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去年以来，哈尔滨市委大力推行“俯身抬头”，促进各级领导干部牢记职责、不辱使命，团结带领全市人民奋力实现哈尔滨科学发展新跨越。“俯身”，就是脚埋黑土接地气，要求各级领导干部在解决问题、服务群众时“自降两级”，沉到一线查实情、办实事、求实效。“抬头”，就是胸怀全局拓视野，要求各级领导干部在谋划发展、推动工作时“自升两级”，立足全局创新思路、完善措施、创先争优。这一“俯”一“抬”，有效根治了形式主义、官僚主义和享乐主义的顽疾，形成了各级领导干部主动谋事、积极干事、努力成事、干净行事的良好局面。 一、在“俯身抬头”中强化造福一方、稳定一方、打造一方的责任感和使命感 把吃透国情省情市情，作为各级领导干部履职尽责的必修课，通过勤贴地皮、勤接地气来认清工作差距，通过站位全局、登高望远来明确努力方向，形成符合科学发展观要求、切合自身实际的工作思路和策略。 一是力促“身子”下到位，务干事创业之实。坚持工作重心下移，深入一线、深入基层、深入群众，与干部群众零距离交流，与各项工作零距离接触，了解最真实的情况，掌握最详尽的第一手资料，为研究决策重大事项提供最可靠的依据。市委班子成员每年到基层蹲点的时间不少于三个月，每个工作日力争半天在机关、半天下基层，通过把实际情况摸透、存在问题找准，不断增强工作的针对性、科学性和实效性。 二是力促“心思”用到位，求干事创业之真。紧紧围绕国家和黑龙江省的总体发展战略，深入研究哈尔滨加快发展的重大问题，下苦功、用实劲去谋大事、抓大事。要求各级党员领导干部每年都承担一至两个重点课题任务，带头开展攻关，努力取得工作上的实质突破。市第十三次党代会后，市委根据未来五年的目标和任务，梳理出事关全市经济社会发展的十个方面、29个重点课题，由市级领导牵头组织开展攻关，形成有价值、操作性较强的对策198个。今年初，又研究确定了23个重点课题，继续由市级领导牵头，组织有关部门开展攻关。 三是力促“力气”使到位，创干事创业之优。要求各级领导干部既当指挥员又当战斗员，带头发扬“5+2”、“白加黑”精神，身体力行、扎扎实实地推动各项工作。市委班子成员亲自包保对经济增长拉动力强、贡献率大的项目，及时解决遇到的问题和困难，使华南城、农业博览中心等投资百亿的大项目得以顺利推进。同时，大力优化经济发展环境，削减行政审批前置要件263个、减少审批环节39个。深入开展创建首善机关主题实践活动，全面推行问责制，使各级党政机关的工作水平和办事效率大幅度提升。 二、在“俯身抬头”中夯实科学发展的基础、加快科学发展的步伐、增强科学发展的实效 把“俯身抬头”促发展作为首要任务，要求各级领导干部既重眼前又重长远，既重局部又重整体，扎扎实实、卓有成效地做好加快发展的各项工作。 一是牢牢把握调结构、转方式这一主线。按照中央和省委的部署，立足老工业城市实际，把调整经济结构、转变发展方式的重点，放在加快构建现代产业体系上，举全市之力打好产业建设攻坚战。依据国家和黑龙江省的产业发展规划，针对以往产业布局分散、资源内耗、低水平重复建设等问题，重新编制了全市产业布局规划，进一步明确各重点产业园区的发展定位和各区、县（市）主导产业发展方向，着力打造优势互补、错位发展、统筹建设的产业发展新格局。把产业建设落实到具体项目上，统筹抓好产业项目创意设计、包装推介、立项审批、开工建设和服务保障等方面的工作。同时，把增强科技创新驱动能力，作为拉动和促进产业建设的重要保证，与哈工大联手搭建科技成果转化平台，吸引各类科研机构重大科技成果转化及产业化项目600个，实现落地转化110个。2012年，实施241个重点产业项目，完成年度投资588亿元。今年，共安排278个省、市重点产业项目。其中，投资100亿元以上的有6个、投资50亿元以上的有10个、投资10亿元以上的有58个。深入开展全市性产业大招商活动，新引进了总投资200亿元的万达文化旅游城、总投资近150亿元的华美太古家居广场、总投资16.6亿美元的奥特莱斯“金都·芭蕾雨”等投资规模大、牵动作用强、有利于优化税收结构的大项目。 二是牢牢把握统筹城乡发展这一重点。针对城市“大二元”结构特征，统筹推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化和区域经济一体化，切实解决好“三农”问题，不断缩小城乡差距。大力巩固和提升粮食产量，2012年全市粮食总产量突破320亿斤，实现“九连增”，荣获全国粮食生产先进市荣誉称号。今年，针对春涝较为严重的实际，采取多种措施加快整地、播种进程，确保了在播种期内完成粮食种植任务。大力促进县域经济发展，出台了《关于加快县域经济发展的实施意见》，制定了县域一体化发展规划，实施了“8315”产业强县工程，明确了以工促农、以城带乡的相关政策和措施。