深入贯彻科学发展观的重大决策

    中国共产党大连市第十一次代表大会，是在新的历史起点上召开的重要会议，是一次统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的大会，是一次为大连未来5年乃至更长远发展勾勒宏伟蓝图、开启发展新篇的大会，意义非同寻常。在本次大会上，唐军书记作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗》的报告。报告充分尊重历史进步规律和城市发展规律，对过去五年工作进行了系统总结，对今后发展作出了新的重大决策，是我们迎接新挑战、履行新使命的纲领性文件。深刻理解五年总结、一个目标和四大战略，有益于我们准确把握报告的基本精神。

    五年奋进铸就 科学发展的新起点

    对于过去五年的工作，报告给予了实事求是的评价。报告认为，五年来，十届市委圆满完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。这个新篇章具体体现在七个方面：始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就；始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃；始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局；始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定；始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力；始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围；始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。回顾五年历程，我们可以得出这样的结论，这七个方面重大成就的取得，是十届市委认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和省委要求的结果；是抢抓中央振兴东北和辽宁沿海经济带开发开放双重机遇的结果；是全市各级党组织带领人民群众顽强拼搏、奋发进取的结果；是所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。可以说，十届市委没有辜负全市各级党组织的信任，向党中央、省委和全市各族人民交上了一份令人满意的答卷。

    报告对过去五年的经验进行了系统总结，并强调这些经验对今后工作具有指导意义，充分体现了十届市委继往开来的全局思维。报告指出：我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。这些宝贵的经验，不仅是十届市委对大连科学发展的思考结晶，也是十一届市委继承与创新的起点。对于发展中存在的问题，报告毫不回避地进行了系统归纳，展现了市委敢于正视矛盾、勇于解决问题的决心和魄力。

    通过对总结部分的学习，我们感到，五年来取得的重大成就，使大连迈上了科学发展的新阶段，具备了进一步提升发展质量、提高人民生活水平的有利条件，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市奠定了坚实基础。

    确立符合城市 发展规律的新目标

    “十二五”时期乃至今后更长一个时期，是世界经济、中国经济转型发展的关键阶段。新的形势要求我们用全面的、联系的、发展的眼光来观察和分析问题，站在人类发展规律的层面，把握城市发展的历史进程和基本特点，认清城市发展的主流和趋势，走出一条现代化国际城市繁荣发展之路。

    建设富庶美丽文明的现代化国际城市，是本次报告提出的长远奋斗目标。新的目标充分体现了继承与创新，是继七次党代会提出建设社会主义现代化国际性城市、八次党代会提出建设社会主义“北方香港”、九次党代会提出率先基本实现社会主义现代化、十次党代会提出建设东北亚重要国际城市之后，结合国内外新的形势，根据大连发展的阶段性特征，与时俱进地对城市定位进行了创新和拓展，符合时代潮流、顺应党心民心。

    第一，新的奋斗目标符合世界城市发展进步的普遍规律。城市是经济发展的重要载体，是生产要素高密度集聚的地域经济中心，是现代化大生产和大流通的高效益聚集区。城市既是一国或地区经济网络的节点，也是政府调控经济活动的枢纽点。城市具有沟通城乡和国内外联系的辐射功能，其功能能级、市场规模和开放程度决定了它的地位和水平。城市同样是人类生活的主要载体，是世界大多数人居住的首要选择。让人们生活更美好，是城市发展进步的根本目的。一个现代化国际城市，核心是具有强大的竞争力、吸引力、亲和力和文化影响力。经济发达、城市繁荣、生活幸福、环境宜居、和谐包容，都是城市价值的集中体现，是人类孜孜以求的目标。从这个意义上说，城市发展的基本内涵，就是在符合城市发展规律的基础上，以确立新的奋斗目标为引导，通过城市依托的要素资源和主导产业的重大调整，通过人文价值和生活水平的重大提升，引发城市发展模式出现革命性进步，从而能动地调整城市发展进程的活动。城市发展的过程，就是城市在全球经济体系和全球城市网络中重新定位、重塑功能的过程。一个有所作为的城市，就是要以面向未来的视角，在更高奋斗目标的指引下，通过高水平的结构转换获得先发优势，通过主导产业的主动升级占据先导地位，通过人才高地建设和最新科技培育抢占先进资源，通过提高居民收入和改善生态环境提高影响力，在加快城市发展进步中满足城乡居民过上美好生活的愿望。

