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-------------昌乐县扩权强镇工作情况调研报告 ○韩振兴 近年来，随着我县乡镇经济规模的不断扩大，镇级政府“权小责大”、“位低事重”的问题突显，处理重大问题及推进持续发展的能力受到制约，为此我县根据中央省市关于深化乡镇机构改革的指导意见，深入推进乡镇机制体制改革，在扩大镇级管理权限，加快镇域经济社会发展（即扩权强镇）方面作出了积极的探索和创新。我们近期深入镇街对全县开展扩权强镇工作的总体情况进行了深入细致的调查研究，整理了扩权强镇工作中取得的经验做法，摸清了改革中存在的主要问题，明确了今后深化扩权强镇工作的重点。 一、扩权强镇工作的经验做法及主要成效 （一）三个调研，提高改革成效。为进一步增强扩权强镇工作的针对性，确保扩权强镇能真正解决乡镇发展积弊，我县成立了扩权强镇调研工作组，从三个方面进行深入调研，为扩权强镇奠定了坚实基础。一是调研镇街经济社会发展状况。对全县4镇5街道的工农业发展状况、矿产资源分布、对外经贸状况、城镇基础建设、社会服务水平、面临的经济社会发展难点等问题进行认真的调研，一镇一情、一街一情作了详细记录，并召开专题研讨会对镇街缺少或弱化的权限进行分析论证。二是调研掌握权限设置情况。对全县46个职能部门的管理权限进行逐项梳理，对能够下放的县级管理权限进行了分类汇总，按照“因需下放、能放则放”原则，整理出规划建设类、投资管理类、公共事业类、社会事务类等七大类123项管理权限，涉及30个管理部门。三是调研借鉴外地先进经验。组织扩权强镇的相关部门到扩权强镇工作比较成熟的浙江临安、绍兴等地进行调研学习，借鉴成功经验，结合我县实际，经过“三上三下”充分征求放权部门和镇街意见，制订了《昌乐县关于扩大镇级管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》，为扩权强镇的开展提供了制度保障。 （二）三个统一，实现权责对等。按照“重心下移，能放则放”的原则，对镇街实行“充分授权、权责统一、内优机构、外扩职权”的改革，授予镇街充分的人权、财权、事权，实行权力、人力、财力与责任挂钩，做到权责、人责和财责“三统一”。一是充分授权，权责统一。授予镇街以开发区管理职能，实行开发区管理模式，将包括县发改局、县经贸局、县规划局等在内的30个部门在镇域内的管理和审批职权，全部或部分委托给镇街直接行使，进行审批事项备案；上报省、市有关部门的审批事项县主管部门“见章盖章”，履行上报手续，提高审批效率。二是完善机构，人责统一。按照“精简、统一、效能”的原则，在不增加编制人员的前提下，将镇街内设机构调整为“一办二所一站两中心”即：党政办公室、社会保障管理所、安全生产监督管理所、文化体育广播站、农业综合服务中心、财政经管服务中心。各镇（街道）统一建设行政服务大厅，镇街内设机构及县驻镇街派出机构在大厅内设立服务窗口，提供“一站式”便民服务。三是增强财力，财责统一。提高对扩权镇街的财政分成比例，小城镇土地出让净收益按规定返还给镇街，由镇街管理和使用；权限下放后，审批和管理过程中产生的收费归镇街支配。 （三）三个衔接，促进上下互动。为切实保证各项县级管理权限顺利下放到各扩权镇街，并得到正确有效的实施，着力强化了县镇两级在三个方面的衔接。一是培训对接，人员互动。在明确授权部门权力交接的镇级机构后，确定对口业务骨干人选，通过“上派下挂”、“集中培训”“交流座谈”等方式，强化培训对接，加强业务人员的交流。全县涉及放权的30个部门全部完成了对接培训，组织集中培训42次，交流使用干部60人，培训业务骨干600余人,全部通过了各授权部门组织的理论、技能测试。