本报记者 王春宝 苗玲玲
白山春潮涌动，万物孕育生机。2月10日，白山市召开了全市经济工作会议，旨在科学判断和正确把握当前的发展形势，凝聚全市之力，抓住战略机遇，乘势而行，顺势而动，在新目标上力求新突破，在新起点上谋求新跨越，为“十二五”开好局，全力打造吉林东部新的经济增长极。
回顾白山的发展历程，经济高速增长、总量不断扩充是这个山城最为显著的特征。1985年建市以来，GDP总量突破50亿元用了10年时间，突破100亿元用了7年时间，又用5年时间突破200亿元。2008年以来，白山进入高速发展期，经济社会以年均19.5%的增幅快速发展，高于同期全省平均增速5.1个百分点，2010年末，全市GDP总量达到433.2亿元，等同于用3年时间再造了一个新白山，发展速度令人惊叹。
已经过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是白山经受严峻考验、实现历史性突破的一年。白山全年实现地区生产总值433.2亿元，增长17.2%。全口径财政收入43.2亿元、地方级财政收入25.3亿元，分别增长18.9%和27.8%。财政支出突破百亿元大关，增长31%，人均支出全省第一。完成固定资产投资543亿元，增长33.5%。规模以上工业总产值719亿元，增长46.5%。实现外贸进出口总额2.3亿美元，增长39.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16356元、6133元，增长8.8%和15.4%。全市抗洪救灾和恢复重建取得重大胜利，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，这都为实现“十二五”经济大提速、社会大发展打下了坚实基础。
发展思路：形成共识，在新起点上谋求新跨越
2011年，作为“十二五”规划的开局之年，白山在厚重的历史积淀之上，高起点规划未来发展蓝图，综合国内外和自身发展机遇与因素，奋力开局。
今年白山市经济工作的总体要求：深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，按照市委五届十三次全会的总体部署，牢牢把握宏观形势的新变化新特点，突出区域经济大提速这个主题，以转变经济发展方式为主线，坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路，加快“三化”进程，实施“三动”战略，推进结构调整、促进产业升级，注重科技创新、转变发展方式，深化改革开放、增强发展活力，加强社会管理、保障改善民生，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，努力实现“十二五”良好开局。
2011年全市经济工作主要奋斗目标：地区生产总值增长25%；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长22%、23%；规模以上工业增加值增长24%；全社会固定资产投资增长30%，引进域外资金增长39.4%。
实现上述发展目标，保持经济提速发展，白山有良好的政策机遇和雄厚的产业基础。
从外部经济环境上看，世界经济有望继续恢复性增长，国家政策将重点向欠发达地区、民生社会事业、结构调整、战略性新兴产业等方面倾斜，并继续支持东北地区振兴；省委、省政府提出建设中部产业基地、西部特色经济区、东部生态经济区“三大板块”的区域发展战略，鼓励支持东部地区在全面振兴吉林老工业基地中先行先试，特别是加快推进能源、旅游、矿泉水、人参等产业发展，支持东部地区加快发展特色产业，尤其是白山人参、硅藻土、矿泉水、旅游等资源产业及与之相关的特色产业园区已纳入省“十二五”规划，为白山争取政策、争取项目、提速发展提供了有利机遇。
从白山市情和发展情况上看，经过“十一五”的发展，白山的综合经济实力明显增强。 “十一五”期间，白山经济年均增长19.7%，已进入发展的快车道，新上了诸如长白山国际旅游度假区、煤矸石发电、营城子至松江河高速公路、靖宇至松江河铁路等一批左右经济发展全局的大项目，“三五二”产业格局已初步形成，加之即将实施的主体功能区战略、长白山林区生态保护与经济转型战略，以及城市承载功能的继续完善和立体交通网络的全面形成，未来五年白山经济将出现“爆发式”增长。
工作部署：攻坚克难，在新目标上力求新突破
实施“三动”战略，着力推动区域发展大提速。
