深改述评五：建立简洁高效的组织结构

□本报评论员  刘福广

　　组织结构扁平化是中国中铁全面深化改革的重要任务，也是现代管理科学的理论成果和企业组织结构调整的实践方向。

　　企业组织结构理论大致分为两个阶段。上世纪八十年代前，主要强调企业要高度分工和设置管理层级，衍生出直线制、职能制等科层制的组织结构；自上世纪九十年代开始至今，则更多强调企业要简化组织结构、减少管理层次，将金字塔状的组织形式“压缩”成扁平状的组织形式，被称为组织结构扁平化。

　　从实践上看，全球越来越多的企业积极推进组织结构扁平化。微软公司致力于使用现代信息技术来控制和压缩管理层级；苹果公司长期保持着相对简单直接的“工作组团队”式的组织方式；海尔集团将原来的职能结构转变成流程网络结构；华为公司将组织结构调整为矩阵式；阿里巴巴持续推进公司治理“去中心化”。国际上知名的建筑企业也普遍是组织结构扁平化的代表。例如，长期排名世界建筑企业前列的瑞典斯堪斯卡公司只有总部、二级企业、项目部三个层级，日本大成、美国福陆、德国豪赫蒂夫等公司甚至只有公司总部、项目部两个主要的管理层级，而不设立多级企业法人。这些知名企业的扁平化组织结构，使他们的公司更灵活、更敏捷、更富有柔性和效率。

我们中国中铁的组织结构自上而下主要分为股份公司、二级企业、三级企业，有的局下面还设立了“片区”，有的三级企业下面还设立了四级企业；各工程局中标的项目上普遍设立了局指挥部（局项目部）、处指挥部（处项目部），有的处项目部下面还设立有分公司项目部或者段项目部，项目部再设立“几部几室”管理若干个作业队和劳务队。组织机构重复设置、管理队伍庞大臃肿、管理效率不高、执行力不强，呈现出典型的“大企业病”的特征。繁复的组织设置和管理流程严重消耗了企业成本和管理效率。推进组织结构扁平化改革，建设简洁高效、富有弹性的新型组织结构势在必行。

　　组织结构扁平化的关键是压缩不必要的管理层级。要撤销长期没有实质业务的子分公司，精简二三级企业“独霸一方”的片区指挥部，对规模小、效益差的三级公司进行整合，坚决清理四级以下公司，切实缩短企业的管理链条。

　　组织结构扁平化的重点是对各级机关进行“消肿减肥”。要严格控制企业机关管理人员总量，精简没有实质业务的管理部门，清理不必要的审批事项，简化企业内部的管理流程。

　　组织结构扁平化的核心是推进工程项目扁平化管理。要精简项目管理组织，变“项目层层管”为“项目直接管”，由二级企业直管项目部或授权三级公司设立“代局指”，实现项目管理的降本增效。