国际经济中心概述

一、城市功能与国际经济中心的含义

1．城市功能与经济中心城市

城市是社会经济活动在空间的聚集，是经济、政治和文化发展的结果。

从分工与专业化的角度来说，城市经济功能就是指一个城市在一定的空间范围内对分工和专业化具有的经济效能和发挥的经济作用。当今城市有多种等级不同的经济功能。

（1）聚集功能。一个城市吸收、聚合各类资源和生产要素的效能，及城市凭借优越的区位条件、良好的基础设施、聚集经济的内在发展规律等条件，吸引城市以外的资本、技术、商品、信息、人才等进入城市。聚集功能是城市最基础的经济功能，它是城市形成和发展的先决条件。

（2）生产中心功能。主要指各类物质商品的生产制造能力和作用，其功能载体为生产加工业、制造业。尽管进入后工业时代后，一些城市的生产中心功能弱化，但一般仍具有相当的规模。另外，生产功能的内涵也在发生变化，即从注重数量扩张、粗放生产向注重质量、集约生产转变，有些城市的加工制造业已经成为高技术含量、高附加值的生产部门。

（3）服务功能。它是为完成经济活动和实现经济要素流动提供设施、途径及各种手段的综合能力，建立在一套结构合理、高效的服务系统之上。服务功能涉及面较广，其中包括以综合性立体化交通网络和多样性交通工具为基础的交通物流服务；以信息港为枢纽、通讯网络为渠道的通信信息服务；以各种金融工具为手段的融资服务；以各种中介、咨询机构为主体能满足客户各种服务需求的中介咨询服务；以提供会务展示场所和组织筹划为手段的会务展示服务。

（4）创新功能。根据社会经济发展的规律和趋势，创造新思路、新制度、新技术的能力。创新功能是城市整体功能的灵魂，它既是推动城市自身经济发展的不竭动力，也是城市功能不断成长、提升的关键。城市的创新功能首先表现为观念的创新，即在汲取人类一切先进文明成果的基础上，提出新的经济思路和发展理念；其次表现为经济体制、经济制度的创新，包括法律制度、产权制度、市场准入制度、现代企业制度、分配制度、城市管理制度、市场运行规范、社会保障机制等；再次表现为科学技术创新，包括基础理论的突破、新技术、新工艺、新材料的开发和推广，引进技术的消化、吸收和再提升等。

（5）管理功能。通过汇集众多的企业总部或企业管理机构，发挥其作为国内外生产经营决策和企业战略规划的功能。管理功能主要集中在一些中心城市，特别是国际经济中心城市，在其他城市其功能的发挥不太突出。管理功能的发挥，主要表现在两个方面，一是为投资和资源综合配置进行决策；二是在全国甚至国际范围内大规模组织生产。

（6）辐射功能。辐射功能是城市功能的综合，其含义是指一个城市输出物质要素和精神要素，带动其他地区经济发展的能力。城市的聚集功能、生产功能、服务功能、创新功能、管理功能将保证城市产生大量的物质和非物质产品，创造出新理念、新制度、新技术，培育出大量专业人才，从而辐射到其他地区，甚至输送出国界。一个城市知名度的大小、地位的高低，在经济意义上取决于城市辐射功能的强弱，因此可以说，辐射功能是城市总体功能强弱的重要标志。

2．国际经济中心城市的含义

国际经济中心城市，是一个没有统一标准的概念。顾名思义，国际经济中心城市应当是在国际范围具有显著和突出的经济影响的城市，一般是大城市的一种特殊类型，但对于国际经济中心城市这类在世界政治经济生活中具备特殊地位的大城市，学术界赋予了不同的名称，如世界城市（world city）、全球城市（global city）、国际大都市（international metropolis）、国际城市（international city）等。这里所称的国际经济中心城市，其涵义与世界城市的含义较接近。