坚持以投资扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目积聚能量、积累资源、积蓄后劲，保持投资力度不减、投资规模不减，提高投资质量和投资效率。今年，白山计划安排投资亿元以上项目261项，年度完成投资390亿元。把握投资方向，追踪宏观形势变化，把握国家政策走势，谋划一批科技含量高、投资规模大、市场前景好的骨干项目；围绕培育壮大“三五二”产业，推进一批左右发展全局、带动作用突出、发展后劲十足的重大产业项目；抓住灾后恢复重建契机，争取一批城乡交通、农田水利、市政设施建设项目。优化投资结构，坚持把投资作为优化经济结构、促进产业升级、加快发展方式转变的重要支撑，引导投资向产业调整、自主创新、城镇化建设、环境保护和民生改善等领域倾斜，大力发展一批高技术水平、高市场占有、高附加值的新兴项目，建设一批突出生态特色、发挥资源潜力的“绿色经济”项目，形成有效需求，增强发展后劲。提高投资效率，围绕提高项目的投资强度、投资成功率和产出效益，着力抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、进度率、竣工率和投运率。确保通钢集团120万吨氧化球团、以岭药业人参产品精深加工等一批重点项目在4—5月份集中开工，加快赤松核电大件运输路及应急疏散路、1.5万千瓦背压热电联产机组项目、吉林森工50万吨矿泉饮品项目等前期工作，力求形成季季有项目、月月有开工的建设局面。强化自主创新，发展各种类型的科技企业孵化器，完善技术创新服务体系，打造科技创新平台，为技术转移和成果转化创造条件。加强产学研战略联盟，深化同高校院所合作，推进施慧达制药“三高”产品、东大集团“呆矿”处理技术、东锋镁业稀土镁合金应用及硅藻土系列产品等产业化进程。
坚持提速增效，着力提升工业化发展水平。
工业是实现白山发展振兴的关键。坚持优化结构、做大总量、激活存量的要求，保持工业经济持久动力和活力。实现市直工业发展大提速，把市直工业作为今年经济工作的重中之重，采取超常规举措强力推进。落实市直工业成长计划和增长点培育计划，扶持通化矿业、施慧达药业、板石矿业、浑江电厂等一批重点企业提质增效、发挥潜能、做大做强。支持企业科技创新，不断开发新产品，加快形成竞争优势。设立工业发展专项基金，用于企业贷款贴息及担保风险补偿，推动市直工业企业信用担保公司、创业投资公司组建工作，切实解决融资问题。大力发展特色园区，加快推进具有白山区域特征的生态工业集聚区建设，重点培育矿泉水、人参、镁、硅藻土等15个特色园区，不断提升各类园区的吸引力、承载力和辐射力，构筑布局合理、特色突出、效益良好、集群配套的现代工业园区。加强工业运行调节，强化煤电油运等要素衔接，保证企业满负荷生产，最大限度发挥工业潜能。全力抓好受灾企业恢复生产，实施221个灾后重建项目，努力使企业恢复灾前生产水平，进一步扩大生产规模。要强化节能减排工作，加快循环经济园区建设，大力发展绿色经济,使节能降耗水平走在全省前列。按照“三化”统筹要求，扎实推进特色农业现代化。实施“退粮进特”战略，推广“一村一品、一乡一业”和“多乡一业”模式，大力发展中药材、蓝莓、食用菌、林蛙、特种野猪等特色种植、养殖业，逐步实现标准化生产、专业化经营、规模化发展。扶持大山合、利生源等农业产业化龙头企业发展壮大。
坚持先行带动，着力加速生态城镇化进程。
城镇化是推动经济发展、社会进步、城乡统筹的重要载体，也是带动区域科学发展、转型发展的重要引擎，更是提升白山发展实力和发展水平的战略选择。加快推进“三个一体化”，按照“三核一带”空间布局，坚持先行先试，着力解决融资问题，加快推进松抚一体化、靖宇赤松一体化及市区一体化建设，积极探索城镇化发展新路子，及时总结城镇化建设新经验，全面推进生态城镇化建设。加大基础设施建设力度，加快道路、供水、排水、供热、供电、燃气、桥梁、污水处理等市政公用设施建设，完善城市整体功能。加大防洪工程建设力度，今年主汛期前所有水毁交通、水利工程完成修复任务。开工建设鹤大高速公路与市区连接线互通立交桥工程，推进白山至临江、白山至长春、松江河至长白高速公路建设，加快长春至松江河高速铁路论证工作。提高城镇管理水平，创新城镇管理模式，理顺城镇管理机制，推进城镇管理数字化、智能化、精细化，树立以人为本城市管理理念，寓服务于管理之中。
以旅游为牵导，着力实现服务业提速升级。
从现阶段看，服务业滞后是白山发展中的一块“短板”。白山将把服务业作为转变经济发展方式的战略重点和重要突破口，着力发展大商贸、大文化、大服务，以此推动服务业的全面提速。优化服务业结构，加强发展规划和产业政策引导，推动服务业与工业化、生态城镇化和农业现代化有机融合，促进三次产业在更高水平上协同发展。做强长白山旅游产业，要突出大项目带动，加快长白山国际旅游度假区建设，推进鸭绿江、松花江等精品旅游路线建设，进一步完善拓宽精品景区功能，不断增加旅游文化娱乐内容，增强知识性、趣味性、休闲性和参与性。繁荣发展旅游要素市场，引导干部群众转变观念、创新思维，在吃、住、行、游、娱、购等旅游商品开发上下功夫、见实效，着力提高旅游业整体服务水平。发展文化创意产业，实施“文化白山”战略，深入挖掘具有地域特色的朝鲜族文化、满族文化、生态文化、红色文化，开发松花石（砚）、黑陶、满族剪纸、特色编织等文化产品，发展演出、博览、绘画、歌舞等文化产业，打造白山文化产业新亮点。推动金融业创新发展，以提高金融业对产业发展支撑为切入点，加快构建多层次资本市场体系，推进企业上市进程，优化金融生态环境，不断增强金融服务业对经济社会发展的保障和促进作用。培育和引进服务业人才，注重选配熟悉现代服务业的人才充实到各级领导班子中，积极培养和引进服务业各类人才，加快提升服务业从业人员整体素质。
营造创业氛围，着力推动民营经济跨越发展。
