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2009.8.7 按：目前,吸引更多国内外大中型企业总部入驻,发展总部经济特别是跨国公司总部经济已成为我国许多城市的重要发展目标，北京、上海、广州、深圳等城市在这一方面已先行一步，取得了重大进展。基于此，我办与东莞市委办公室信息科联合组织收集了新加坡以及北京、上海、广州、深圳等城市发展总部经济的一些经验启示。该系列综合信息在东莞市委办公室《工作交流》上全文刊发。东莞市委书记刘志庚，市委常委、副市长江凌，副市长顾春芳等市领导做了批示，并转市经贸局、市外经贸局阅办。
深圳加大力度推动总部经济发展 经过二十多年的快速发展，深圳企业总部经济形态正在形成。深圳企业总部经济的发展有着比较优越的条件，比如，特区的地位，毗邻香港的地缘优势；良好的城市创新能力；相对完善的法制环境，政府部门的规范化运作；公平的市场竞争机制；包容的多元文化；良好的城市面貌、基础设施服务等。至2008年底，深圳现有企业总部719家。深圳的大型企业，如招商银行、深圳发展银行、平安集团、万科公司、金地集团、华侨城集团、招商地产、天健集团、中国宝安集团、鹏基集团、中海地产、华润万家、天虹商场、农产品公司、铜锣湾百货、盐田港集团、华为技术公司、中兴通讯、创维集团、康佳集团、三九集团、海王生物、深圳水务集团、光明集团、金威啤酒，基本上是总部型企业，包括总部和区域总部型企业。同时，深圳也吸引了沃尔玛、家乐福、飞利浦等一大批跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心等。 金融业总部聚集是深圳总部经济一大特点。国内所有全国性银行及政策性银行悉数在深设立分行，招商银行、深圳发展银行、深圳商业银行、华商银行、中国国际财务有限公司是深圳总部型银行；证券公司在深均有分公司和营业部，总部在深圳的证券公司有国信证券、招商证券、平安证券、特区证券、联合证券、蔚深证券、华林证券、国海证券、金元证券、汉唐证券、中山证券、世纪证券等19家；主要保险公司在深圳都有分公司开展业务，总部设在深圳的有平安保险集团公司、平安人寿保险公司、平安财产保险公司、华安财产保险公司、招商信诺人寿保险公司、中保信息研究发展中心，另有保险分公司20家。 福田区是深圳发展总部经济的先行地区。2006年，福田区提出打造以总部经济为龙头，以高新技术产业、高端服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构。成立以区长、分管副区长挂帅、政府20多个职能部门参加的“1+3”工作领导小组负责发展总部经济。2007年，福田区制定了《福田区扶持总部经济发展暂行办法》、《福田区总部企业认定实施细则》、《福田区经济发展资金扶持总部经济实施细则》等一系列扶持政策。同时，实施“领导挂点总部企业制度”，福田区四套班子领导分工挂点总部企业，将符合条件的总部企业纳入“大企业直通车服务”范围，解决企业家办理出口、往返港澳证件、深港两地车牌和海关通关、高管子女入学入托等问题。福田区金融保险、通信、文化、现代物流等行业的总部经济初具规模，总部经济已经成为福田区的经济亮点和重要支柱。截止至2008年，世界500强在福田区设立总部的达92家，占全市世界500强的65.2%。 2008年，深圳政府以一号文件的形式出台了《关于加快发展总部经济的若干意见》，之后，相继出台了《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则（试行）》、《深圳总部企业认定办法（试行）》等系列政策，扶持深圳总部经济发展。《意见》提出，到2010年，总部企业增加值占GDP比重达9％，对全市税收的直接贡献率达到18％。 深圳依据企业规模、在深纳税情况、管理的下属企业和机构的数量等三方面将总部企业的结构分为3个层次:综合型总部、职能型总部、成长型总部。同时，根据总部企业发展的特点,在资金专项、财政资助、总部用地用房、政府服务等方面,营造总部企业发展软环境。此外,《实施细则》还在登记注册、人才公寓、办理外事事务等方面作出了相应的政策安排。 在资金扶持方面,《实施细则》提出,从2008年开始,每年安排资金专项,重点实施三项奖励:一是“贡献奖励”,经认定为总部企业的,按照企业税收地方分成部分相对前一年度的增量,予以连续5年30%的奖励；二是“增资奖励”,现有总部企业增资2亿元以上的,其纳税地方分成部分增量,一次性奖励50%；三是“设立奖励”,对于新设立的综合型总部企业,在认定当年给予不超过2000万元的一次性奖励；对于新设立的职能型总部企业,给予不超过500万元的奖励。具体数额根据总部企业规模、深圳产业政策确定。 在人才支持方面，总部企业接收应届大学毕业生、海外留学生和技能人才实行优先保障和绿色通道制度。此外，为加强总部经济用地保障，《意见》提出将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划。在每年的新供用地中，提供一定比例的用地通过“招拍挂”等公开方式出让，满足经认定的总部企业用地需求。同时要引导具备条件的工业园区改造成为综合工贸园，鼓励商贸流通企业、生产环节外迁的企业将管理、物流、销售总部迁入综合工贸园。 在用地问题方面,《实施细则》明确将从两个层面对总部企业给予扶持:一是降低总部办公用房成本,依靠市场解决用房。总部企业购买和租赁办公用房的,给予一定的补助。二是设立总部基地,分门别类、相对集中地安排总部用地,引导总部企业相对集聚。2008年8月，深圳出台了《深圳九大产业集聚基地总部功能区总体规划建设方案》，以“政府投资建设，政府拥有产权，以优惠的租金出租给本行业总部企业使用”的开发模式，建设钟表、模具、家具、服装、内衣、现代家电、新型自行车、黄金珠宝、汽车电子九大产业集聚基地总部功能区，推动传统产业总部经济的形成和高端化、集约化、规模化发展。 建设总部功能区，是提升传统产业集聚水平的一种新思路、新探索。近年来，深圳九大产业集聚基地内一些企业出于规模扩张需要想把生产加工等低端环节转移到周边城市，但又不想把总部功能迁出营商环境良好的深圳；国内外很多传统行业中的知名企业希望把部分总部功能迁入深圳集聚基地。建设总部功能区，既满足了企业发展的现实需要，也促进了产业集聚基地内有限土地的集约化利用，进一步增强了基地的辐射力带动力。规划建设中的九大产业集聚基地总部功能区的共性功能定位为：本行业区域性的生产指挥中心，行业自主创新中心和高端生产性服务中心，发挥包括研发检测、信息服务、展示交易、品牌培育、高端人才培训、综合服务，以及采购分销、营运管理、营销接单、财务结算等十大功能。同时，在集聚基地总部功能区内也实施多项优惠扶持政策。如：对入驻功能区的优强企业和成长性良好的企业，给予租金等方面的优惠，鼓励优强总部企业落地生根；鼓励为总部企业提供必要配套服务的公共服务机构和生产性服务企业入驻总部功能区；入驻总部功能区的企业可优先申请使用市产业技术进步资金等。
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