据研究，最早使用世界城市一词的是德国著名诗人歌德，1915年苏格兰城市和区域规划学家格迪斯对其赋予了现代概念，而1966年英国城市和区域规划学家霍尔则在其《世界城市》一书中总结了世界城市的几个主要特征，即世界城市通常是政治中心、商业中心、人口中心、娱乐中心和集合各种专门人才的中心。1982年，美国学者弗里德曼和沃尔夫提出了世界城市的新概念，认为世界城市是全球经济的控制中心，是世界经济全球化的产物，并提出，判断一个城市是否是世界城市，主要看其与世界经济体系联结的形式与程度、由资本控制所确立的城市的空间支配范围等。因此，结合国际学术界对世界城市的研究，我们在此对国际经济中心城市的定义是：在世界范围内对全球经济发展能产生巨大影响力和控制力，具有极强的综合功能的大城市。

3．国际经济中心城市的分级

由于各国际经济中心城市的发展条件不同，它们在世界政治经济文化生活中承担的作用也就不同，并由此导致了在国际经济中心城市体系中的地位也不相同。结合城市人口规模和城市功能，我们可以对世界上现有的国际经济中心城市作出三级等级划分：

第一级：纽约、伦敦、东京。这三个城市均为综合性、全球性国际经济中心城市，其人口在1000万左右，还是国际主要的金融中心。

第二级：巴黎、芝加哥、洛杉矶、香港，等。它们都为区域性国际经济中心城市，人口规模在500万至1000万，是国际重要的金融中心。其中巴黎为综合性、全球性的国际经济中心城市，但因其国际金融中心地位较低而列入第二级。

第三级：旧金山、休斯顿、迈阿密、多伦多、悉尼、米兰、慕尼黑、马德里、罗马、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、苏黎世，等等。它们为地区性国际经济中心城市，大都市区人口100万至500万。

二、国际经济中心的形成机制与特征

1．增长极理论与国际经济中心崛起

增长极又称之为发展极、发展点、增长点、吸引中心或扩散中心等。法国学者佩鲁在《经济空间：理论的应用》(1950年)和《略论发展极的概念》(1955年)等著述中，最早提出以“发展极”为标志的不平衡增长理论。佩鲁的增长极是从极化空间的概念伸展出来的，他指出“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响”。在他看来，经济增长是在不同部门、行业或地区，按不同速度不平衡增长的。原因在于：某些“推进型产业”(主导产业)或有创新能力的企业——企业家的创新是发展进程的主要动因——在一些地区或城市的集聚和优先发展，从而形成恰似“磁场极”的多功能的经济活动中心，亦即发展极。

佩鲁的增长极理论在20世纪诸经济学流派中独树一帜，引起许多经济学家的关注，他本人也被誉为是“挑战传统均衡分析的最富有创新性的思想家”。不仅许多经济学家研究该理论或佩鲁的经济学思想，许多国家包括发达国家和发展中国家直接把增长极理论作为制定区域发展计划的理论依据，用来指导区域经济开发实践。增长极理论可以从一定程度上解释国际经济中心城市的形成和崛起。

2．国际经济中心城市形成的基本条件

世界经济增长极是带动世界经济增长的火车头，是世界经济增长的重心。世界增长极的形成与发展其前提是国际市场的有效需求，在经济全球化下，如果一个地区缺乏国际商品市场的开发能力及新产品的开发能力，则在激烈的国际市场竞争中肯定被败下阵来，不仅新的企业无法发展起来，甚至原有的企业也可能进一步萎缩。佩鲁增长极理论框架的前提是创新，他认为经济发展的主要动因是技术进步或创新，而创新倾向于集中在一些特定的企业，即推进型产业中，因此，推进型企业就是创新企业，增长极是创新的发源地，也是创新的扩散源。