2012年，10个县（市）实现地区生产总值增长13.6%，对全市经济增长贡献率为40.9%。大力推进城镇化建设，统筹安排城乡基础设施建设，加快构建覆盖城乡的公共管理和服务体系，有序促进人口向城镇集中、土地集约化经营。2012年，撤并7个乡（镇）、137个村屯，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个。今年，深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，抓好尚志市、方正县、通河县次中心城市建设，集中打造成10个样板镇。另外，启动建设50个市级新农村示范村，推进400个扶贫开发项目。 三是牢牢把握提升城市载体功能这一关键。着眼省会城市所处的重要地位和作用，按照建设现代化国际化大城市的目标和要求，大力提升城市载体功能。突出城市规划的先导性、基础性作用，切实优化城市空间布局，在安排实施各项建设中统筹把握好空间结构与产业布局、综合功能与系统配套、整体风格与单体形态等方面的关系，确保了城市整体风格统一。完善道路交通体系，2012年新建改造道路146条、各类桥涵34座，新建改造道路总里程185公里、新增道路面积430万平方米，建成区道路密度达到7.9公里/平方公里，确保了城市交通畅通。抓好网源优化配置和老旧管网改造，2012年改造水、电、气、暖等管网2147公里，确保了城市生产生活正常运行、安全运行。今年，启动实施了以“一次开挖、六网并进”为主要内容的城市源网建设改造工程，确保电力、燃气、供热、供水、排水、通讯管网建设同步推进。加强城市公交设施建设，2012年启动实施了6个大型公交换乘枢纽工程、20座公交首末站和200座港湾式公交停靠站建设，新增600台大容量新型公交车；地铁1号线通车试运行，哈西客站建成使用，哈大高铁正式开通。哈尔滨被确定为国家首批“公交都市”试点城市。全面改善城市生态环境，城市内河综合整治取得阶段性成果，马家沟、何家沟、信义沟结束了每天近30万吨污水直排松花江的历史，使松花江水质主要污染指标下降3.7%。切实加强城市管理，深入开展城乡结合部、牌匾广告、临街踏步、道路检查井等专项整治并取得了阶段性成果；持续加大拆违的力度，累计拆除违章建筑1万余处、350余万平方米。 三、在“俯身抬头”中为广大群众创造幸福美好的生活 把“俯身抬头”解民忧作为践行党的宗旨的重要体现，要求党员领导干部把群众的利益摆在最高位置，把群众的冷暖时刻挂在心上，综合施策解决各类民生问题，确保广大群众共享更多更好更大的改革发展成果。 一是坚持民生至上。紧紧围绕民生想问题、作决策、搞建设，时时处处突出民生、保障民生、维护民生。只要有利于群众利益，即使面临再大困难和阻力也要坚决去做；只要有损于群众利益，即使经济效益再大也要叫停。在制定“十二五”规划时，把民生建设摆上突出位置，将民生指标列在其他指标之前。在市第十三次党代会上，明确提出未来五年“四大民生指标”，即人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾得到妥善化解。在谋划和引进项目中，先后拒绝了百余家高耗能、高污染企业前来投资建厂，放弃了80余个带有影响群众利益附加条件的项目引进。 二是坚持民生优先。将保障和改善民生作为全市头号重点工程，把有限的资源和力量向提高群众生活水平上倾斜。优先安排民生建设，2012年开工建设保障性住房38964套、竣工51557套，超额完成国家和省下达的建设任务；主城区38个棚改项目全部实现净地；为1.6万户群众提供廉租房保障和经济适用住房补贴；农村泥草房改造取得新进展，6.21万户农民喜迁新居。优先保障民生资金，在财力紧张的情况下，想方设法筹措大量资金，2012年实施70个惠民项目，完成投资292亿元，超年计划54亿元。今年，安排10个方面的70个惠民项目，计划投资260亿元。优先推进民生工作，举全市之力为群众办实事、解难题、送温暖。2012年，新增城镇就业12.6万人、失业再就业人员8.9万人、就业困难人员就业4.25万人，被国务院授予全国创业先进城市。 三是坚持民生为重。坚持把改善民生作为重中之重，紧紧抓在手上，严格领导干部民生工作包保责任制，定期分析民生建设形势，及时解决民生工作问题，确保各项民生工程落到实处。围绕群众反映强烈、迫切要求解决的民生问题，深入开展卫生环境、交通环境综合整治等一系列利民行动，完成了一大批居民庭院改造工程和裸土地面绿化硬化工程，启动了城乡结合部综合整治战役，为群众创造了良好的生产生活条件。对重点难点民生问题，市委、市政府主要领导亲力亲为，深入一线，靠前指挥，成功化解了历时13年的西泉眼水库返迁移民安置等历史遗留问题，得到了广大群众的认可和好评。 (来源:黑龙江日报) |
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