根据市委统一安排，我于３月上旬至５月中旬在杭州市旅游委挂职学习，任主任助理。其间，认真研究杭宛两地旅游业发展的过程和现状，查找两地旅游业的相同和不同之处，学习杭州旅游业好的经验和做法，并研究我市学习借鉴的重点和具体措施。
杭州经验
大格局带来大发展
杭宛两地的旅游业有不少相同之处，两地都是国家历史文化名城，旅游资源都很丰富，都有天然的旅游资源禀赋，而两地旅游业的发展却处在不同的阶段，不在同一个水平上。当前，南阳旅游业还在为游客数量少而发愁，而杭州已经不再把关注点放在游客人数的多少上，而是放在旅游品质的提升上，正在倾力打造国际化旅游城市。杭州旅游业何以取得如此骄人的成绩？除了“上有天堂，下有苏杭”这样的传统历史优势和经济发展水平较高等原因外，确实有非常独到的做法，值得我们学习和借鉴。杭州旅游业发展的突出特点有：
主动性强。杭州市委、市政府以及旅游主管部门在旅游业发展中主动思变、求变，积极促进发展战略转型，整合区域旅游资源，延伸旅游产业空间，不断创新旅游发展举措。比如，大力推进旅游西进战略和旅游国际化战略；每年设定旅游专项资金３亿元用于市场开发、项目扶持等；近年来，连续出台《杭州市旅游条例》、《关于加快旅游业发展的若干意见》、《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》等１２个地方性法规和政策性文件，及时引导旅游产业良性发展。
创新性好。在机制体制方面，成立市旅游委，变过去“商贸口”为“旅游口”；成立西湖风景名胜区管委会，西湖区与之江国家旅游度假区合署办公，形成一体化体制。在景区运营方面，率先在全国免费开放大量景区，实现由门票经济向综合经济的转变。开发开放司法机构、特色街区、农贸市场、社区家庭等社会资源，使社会资源转化为旅游产品，也实现了旅游业与农业、工业、文化等多种产业的融合。
市场化程度高。政府在旅游业发展中逐渐由主导地位演变为服务地位，让市场在资源配置中起主导作用，企业成为旅游市场的主体，政府重点在旅游产业宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面起作用。市旅游委通过发挥专项资金的引导作用，鼓励多元资本进入旅游业，比如雷峰塔的重建就是这种模式。
协调度高。通过立足本地特色旅游资源，加强与国外旅游机构合作，加大国外旅游目的地宣传推广力度，形成由国内旅游一枝独秀向国内和入境旅游双向发展的局面。２０１３年，杭州市接待国内游人数９４０９万人次，入境游人数３１６万人次，实现旅游总收入１６０３亿元。
国际化程度高。通过打造一批世界级旅游精品、提升旅游信息化程度、提升市民思想观念和素质等工作，坚持不懈提高旅游产品、服务、观念、国际合作等方面的国际化程度，被誉为国际旅游城市的东方样本。
南阳旅游
新机遇带来新优势
与杭州市相似，南阳市有着天然的旅游资源禀赋优势。我市地理位置独特，历史悠久，文化厚重，旅游资源十分丰富，种类齐全，既有范围很大的世界地质公园级别的自然山水景观，又有数量众多的全国和省级重点文物保护单位的人文历史遗迹，游览价值高，吸引力强；区位也比较明显，地处中原，距武汉、西安、郑州等省会城市都在三四百公里左右，辐射周边三省相邻众多地级城市，客源市场潜力巨大；高速公路通车里程全省第一，南阳机场提供了空中交通便利。新的优势也正在不断出现，举世瞩目的南水北调中线工程今年通水，不仅提高了南阳的知名度，而且也为发展生态旅游及开拓北京和沿线城市旅游市场带来了新的重大机遇。