国际经济中心城市形成的背景是世界经济增长极的形成，因此，世界经济增长极形成的条件构成国际经济中心城市形成的首要条件，那就是其所在地区或国家必须实行市场经济制度。

（1）区位条件

城市群中的中心城市是全球经济空间的一个点，它与区域和全球自然、经济现象之间的联系分别构成了它的自然地理位置和经济地理位置。18世纪后叶起，率先建立了市场经济制度的英国开始了工业化进程，国力迅速增强。不久即超过阿姆斯特丹成为欧洲最重要的商业城市。美国独立后，建立了一套比英国更为完善的市场经济制度，因而距离欧洲最近且自然条件比较相似的美国东北部地区形成了波士顿、纽约、费城、巴尔的摩等组成的城市群。由于1825年伊利运河开通，纽约到五大湖地区有了全年通航的水道，纽约的经济腹地因此得以大大扩展，这使纽约超越其竞争对手，在分工和专业化深化中占据了核心位置，走上了国际经济中心城市的发展道路。

（2）社会经济发展水平

与区位条件相比，社会经济发展水平对国际经济中心城市的形成和发展作用更大，其影响主要表现在两个层次上，一是国家或区域的整体社会经济发展水平和特点，二是城市自身的社会经济发展水平和特点。前面的研究表明，国际经济中心城市是在世界经济增长极形成中产生的城市群的基础上产生的。一般来说，单个城市很难拥有成为世界经济增长极的条件，它必须是一个国家或一个较大区域，否则无法带动世界经济的增长。因此，国际经济中心城市所在的国家或区域不一定要求是世界最大的经济体之一，但一定是在新的国际分工中占有有利位置、经济增长速度较快、经济发展动力较强的国家或区域。

另外，作为发展中的国际经济中心城市也必须拥有很强的经济实力，一般其人均国内（民）生产总值要高出全国或全区域平均水平。跨国公司作为支配全球经济的一支重要力量，其总部多位于国际经济中心城市，虽然在发达国家现在出现了跨国公司总部迁离国际经济中心城市的现象，但对于发展中国家或者对于新兴工业化国家（地区）来说，跨国公司总部的数目仍是衡量其国际经济中心城市实力的重要指标之一。

由于国际经济中心城市不仅是经济中心，也是教育中心、科技中心、文化艺术中心、医疗保健中心和旅游中心等，所以一个城市要成为国际经济中心城市，也必须在这些方面取得相应的发展和地位。（举例：纽约）

（3）城市设施与布局

国际经济中心城市是巨大的人口中心，又是全球的信息中心、国际交流中心，要保障城市高效、有序运转，合理进行城市布局，建立现代化的城市基础设施是关键。

现有的国际经济中心城市在20世纪都经历了城市格局的重新规划，如伦敦的单中心圈层式规划，巴黎建设带状、多中心城市群的规划，东京的放射状、多中心空间发展战略等。从世界各国际经济中心城市的最新发展来看，其城市布局规划呈现了两种趋势，一是开发或再开发市区内部用地，以适应第三产业发展的需要；二是开发郊区乃至周边地区，用以疏散市区人口和工业，为市区创造优美舒适的环境。这些变化适应了后工业时代国际经济中心城市发展的需要，因而促进了这些城市的再发展。

（4）政府管理

在国家或世界范围内，城市之间的发展总是不平衡的，这除了历史和区位条件外，政府管理在其中扮演了非常重要的角色，它包括两个方面：一是国家的宏观调控和国家发展战略，二是城市政府本身的管理。

政府是市场经济中一个重要的活动主体，它不仅通过政府购买影响资源配置，而且通过宏观调控和国家发展战略引导资源的配置。在世界各国际经济中心的形成过程中，很多国家都利用国家宏观调控和国家发展战略，促进国际经济中心城市参与国际分工和国际竞争。如在各国金融自由化的进程中，日本采取一系列措施，利用日本先进的通信技术、便利的交通条件，将东京建成与纽约、伦敦鼎足的国际金融中心。

3．国际经济中心城市的主要特征

国际经济中心城市的发展是与世界经济的发展相一致的，处于不同世界经济发展阶段的国际经济中心城市呈现出了不同的特征。从世界经济发展的历史来看，资本主义发达国家先后经历了工业化初期阶段、发展阶段和成熟阶段，20世纪70年代后，随着信息社会的发展，后工业化时代的特征也日益发展起来。于是，当代国际经济中心城市又具有了崭新的特点。