发达地区经验表明，经济社会的发展过程就是全民参与、共同创造社会财富的过程。近年来，白山民营经济有了较快发展，但与发达地区相比仍然存在着阶段性差距。将进一步解放思想，更新观念，着力营造支持创新、鼓励创造、崇尚创业的社会氛围，积极倡导百姓创家业、能人创实业、干部创事业。民营经济扶持政策将进一步得到落实，能放的坚决放下去，该放开的坚决放开，真正实现民营经济的无阻碍发展。启动实施民营经济新一轮腾飞计划，落实“万名小老板、万户小企业”工程，加快孵化基地建设，坚持创业催生一批、招商引进一批、扶优促强一批，使民营经济成为发展的主力军。加强民营企业家队伍建设，培养造就一批有战略眼光、有开拓精神、有强烈社会责任感的优秀企业家，引领民营经济实现腾飞。着力优化民营经济发展环境，以打造全省行政审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的地区为目标，着力推动软环境由整治向建设转变，加大涉软案件查处和曝光力度，着力营造安商、亲商、扶商、富商的发展氛围。
深化改革开放，着力增强发展动力和活力。
坚持以改革促发展，以开放促提速。推进行政效能大提速。实行重点项目联审会商制度，逐步开展网上审批，提高审批效率，建设服务型政府。切实加快投融资体制改革，深化财税体制改革和农村综合配套改革。推进公共服务领域改革，加快社会服务资源向城市社区、小城镇和农村延伸。大力实施开放带动战略。瞄准央企、知名企业和世界500强企业招大商，深化同通钢、中铝、中矿、以岭药业等战略合作，引进高端要素，聚集高端人才，培育高端产业。依托资源、产业和政策优势，突出委托代理招商、中介招商、园区招商、以商招商，不断扩大白山开放度和影响力。层层落实招商引资任务，定期通报，严格考核，重奖重惩。
实施富民工程，着力保障和改善民生。
改善民生、加快富民是经济发展的最终目的。以民生为导向，为民生而改革，以发展保民生，以民生促发展。居民收入不断增加，企业退休人员基本养老金和城乡低保人员补助标准继续提高。建立企业职工工资自主增长和支付保障机制，调整最低工资标准。努力扩大就业，完善岗位提供、技能培训、政策扶持三位一体的就业机制，创造更多的就业机会，实现居民充分就业。提高社会保障水平，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高保障水平。推进保障性住房建设，组织实施煤矿、城市、林业、工矿棚户区及农村泥草房改造和城市廉租房建设等“六路安居”工程，市区碱厂沟河及月牙河等内河治理与城市棚户区建设相结合，居民居住条件切实改善。继续加大投入，着力抓好“暖房子”工程，确保群众住有所居、住得温暖。加快发展社会事业，统筹推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。抓好长白山职业技术学院异地重建和白山职业学校扩建。加快文化基础设施建设，不断满足人民群众的精神文化需求。
强化群众观点，着力做好新形势下群众工作。
实现富民强市目标，必须紧紧依靠广大群众，把方方面面的积极性、主动性和创造性调动起来，形成强大的发展合力。做好新形势下群众工作，研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断增强群众工作的本领和水平。坚持从群众最突出的问题抓起，多倾听群众的呼声，多感受群众的疾苦，多解决群众的难题，以实际行动赢得群众的信赖和支持。推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会参与的管理格局，从源头治理、动态协调和应急处置三个层面创新社会管理体系，不断提高社会管理能力。大力实施“邻里守望”、“绿色家园”、公安惠民网等新型社会管理机制，推动社会管理制度化、规范化、人性化。全力维护社会稳定，深入推进平安白山建设，加强社会治安综合治理，发挥技防优势，推进治安防控体系建设。完善社会稳定风险评估机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会长治久安。不断强化国防意识，推进“富民强基固边”工程，加快创建爱民固边暨平安模范市，维护边境和谐稳定。加强生产、交通、药品、食品等安全监管，加强督察，严格问责，坚决遏制重特大安全事故发生。
保障措施：真抓实干，在新征程上务求新作为
开展“作风建设年”活动，提升效率，确保完成全年各项工作任务。
创新机制抓落实。建立学习机制促落实、严格程序促落实、细化标准促落实，干出成效、干出特色、干出品位，做到留遗产不留遗憾，留精品不留废品。
量化目标抓落实。对全市经济社会发展重点任务进行分解，落实到市领导、6个县（市）区和市直各部门，对号入座，领任务，落责任。建立起一套覆盖全市全体公职工作人员的目标管理考核体系，实现责任“无缝覆盖”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。
考评结合抓落实。把效率管理纳入政府目标管理之中，强化行政问责，真正做到履责必果，问责必严，失责必究。
跟进督导抓落实。对重点工作进行分解量化，明确责任领导、责任单位及完成时限。落实主要领导“一岗多责”制，确保各项工作真正落到实处。
“一年之计在于春”，当前，白山全市上下解放思想、勇于进取、甘于付出、勇挑重担的浓厚氛围已经形成，在更宽的视野、更高的层次、更大领域谋求发展也已形成共识。
白山提速发展箭在弦上。