    当今，随着全球化与信息化两大潮流的交汇发展，许多国际城市正在加速向国际经济中心城市、国际都市和全球城市转变，争当世界城市网络体系中的节点城市，力争成为区域或全球经济控制与管理中心。发达城市大都强调拥有六个方面的突出功能：一是经济中心城市的功能；二是金融机构和专业服务公司的集聚地；三是高新技术产业的生产和研发基地；四是世界经济组织或机构的控制点；五是产品及创新活动的活跃市场；六是国际文化的重要交流场所。可以看出，国际城市特别是经济功能突出的国际经济中心城市，都应具有强大的辐射力和带动力。大连要在经济全球化进程中实现崛起，就要努力争取奠定自身在世界经济网络体系中的节点地位，能够促进周边国内外资源要素的流动与增值；能够具有较强的城市综合服务功能，产生大量的知识与创造；能够集聚数量较多的跨国企业和国际机构，具有广泛的对外联结程度；能够与周边地区形成核心节点与次节点的关系，在区域经济中发挥主导作用；能够促进多元文化包容汇聚，成为具有强大感召力的文化魅力都会；能够不断提高城乡居民收入水平和环境质量，成为具有强大吸引力的生态宜居城市。报告提出建设富庶美丽文明的现代化国际城市的奋斗目标，就是在深入研究世界城市发展进步的普遍规律和发展趋势的基础上，准确把握大连未来方向的正确抉择。

    第二，大连具有实现新的奋斗目标的良好条件。从国际看，在后危机时代，随着世界经济格局和经济秩序的调整，世界经济地理格局正在加速重组，全球经济重心不断向亚太地区转移，在东亚城市链上出现了大量的人流、物流、技术流、信息流和资金流，迫切要求在中国大地上涌现出若干个国际城市。与此同时，随着世界城市化进程不断深化，城市在世界经济体系中的作用日益提升，国家竞争在某种程度上演化为城市竞争，世界城市格局将发生重大变化，为大连迅速抢占新一轮竞争的制高点创造了重大机遇。从国内看，今后很长一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的趋势没有改变。据高盛公司预测，中国将在2027年超过美国成为世界最大的经济体。我国融入世界经济的程度及影响力、人民币的国际地位将明显上升，国家实力的快速增强为大连加快发展创造重大机遇。从区域看，中央加快东部沿海大开放，出台进一步振兴东北老工业基地的实施意见，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为我市科学发展创造了重大机遇。从大连自身看，多年结构调整培育的现代产业和积蓄的经济能量，尤其是“十一五”投资建设的大批功能性基础设施和战略性新兴产业，为我市加快发展打下了雄厚基础。全域城市化快速推进，特别是新市区开发建设和沿海重点区域管理体制创新，为我市跨越发展注入了强大动力。近年来积累的科技、教育和人才优势，得天独厚的自然条件，为我市创新发展提供了优越环境和智力支持。在历届市委的正确领导下，全市形成了政通人和、风清气正的良好政治氛围，为我市和谐发展奠定了可靠的政治基础。可以说，站在新的历史起点，大连已经具备了建设富庶美丽文明的现代化国际城市的良好条件。

    实现宏伟蓝图的新举措

    本次报告提出了开放引领、转型发展、民生优先和品质立市四大战略，进一步明确了实现新的奋斗目标的具体途径。四大战略的确立，标志着我市对市情的理解更加深入，对发展阶段的判断更加准确，对实现目标的途径和手段更加清晰。四大战略自成体系，既对建设现代化国际城市作了途径拓展，也对加快转变经济发展方式、构建和谐社会、推进全域城市化、繁荣发展城市文化、把改革开放推向前进、提高党的建设科学化水平这些重点任务发挥了引领作用。

    坚持开放引领战略，是继承与创新的生动反映。改革开放以来，大连坚持开放引领，实现了三次跨越发展：第一次跨越是从1984年开始，大连成为全国第一批沿海开放城市。特殊的区位优势和优惠政策，使大连迅速成为国内外生产要素的聚集区，成为集全国开放优势的先导城市和创新之城，外资由此大量涌入，内资开始加速聚集。由于成功实现了外向型经济转型，广泛参与了国际竞争，大连发展获得了巨大原动力。第二次跨越是振兴东北老工业基地以来，在经济全球化加快背景下，全市抓住国际产业转移的历史机遇，推动产业结构优化和城市功能提升，实施了大规模工业企业搬迁改造和城市再建。产业结构高端化和城市功能国际化，使大连与时俱进融入世界经济发展主潮流，实现了后发赶超。第三次跨越是在辽宁沿海经济带发展上升为国家战略后，大连的核心地位和龙头作用得到中央肯定，“一核一轴两翼”的战略布局拓展了发展空间，“三个中心”为再造城市功能奠定了基础，开放门户为增添新的动力创造了重大机遇，大连再一次迎来跨越发展的战略机遇期。改革开放以来发展的历程表明，开放引领是提升大连城市发展能级、实现跨越发展的首要前提。国际城市是生产高度专业化的基地，高水平的生产性服务是其重要特征。今后大连要实现科学发展，必须发挥开放对经济发展的先导作用，把自身发展放在全国的大格局下，放在东北振兴和辽宁发展的全局中考虑，发挥类似上海对长三角、深圳对珠三角的功能和作用，带动辽宁和东北加快振兴。为此，大连应深化综合配套改革，以网络流量扩展为导向，大规模发展流量经济，重点打造贸易流量、货物流量和金融流量，进一步加快资金流、信息流、人才流和物流的融合发展，全面推进“三个中心”建设，加快构建以服务经济为主的产业结构，对外建立起全球化生产服务体系，对内从援助性服务转向辐射性服务，走出一条通过城市功能国际化提高城市国际化水平的开放之路，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