——出现逆城市化现象。国际经济中心城市在工业化时代处于集聚阶段，城市人口不断增加；而在后工业化时代，国际经济中心城市开始向郊区城市化发展，出现逆城市化现象。

——国际经济中心城市在工业化时代不断增强其生产功能，是巨大的工业生产中心，而在后工业化时代则出现了产业结构“空心化”，其工业生产中心地位不断下降，以金融业为主的服务业地位不断上升，其作为全球经济控制中心和国际中心的功能凸显出来。

——在后工业化时代，随着全球经济一体化，国际经济中心城市的文化多样性也日益明显，文化成为一项新兴的产业。

三、建设国际经济中心的意义

1．国际经济中心形成中的“两只手”

城市的发展，一方面是城市所相关的经济、政治、文化等诸多内容自然演化的过程和结果，其中社会发展的内在规律往往起着独立于人的意志之外的作用，我们把这样的社会规律的影响称为“看不见的手”。经济发展中的“看不见的手”的作用，已为世人普遍承认。其实，在政治和文化等非经济范畴的变化，也不可能回避各自“看不见的手”的影响。但是另一方面，政府作为城市社会活动中的一个主体，它的意志和实践，往往也在一个阶段对城市的发展形成重大的作用。因此我们说，国际经济中心城市的形成和维持，同时受到“看得见的手”和“看不见的手”的影响。

2．国际经济中心城市与国家竞争力

一国内的经济中心城市是指在国家范围具有重大经济集聚影响和辐射影响的城市，其经济活动与国内其他城市相比，具有独特的竞争能力。从目前实际情况看，一个国家的经济在世界上是否具有集聚作用和辐射作用、是否具有竞争力，很大程度上反映为这个国家的经济中心城市的特点和竞争力。

3．建设上海国际经济中心的意义

上海是中国最重要的经济中心城市。鸦片战争以后，上海崛起成为中国最具影响的经济中心城市。新中国成立之后，上海依然保持了中国的工业中心、乃至经济中心城市的地位。改革开放以后，上海逐渐明晰了其“一个龙头、四个中心”的战略地位。

上海是中国对外开放最重要的窗口城市。上海曾经是中国经济对外开放最大的门户城市。按照对外贸易、对外运输、对外金融、吸引外资、跨国公司在华总部数量等指标衡量，上海在国内的大陆诸多大城市中，无疑是走在前列的。

上海是中国经济在世界上不断成长和崛起的标志性城市。如果说中国要在世界上形成足够的经济影响，中国必定需要若干具有较大世界影响的城市；如果说将来中国会出现像纽约、伦敦、东京这样的一线国际经济中心城市，上海应当是最被看好的候选者。

建设上海国际经济中心城市是中国的国家战略。建设“四个中心”，不单是上海的地方目标，是整个国家的目标。1990年以后，中央把上海“四个中心”建设提升为国家发展战略的一个内容。我们必须清醒地看到，没有中国经济整体的发展，上海的发展必定缺乏扎实的基础和依托；但是另一方面，上海的发展，的确可以为中国经济的发展带来独特的引导、辐射和促进作用。

链接信息

后工业化时代

明确提出和界定“后工业社会”概念的是丹尼尔·贝尔。他把人类历史划分为三个阶段：前工业社会、工业社会和后工业社会。不同的社会是依据不同的中轴建立起来的。前工业社会以传统主义为轴心，意图是同自然界竞争，土地是资源，地主和军人拥有统治权。工业社会以经济增长为轴心，同经过加工的自然界竞争，机器是资源，企业主是社会的统治人物。而后工业社会以理论知识为中轴，人与人之间的竞争主要是知识的竞争，科技精英成为社会的统治人物。科技专家之所以拥有权力，全凭他们的专业教育与技术专长。