二是授权对接，审批互动。按照《行政许可法》等法律法规要求，通过授权、委托等方式，组织授权部门与扩权镇街签定《授权委托书》，明确委托方的指导义务与被委托方的代理责任，强化了业务审批的交流互动。全县授权授印工作全部完成，共签定《授权委托书》270份，启用审批专用章163枚。三是资源对接，信息互动。镇街便民服务中心与县行政服务中心网络相联接，纳入全县电子政务信息系统，实现上下联动、资源共享、网上备案、网上审批。 （四）三个保障，确保扩权成功。一是开展扩权试点。在综合考虑区位优势、基础设施条件、辐射带动能力等因素后，选取红河镇作为扩权强镇工作的试点镇，以点带面，促进扩权强镇工作顺利开展。积累了“延伸机构，下派骨干”、“调整机构，设立窗口”、“信息互联，综合衔接”等成功经验。二是实行财政倾斜。深化新型镇街的财政体制改革，在保障民生、优先发展、区别对待和权责对等原则下，实行扩权镇街财政体制倾斜政策。充分考虑扩权镇街职能范围扩大，基础建设任务加重的状况，财政体制实行基数内分成、超收分成、增值税专项分成和土地出让金分成。县财政资金优先考虑符合专项资金使用条件的镇级项目，加大对镇街基础建设的扶持。三是加强人员配备。选调优秀人员上挂下派，选调镇街优秀中层人员到县直部门担任中层职务，同时将一批优秀的部门干部下派到镇街任职。多种途径培养干部，组织一批干部参加清华、北大研究生班的学习；开办青年干部培训班，邀请清华、北大等知名院校的专家授课；组织内部培训，对镇街业务人员进行项目审批、城镇规划、新农村建设等方面的专题培训；向外招聘，配备专业人员，充实扩权镇街的干部队伍。 （五）三个发展，体现强镇成效。经过实践检验，扩权强镇较好地理顺了县镇管理体制，激发了镇街发展动力和活力，加快了小城镇建设步伐，全县城乡发展水平迈入全市前列，改革取得初步成效。一是镇域城市化发展加快。扩权后镇街的财政收入和支配能力提高，对镇城建设的投入增多，大大加快了小城镇建设步伐。全县4个镇去年在城镇道路、垃圾处理站、供水供热等基础设施的投入资金就达近10亿元，城镇改造力度大，特色突出，有3个镇已发展成为省级中心镇。二是经济特色化发展加快。镇街管理权限扩大后，因镇（街）治宜，特色发展的能力进一步增强，镇街呈现出多业并举、特色支撑、膨胀发展的良好态势。2009年，红河镇的食品、油漆、纸品、纺织四大产业集群总规模达到270亿元，其中食品产业已建成亚州最大的肉鸭生产加工基地；鄌郚镇乐器产业实现主营业务收入35亿元，被评为“中国电声乐器产业基地”；朱刘街办煤化工产业主营业务收入突破100亿元；全县镇街工业主营业务收入同比增长了22.6%。三是社会集聚化发展加快。扩权实施后，工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中的发展明显加快，全县4镇5街依托当地的产业、区位优势，均建立了一定规模的工业集聚区；镇街农民公寓建设扎实推进，盛唐现代花园、龙丹湖花园等大批农民公寓落成，镇域垃圾全部实现了集中处理，人口快速向城镇集中；全县实现流转土地2.3万亩,建设企业自控基地2500亩，绿色林果基地6000亩,特菜基地3000亩,形成了核心占地1.03万亩的现代农业示范区。 二、存在的主要问题 （一）扩权强镇需要深化。授权部门出于自身利益考虑存在不愿放权、过度放权现象，个别部门授权意识不强，有利不愿放，有责向下推，变向干涉用权或推脱监督指导责任。扩权镇街不敢用权的现象仍然存在，一方面受授权部门变相掣肘，在自主用权时受干预。另一方面受制于基层工作人员政策认识水平和业务熟练度不高，在用权时太过谨慎，反复请示影响了用权的效率。