    坚持转型发展战略，是适应当前发展阶段的迫切需要。在历经数代人不懈努力和几十年快速增长后，大连已经跨过偏重于经济数量增长、满足群众一般需求的发展阶段，正处在转变发展方式、提升综合功能、优化经济结构、增强社会能力的重要转折期。在这一关键时期，只有坚持转型发展，把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，才能走出一条质量型发展道路；只有坚持转型发展，才能牢固树立人才是第一资源的理念，确立人才优先发展战略布局，把大连建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地，从而奠定优势发展地位；只有坚持转型发展，才能牢固树立更加重视质量、效益和品位的理念，破解资源、环境、生态的刚性约束；只有坚持转型发展，才能有效化解深层次矛盾，实现全市人民追求幸福生活的美好愿望。处在发展的新时期，实施转型发展战略，就能够加快转变经济发展方式，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

    坚持民生优先战略，是践行党的宗旨的生动体现。大连经济、社会和城市发展已经进入新的更高阶段，正处在群众对社会分配结构、社会公共服务期望较高的时期。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，要求全市各级党组织更加关注民生，切实解决好群众关心的问题。经过多年快速发展，全市经济总量和公共财政连续倍增，具备了民生优先的经济实力；对公共产品和社会事业持续投入，提供了民生优先的物质基础；广大党员、群众对民生高度关注，凝聚了民生优先的社会共识。实施民生优先战略，必须把实现好维护好发展好全市人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，坚持发展的目的问需于民，发展的途径问计于民，发展的措施问政于民，加快以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，妥善解决好事关群众切身利益的教育、文化、医疗和食品安全、公共安全等问题，提高就业水平和社会保障能力。面对群众的热烈期待，有必要进一步推进“富民工程”，改善收入分配结构，加强和创新社会管理，让改革发展的成果最大限度地惠及人民群众，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

    坚持品质立市战略，是尊重科学发展规律的必然选择。国际发展经验表明，一个城市在人均地区生产总值突破1万美元之后，就将进入更加注重增长质量、更加重视功能品质、更加关注城市环境、更加强调文化影响力的发展时期。从欧美发达城市发展历程看，都经历过从较低阶段向较高阶段迈进的过程。这个过程转换的标志，就是发展理念由追求数量增长向注重质量提升转变，发展途径由投资等要素驱动向创新驱动转变，产业结构由工业与服务业并重向以服务经济为主转变，城市空间由单核结构向多中心、组团式结构转变，城市功能由以集聚为主导向集聚与辐射并重的综合服务功能转变，城市发展由以经济建设为主导向政治、经济、社会、文化、生态相互协调转变。尽管城市发展有其路径依赖，但大连要建设现代化国际城市，必须摆脱原有发展路径，树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，不断提升城市功能品质、产业品质、文化品质和环境品质，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。当前，大连正处于城乡二元结构加速转变的重要时期，有必要加快推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化，推动城市组团协调发展，提高社会主义新农村建设水平，促进经济重新布局和产业结构升级，促进要素资源加速在城市和农村双向流动，促进全域现代化和国际化，带动全市经济能量加快释放。大连市民对环境关注度很高，这是我市发展到较高阶段的重要标志。我们应顺应全市人民的新期待，建设更加秀美的生态环境，保护好山林、湿地、滩涂和水域资源，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市，把美丽的大连装扮得更加美丽。还要进一步繁荣发展城市文化，激发文化创造力，提高文化软实力，使文化生活更加丰富多彩，促进全市人民精神风貌昂扬向上，大连的影响力名扬四海。

    由此可见，四大战略是相互联系、有机统一的整体，充分体现了大连发展的阶段性特征。开放引领战略体现了大连发展的历史脉络和今后发展导向，正因为抓住了对外开放这一核心，全市才由较低阶段向较高阶段加快迈进，才有了转型的需求。转型发展战略的关键在于加快转变经济发展方式，以科教兴市，以人才强市，不断增强发展的内生动力，实现又好又快协调发展。发展的目的是为了改善民生，确立民生优先发展战略，反映了执政为民的理念，体现了进一步满足人民群众日益增长的物质文化需求的发展导向。随着全市人民生活水平不断提高，群众对生活品质、城市品质有了更高追求，树立追求卓越、以质取胜的发展理念，坚持品质立市发展战略，必将更好地促进城市发展转型升级，加快向富庶美丽文明的现代化国际城市迈进。

    （作者单位：中共大连市委政策研究室）