一、以注重发挥“五大效应”作为制定发展规划的前提一是“后世博”延伸效应：世博会后，将大力提升上海在国际中的影响，上海的城市空间布局迎来新一轮的部署。 二是“四中心”建设效应：尤其是国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的加快建设，上海的城市发展将赋予更新的内涵。 三是“长三角”扩容效应：长三角城市群已经从16个城市扩大到22个城市，尤其是“泛长三角”的实质性启动，上海的集聚和辐射效应将会更大。 四是“调结构”转变效应：经济增长方式将会朝“低碳经济“、“智慧经济”、“民生经济”等领域拓展。 五是“大都市”目标效应：上海要建立世界级城市，国际化随着城市化、信息化，将进一步加快。国际总部、国际性社区的增多，海外游客的纷至沓来，上海城市的能级将会极大提高。
一是注重要素市场的培育和壮大，让市场机制充分发挥作用。如资金市场、人力资本市场、高新技术成果市场等要深化发展。建议建立上海科技专利市场、碳排放交易市场等。 二是积极引进各类资本、技术、人力资源等，让市域经济、区域经济更充满活力。采取扶持措施，吸引海内外一流高端技术、管理人才进驻。 三是扩大社会商业服务业比重，提高社会商品销售率。上海可充分利用城市的“边角空闲”地块，大力建设“灯光夜市”、“日用品消费市场”等。 三、 大力促进文化科技业作为提升市域经济能级的内涵一是传承和弘扬优秀历史文化遗产，加强市域品牌培育和营销。如徐家汇努力以土山湾文化支撑徐家汇商业经济等。 二是抓紧引进和形成世界和国家先进科技技术研发力量和生产力。先进科技技术应朝民生经济领域延伸。大力发展“三生”（生命、生存、生活）领域的产业和产品。 三是积极制定和实施有利促进文化科技发展的增长政策等。 四、以努力壮大社会组织作为建设和谐城市的润滑剂一是要努力向兄弟城市学习，引进先进的城市管理和社会管理经验，上海要组建全市性的社会组织联合会。 二是要积极开展以社会第三方为主的社会建设后评估，加强对国家财政投资的公共服务项目的效益评估。 三是要积极引导业主委员会和居委会的基层自治连动。努力探索新型的国际化大都市的基层自治先进模式。 五、以构建公众参与体系作为民生和民主紧密结合的核心一是要抓紧研究制定全市性的公众参与实施规划和相关机构；二是新开发的城市规划，如徐汇滨江开发、黄浦董家渡开发等规划的公众参与为突破口；三是还要加大城市管理和建设中的公众参与，包括财政的预算和结算领域。 六、以开拓创新精神作为统领全市各项工作的思想先导一是抓紧建设“学习型城市”，加大对各级干部的专业知识培训等；上海开放大学应及早开放投入使用； 二是要经常采取 “走出去、请进来”，学习兄弟省市（城区）的先进管理经验和长效机制。 三是大力表彰和宣传敢于开拓创新的先进个人和先进事迹，形成社会开拓创新环境和创新文化氛围。 2010年4月22日 |
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