二次会议，王荣书记对新时期城市发展工作提出了更高的要求，特别是对我市土地管理制度改革寄予了厚望。”市规划和国土资源委员会（海洋局）主任王幼鹏日前接受记者采访时表示，该委将继续深化改革，按照市委全会“三化一平台”的改革部署，紧紧围绕四大体系的构建，更好地适应当前城市发展转型的要求，加快推进深度城市化。 王幼鹏介绍，四大体系包括：新型的土地管理制度体系、规划管理制度体系、生态空间制度体系和行政管理制度体系。 土地管理制度改革 继续明晰产权 “2012年5月，作为全国土地管理制度改革的综合试点，深圳就正式启动了全市土地管理制度改革。一年多来，土地管理制度改革迈出了坚实的步伐，成果也在不断丰富。”王幼鹏说：“当前，深圳的客观现实要求我们，必须在存量土地盘活上做文章，通过构建适应存量土地利用的新型土地管理制度体系，为城市发展空间提供有力保障。” “今年，土地管理制度改革的重点将是继续明晰产权。即通过加快推进城市化历史遗留违法建筑处置试点工作，以及城市更新和土地整备的政策创新，积极稳妥解决土地历史遗留问题。”王幼鹏介绍，除此之外，我市还将在土地房产统一登记的基础上，先行先试，探索完善包括各类自然生态空间在内的不动产统一登记制度。 另外，深化土地管理制度改革还要突出市场在资源配置中的决定性作用。去年，我市在凤凰社区工业用地入市交易上打开了窗口，接下来，市规划国土委将进一步探索在学校、医院、养老院等民生领域，并研究其他经营性用地入市的可行性。同时，还考虑将海域使用权、生态用地指标等逐步纳入市场交易范围，以实现资源的高效配置。 王幼鹏强调，土地改革的深化需要继续完善利益共享机制，并与土地二次开发统筹考虑，协调推进。今年，在此方面也会有更大的动作。 规划管理制度改革 使规划真正接地气 在王幼鹏看来，30多年来，我市城市规划有效支撑了城市的快速发展，但也存在着与经济社会发展不相适应的种种问题。 “规划不再是一张白纸上画画，如何面对现实中的多元利益诉求，更好地发挥规划在城市发展中的引领作用，我们必须以公开公平公正的规划、无利益的规划为基底构建体系，在规划的编制、管理和审批上加快改革步伐。” 王幼鹏说。 王幼鹏介绍，今年该委将进一步提升规划管理的科学性。提升规划统筹功能，推进城市规划、土地规划与国民经济和社会发展规划的有机衔接，实现各类规划与法定图则的高效衔接。建立高效快捷的规划审批机制，明晰规划审批事权划分，优化城市规划委员会制度，提高委员的代表性、专业性和权威性，建立更加灵活的工作机制。 “增强规划的可实施性，围绕存量土地利用进行制度创新，在坚持规划刚性的同时增强规划弹性，使规划真正接地气、接实施。”王幼鹏表示，要充分发挥专家和市民、各级部门等社会各界的积极性，使多元主体能够参与到规划的编制中来。特别是对于法定图则等实施性规划，广聚民众智慧，变成果征求意见为过程征求意见，提高规划的公信力。 同时，还将完善社区规划师制度，克服规划的水土不服问题，推动规划落实到位。以解决问题为导向，深入基层了解实际需求与困难，主动向社区提供政策与技术服务，破解规划管理难题，寻找城市转型与社区发展的共同利益点。 生态空间制度改革 坚守生态红线 当前，国家将生态文明建设提到前所未有的高度。王幼鹏介绍，今年，该委工作的重点是把城市建设与低碳生态理念结合起来，把城市发展与海洋管理结合起来，构建新型的生态空间制度体系。 首先是坚守生态红线。推进基本生态控制线精细化管理，联合相关部门开展线内信息调查等基础工作，建立生态线分区管理制度，探索建立自然资源资产管理体制。 其次是践行低碳生态建设。优化土地利用结构，倡导密度分区控制、土地和建筑功能混合，坚持拆除重建和综合整治并重的城市更新模式，积极挖掘地下空间潜能，大力建设地下商业、交通枢纽和市政设施。 同时，统筹陆海空间发展，切实将海洋空间纳入到整个城市空间进行统筹谋划，协调推进陆海资源开发利用。 行政管理制度改革 加快推动政府职能转变 行政服务效能不仅是政府部门审批效率的问题，也是部门各个业务链条运转情况的综合体现，更是各项制度建设和政策制定水平的全面反映。 王幼鹏说，伴随着30年快速城市化进程，现行的规划国土管理制度主要是围绕新增建设用地管理建立起来的，但在当前以存量用地为主的发展阶段，面对大量的土地历史遗留问题、多元的权利主体等现实问题，原有的制度出现了一系列不适应。 “我们经常要应对政策不明确、事项办不下去的情况。因此，必须认清形势变化，加快建立与城市发展转型相适应的行政管理制度体系。”王幼鹏说，在这个过程中，我们将加快推动政府职能转变，找准自身的角色定位，更多地在市场失灵的领域发挥积极作用；我们还将以优质服务和高效服务为目标，多从服务对象的角度思考问题，进一步优化对外服务流程和内部工作机制，让社会、企业和市民更加满意。 部门发布 去年城市更新实施率达18% 深圳特区报讯（记者 徐强）来自市城市更新办的统计，截至2013年12月30日，全市已列入更新计划项目407项（用地面积35平方公里）；通过审批规划196项（用地面积19.37平方公里）；已完成用地出让项目92项，在建项目81项（用地5.95平方公里），城市更新实施率18%，为历年最高。 据城市更新办有关负责人介绍，今年，我市将继续加快城市更新步伐，进一步加大城市更新实施力度；加强城市更新政策创新，为更新工作提供有力支撑；以推进深度城市化、特区一体化为方向来指导全市城市更新工作，有效发挥城市更新作为特区新一轮发展重要抓手的作用。 重点领域 加快重点湾区治理修复 借鉴世界海洋城市经验打造一流湾区经济 深圳特区报讯（记者 徐强）记者从市规划国土委获悉，在建设国家海洋强国的战略背景下，我市将抓住未来南海开发带来的巨大增量经济和国家战略性布局机遇，借鉴奥斯陆和休斯顿等海洋城市发展经验，瞄准国家面向东南亚的海洋中心地位，以海洋为支点，在区域竞合中占得先机，打造世界一流的湾区经济体。 据市规划国土委有关人士介绍，过去30年，渤海湾、长三角、珠三角三个湾区引领了中国经济的高速发展。深圳城市基础雄厚，海洋资源丰富，海洋经济发达，地缘区位显要，发展湾区经济潜力巨大。为打造世界一流的湾区经济体，下一步，我市将深入开展相关陆海统筹规划研究，以海定陆，用海洋的视角反观城市建设，根据海洋环境容量控制沿岸区域发展规模和开发强度，加快重点湾区的治理和修复，展示滨海城市特色，培育更多的滨海空间。具体措施包括：对重点海岛进行科学有序的规划和开发，打造重要滨海城镇节点地区；划定更多的开放岸线，建设更多的沙滩浴场等公共空间，让市民看得见山、望得见水、亲得近海。 |
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