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深圳现代化进程迎来重大历史性改革。据悉，今年年底前，深圳全市户籍人口将全部改为城市居民，原来的260平方公里的集体所有土地也将收归国有。深圳将成为中国首个无农村无农民的现代化城市。 据记者了解，深圳的宝安、龙岗两区纳入了全市统一储备管理，现代化城市工作已全面铺开。深圳市委书记黄丽满日前表示，深圳从边陲小镇发展成为拥有近千万人口的特大城市，这是世界现代发展史上的奇迹。深圳的改革是一项利在当代、功在千秋的伟大的进步事业，深圳城市化改制工作，将成为全国第一个没有农村行政建制和农村社会体制的城市。 对深圳市这一全新的尝试和探索黄丽满称，城市化的生活是一种现代文明的呈现和展开，甚至是对国民精神的一种重新塑造。希望深圳城市建设能与香港看齐，吸取城中村的规划“败笔”教训。深圳要按照建设国际化城市的总体功能需要来通盘考虑，要科学规划、严格执行，不能随意乱来。目前存在的一些违法建筑，还是政府以前决心不够大，态度不够坚决，治理力度不够。对于深圳的城市规划建设，1993年，深圳特区内曾进行城市化，但“城中村”改造是最大“败笔”，现在面临二次改造，成本很高，难度很大，此次城市化应该吸取教训，努力克服。深圳毗邻香港，对面是个窗口，要和香港做比较、学习。两地两种制度，有差别，关键是看谁搞得好。 由于深圳率先在内陆探索农村城市化，没有直接经验可借鉴，目前出台的政策看起来合理合法，但不能打包票，得靠自己探索，过程中有许多方面，尤其是城市中心区与周边的环境、功能设施规划、建设等，要学习香港，要有远见、要提高标准，经得起时间检验。 黄丽满表示，实现农村城市化的决定在深圳起步已经晚了十多年。从1993年起，深圳大宝安、龙岗已经拆县建区，社会也迅速由传统农村社会转变为城市社会，但两区社会体制仍然实行传统农村的经济、社会、行政管理体制。社会管理体制严重滞后于城市化进程，势必制约经济发展。所以在很长一段时间里，宝安、龙岗两区一直游离于城市和农村两种角色之间，规划水平、管理能力、人口素质无法适应形势，阻碍了深圳的国际化进程。如果这项工作顺利推进，深圳将成为内陆第一个没有农村行政建制和农村社会体制的城市。 据悉，深圳宝安、龙岗两区的城市化工作将分三步推进：6月20日至7月20日是准备阶段，对城市化的相关工作，如土地和企业情况进行摸底调查；7月21日至10月31日是实施阶段，这一阶段要完成土地处置、村改股份合作公司等相关工作；11月1日至12月31日则是总结阶段，城市化工作宣告完成。 据了解，深圳宝安、龙岗两区的城市化工作始于去年10月30日，但最敏感的土地问题一直没有明确的解决办法。日前，深圳市政府公布了城市化过程中的土地处理政策，按照新政策，至今年年底，两区集体经济组织全部成员转为城镇居民后，集体所有土地亦转为国家所有，由两区政府对原集体组织的继受单位或者经济组织和个人分期分批给予适当补偿。补偿协议签订或做出补偿决定之日起30日内，集体土地由国土管理部门接收，而后按照“工业进园，农业进基地，住宅进区”的原则，统一规划和建设。 深圳市副市长梁道行称，深圳这种土地处理办法对村民利益给予了全方位保护。他解释称，是将集体土地转为国有，而非征用。但对集体经济组织给予的补偿，标准与征地相当，充分维护了村民的个人利益；此外，政府还将年满18周岁的农村从业人员纳入城镇养老保险体系，为此，政府将要拿出6.4亿元，为已经退休的和15年内将要退休、缴费不足15年的村民补缴社会养老保险费，同时每年从两区国土基金收入中划拨3％至5％，用于弥补养老保险公积金的不足，确保符合条件退休的人员每月领到700至800多元的养老金，这项政策未来五年内政府要支付15亿元。对于集体非农建设用地，新政策规定，为原集体经济组织留有工商用地每人100平米，居住用地每人100平米，建筑面积可达到480平米，道路、市政、绿化等公共设施用地，按照每户200平米的面积进行规划。 日前，深圳宝安、龙岗两区城市化进程中最为关键的土地政策出台，俗称“一拖三”。即一个文件———《深圳市宝安、龙岗两区城市化土地管理办法》，三个附件———《深圳市宝安、龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准》、《深圳市宝安、龙岗两区城市化集体土地转为国有土地实施程序规定》、《深圳市宝安、龙岗两区城市化土地储备管理办法》。依据规定，两区政府应自签订补偿协议书或做出补偿决定之日起30日内将依法转为国有的土地移交国土管理部门，国土管理部门根据有关资料接受土地。 |
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