近年来，按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展理念，我市深度挖掘旅游资源，大力推进开发合作 力求做精旅游产品、做大旅游项目、做强旅游企业、做活旅游市场、做优旅游环境，旅游业实现了突破性发展。目前，我市有国家２Ａ级以上景区３４家，其中国家４Ａ级景区１３家；星级宾馆８４家，其中四星级宾馆１１家；旅行社１３１家，国际社实现零的突破；全市旅游企业总数跃居全省第二位。２０１３年，全市接待游客总数３０００万人次，旅游综合收入１８０亿元，占全市ＧＤＰ的６．９％。我市先后获中国魅力文化生态旅游城市、中国旅游百强城市、最美中国·生态旅游目的地城市、中国最美十大地质公园等殊荣。
真抓实干
新机制促进新跨越
纵观南阳旅游业发展，还存在一些不尽如人意的地方。思想观念保守，管理体制不顺；旅游产业结构不够合理，合作机制不够完善；硬件建设有欠缺，接待环节尚薄弱；宣传推介力度不大，效果不明显等。结合对杭州旅游业发展的了解情况，主要从以下几个方面谈谈对我市旅游业新一轮发展的思考。
思想上重视，行动上主动。正如国务院《关于加快发展旅游业的意见》所说：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。近年来，我市旅游业发展迅速。当前，以南水北调中线工程通水为契机，以中原经济区南阳主体区、高效生态经济示范市和美丽南阳建设为载体，我市旅游业正面临跨越发展的机遇，进入转型升级的攻坚期。所以，必须提高认识，抓住机遇，真抓实干，尽快推动出台加快旅游业新一轮发展的意见，在资源配置、运行机制、政策扶持、产业升级等方面，想办法、出硬招、用实劲，真正把旅游业培育成我市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
优化资源配置，理顺体制机制。特别是对旅游价值高的文物保护单位，实行所有权、管理权和经营权分离，推行政企分开，市场化运作，企业化经营。发挥市场在资源配置中的积极作用，实现旅游产业的有效供给，同时，企业要履行文物保护义务和公益义务，缴纳资源保护费用。这样，既能有效保护文物，又能激活旅游发展，达到双赢。
调动旅行社等旅游企业在引客入宛工作中的积极性。旅行社一头连接外地旅游客源市场，一头连接本地宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，是旅游业发展中最活跃、最积极和最核心的因素，地位特殊，作用重要。但凡旅游发达地区，在旅游业发展的起步阶段，几乎无一例外采取了对旅行社的奖励和扶持措施。杭州也不例外，接二连三出台政策和措施，强调旅行社的地位，加大对旅行社的奖励扶持力度，优化旅行社发展环境。这些对我市加快旅行社发展都有启发和借鉴意义。同时，落实旅游产业发展专项资金，规范项目的考核、评估和资金发放程序，把好事办好，让好事发挥更好的作用。
打造高端旅游精品。依托世界级、国家级、省级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。加大５Ａ级景区创建力度，确保老界岭和恐龙园５Ａ级景区成功创建，支持推进内乡县衙和宝天曼创建５Ａ级景区，支持玉雕湾、国际玉城、武侯祠、汉画馆、丹江风景区创建５Ａ级景区，打造引领南阳旅游发展的拳头产品。同时，发展智慧旅游、会奖旅游等新业态，培育旅游经济新的增长点。
加大营销力度，规范行业管理。从目前情况看，南阳发展旅游业缺的不是资源，而是营销力度和管理力度。在营销上，针对不同客源市场游客的不同需求和兴趣点，打造出不同的精品线路，在此基础上，坚定不移、持之以恒进行集中宣传，叫响“南阳品牌”，不断提升南阳的美誉度、知名度和吸引力。在行业管理上，重点是引导旅游企业着眼长远，着眼大局，相互配合，规范经营，避免单打独斗，杜绝违规经营，形成整体合力，打造南阳旅游业一盘棋的经营格局。１
（作者系市旅游局党组成员、纪检组长）