除此之外，镇街行政执法较难，镇街有工作职责但没有行政执法权，权力行使后的后续监督跟不上，影响了镇街综合服务水平。 （二）促进发展需要强化。扩权镇街的经济社会尽管呈现出良好发展态势，但仍然存在制约发展的突出矛盾，表现在：基础教育、社会养老、居民医疗等基础性公共服务资金缺口大，仅靠上级财政支持难以满足，镇街资金投入又不足，影响了公共服务水平。产业发展面临诸多制约，产业提升和膨胀难度大，镇街产业仍以加工业为主，技术创新能力不足，品牌竞争力不强，抗风险能力薄弱。全县镇街只有高新技术企业3家，市级工程技术研究中心、企业研发机构10家，山东名牌13个，著名、驰名商标5个。企业发展的宏观环境尚未稳定，资金吸纳、人才引进、技术支持等产业培育机制需要进一步完善。扩权镇街运用手中权力促进发展的潜力还未充分挖掘，服务经济社会发展的能力需要进一步强化。 （三）队伍建设需要优化。当前扩权镇街经济社会发展任务繁重，镇街的干部队伍建设相对薄弱，存在着领导层强化，专业人才弱化，干部队伍老化的现象，亟需引进一批管理、财政、金融、社会管理类专业技术人员充实到扩权镇街，以提高业务人员的知识结构层次，促进各项工作开展。 （四）平台建设需要固化。各扩权镇街道政务大厅的建设还不够完善，窗口设置不够科学，相关的服务制度、操作流程还不够规范；电子政务平台运行不稳定，行政服务中心与县行政服务局的信息沟通与传输需要提速，审批事项网上传输、流转、认证、审批系统需要进一步完善；网上督办系统需要建立。 三、今后工作的重点 （一）强化用权与后续管理相结合。继续深入开展扩权强镇工作，强化镇街行使各项权力的主体地位，增强镇街统筹区域内经济社会发展的能力。不断创新镇街权力管理与运用方式，探索实施公安、法庭、国税、地税、工商、供电等驻镇派出机构双重管理体制，明确镇街党委对派出机构领导的建议任免权，制定派出机构人员工资及补贴县镇两级分管制度，提高镇街综合协调能力。组建由公安、法庭、国税、地税人员参与的镇街综合执法大队，加强对审批事项的全程管理监督，加大对违法违规案件的查处。 （二）推进“扩权强镇”与审批制度改革相结合。在深入推进“扩权强镇”工作的过程中，结合我县开展“三集中、三到位”为主要内容的新一轮审批制度改革，加快完善扩权镇街的行政审批制度，在现有人员编制范围内，调整优化审批机构，增强审批力量，丰富审批手段，更好地为区域经济社会服务。 （三）提高授权效能与强化用权监管相结合。在深化扩权强镇的工作中，继续强化授权部门的指导监督责任，促使授权部门放权不放手，切实承担起审批的指导监督责任；继续促进扩权镇按照“权责统一、敢用会用”的要求，提高权力运行效能。加强县镇两级在授权与用权上的交流和互助，实现“用好权”和“管好权”的有效结合，同时按照“有权必有责、用权受监督、滥用必追究”的原则，研究制定权力运行、责任追究等配套政策和管理制度，用制度来保障下放的各项权力的规范运行。 （四）完善机构与强化队伍相结合。不断增加入驻镇街行政服务大厅的机构数，本着能进便进，一站式服务的原则，力争全部事项不出大厅就能办完；加强镇街服务大厅建设，提高大厅容纳力，科学设置窗口，最大程度便民；健全规章制度，推行服务承诺制、首问负责制、投诉监督制、档案管理制等工作制度，提高运作效率。同时，努力建设高素质的干部队伍，培养与引进相结合，努力提高现有业务人员综合素质的同时，加大引进专业技术人员与高层次人才，优化镇街人才结构，促进“扩权强镇”深入开展。 （作者单位：昌乐县编制委员会办公室） |
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