|
——2010年12月21日在武川县第十三届人民代表大会第五次会议上 武川县人民政府县长 云 海 各位代表： 现在，我代表武川县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”计划完成情况及2010年国民经济和社会发展回顾 “十一五”期间，在县委、政府的正确领导下，全县各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断深化对县情民情的认识，面对金融危机和连年自然灾害的严峻考验，充分依托资源优势，不断调整优化经济结构，大力转变发展方式，全面推进“三县”（新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色文化旅游名县）建设，努力促进一、二、三产业协调发展，改革开放和经济建设取得突破性进展，地区综合经济实力明显提升，人民生活水平逐年提高，全面完成了“十一五”计划主要预期目标任务，武川经济社会发展进入了一个新的历史时期。 “十一五”期末，全县地区生产总值预计完成42.2亿元，比2005年的19.5亿元增长116.4%，年均增长16.7%；固定资产投资预计完成41.3亿元，比2005年的18.3亿元增长125.7%，年均增长17.7%；财政收入预计完成3.62亿元，比2005年的7600万元增长376.3%，年均增长36.6%，在全区101个旗县的排名，预计可由“十五”期末的第88位提升至第60位；城镇居民人均可支配收入达15100元，比2005年提高7282元，年均增长15.7%；多灾之年农民人均纯收入仍实现4900元，比2005年提高2528元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额5亿元，比2005年的3.07亿元增长1.93亿元，年均增长10.2%。“十一五”期间，累计关闭12家高耗能企业, 淘汰落后产能55.67万吨，万元GDP能耗由2005年的3.0899吨预计下降到2.4138吨标准煤，年均降低4.82%；累计削减二氧化硫2241.1吨、化学需氧量1039吨，完成减排任务的373.5%和519.6%。社会主义精神文明建设取得显著成效，教育、科技、文化、卫生、民政、兵役、就业、社会保障、民主法制等各项社会事业全面进步，为“十二五”规划的顺利起步和快速推进奠定了坚实基础。 “十一五”规划的五年，是我县经济社会建设的快速增长期，全县经济总量实现了翻番、人民群众收入实现了翻番、财政收入实现了翻两番。本届政府任职以来，是“十一五”规划实施的重要时期，也是我县经济社会建设取得突出成就的关键时期。三年来，我县以全市“两个文明”现场会为契机，加大各类项目投资建设力度，各项事业长足进步，居民收入大幅增长，人居环境显著改善，国民经济稳健运行。地区生产总值年均增长12.4%。财政收入增速加快，年均增长40.86%；财政支出逐年增加，年均增长33.73%；累计化解历史债务1.48亿元，财政收支均创历史最高水平。累计完成固定资产投资107.7亿元，年均增长20.7%，综合经济实力显著增强。 ——农村经济建设步伐明显加快。以“三个百万”生态农牧业富民工程为切入点，强力改善农业基础条件，不断调整优化产业结构，农业综合生产能力和市场竞争力进一步增强。中棚种植、喷灌圈、大田滴灌等设施避灾农业的快速发展、农村土地流转和集约化经营，标志着我县农村经济进入了由传统农业向现代农业的转型时期，实现了由分散农户承包经营向规模化、市场化经营的转变，农业产业化发展水平明显提高，农业经济活力和抵御风险能力进一步增强。2010年，全县中棚种植面积累计达到1.2万亩；喷灌圈累计建成36个，总面积达到1.8万亩；农畜产品加工企业达到136个。2009年—2010年实施财政奖补“一事一议”项目66个，总投资3083.27万元。 ——工业经济质量显著提升。坚持实施工业强县战略，依托园区平台，加大结构调整和技术改造力度，培育了一批市场竞争力较强的龙头企业，水泥建材、金属采选、清洁能源、有机肥业等优势支柱产业进一步发展壮大。冀东二期、风力发电、抽水蓄能、永业生物科技、国金矿业等项目相继开工建设、投入运行，标志着工业经济进入优化结构、调整转型时期，实现了由资源单一型向产业多元化的转变，产业发展潜力和市场竞争能力进一步增强。全县规模以上工业企业达到37个，预计可实现总产值25亿元，年均增长39.7%；预计实现增加值7.2亿元，年均增长24.6%。 ——城镇建设取得重大突破。按照首府“一核双圈一体化”发展战略，城镇规划建设改造速度大踏步跃进，城镇建设亮点纷呈。三年来通过建设新区、改造旧区，拓展了城区框架，提升了城镇品位，城镇辐射能力和综合服务功能大幅提升，标志着我县的城镇化进程进入了科学发展、长远发展、跨越式发展的良性蜕变阶段。可镇新区水电路暖及绿化、亮化等工程相继建成投入使用，基本实现了“六通一平”，一批民生工程、基础设施及高档住宅小区项目相继落地开工。土地收储工作顺利推进，已收储土地基本用于城镇道路、基础设施、街景绿化、民生工程及城建各类项目。运作实施旧城区搬迁改造项目29项，完成搬迁1000户、建筑面积15.96万平方米；房地产开工面积达到35万平方米。 ——第三产业及社会事业成效突出。随着经济社会发展进程的快速推进，依托向北开放的独特区位优势，以旅游餐饮、交通物流、邮电通信、金融保险、批发零售等为主的第三产业发展势头强劲，辐射带动效应明显增强。城乡教育、文化、卫生、广播电视、社会治安等公共基础设施进一步完善，服务水平明显提升。风电草原、水电观光旅游的开发利用以及信息化、房地产、物业管理等产业的发展壮大，标志着第三产业发展进入了由传统产业向新兴产业的转型时期，实现了由低端商贸服务向高端现代产业的转变，第三产业的整体素质和服务地方经济发展的能力得到快速提升。2008年以来，第三产业产值占地区生产总值比例由27.4%增加至37%，对GDP的贡献率逐年提高。 ——民生保障能力逐年提高。三年来，先后五次规范公务员津补贴，中小学教师实行绩效工资，行政事业单位工作人员和离退休人员工资水平达到了市本级同类人员标准。新型农村养老保险、合作医疗、惠农资金一卡通和社会救助等惠民政策措施的全面落实，标志着我县民生工作进入了统筹推进、适度普惠时期，实现了保障民生向改善民生的转变，经济社会发展成果惠民程度大幅提升。城镇居民人均可支配收入提高4901元，年均增长14%，其中城镇居民新增财产性收入590元；农民人均纯收入提高813元，年均增长16.7%。据统计，全县汽车保有量达到5311辆，其中家用轿车达到3208辆。累计投入扶贫资金5800万元，扶贫开发取得明显成效。以“五险合一”（养老、医疗、工伤、失业、生育）为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”，城镇农村低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。 同志们，即将过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是全县经济和社会各项事业建设成绩最为卓著的一年。一年来，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十二届七次全委会精神，全力保增长、保民生、保稳定。从改善制约经济社会发展的薄弱环节入手，着力调整产业结构，转变经济发展方式，加快推进“三县”建设和城镇化进程，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，全县经济社会继续保持了稳步增长的良好态势。 2010年，全县地区生产总值中第一产业因遭受旱灾,预计完成增加值4.5亿元，同比减少8.3%；第二产业预计完成增加值22.2亿元，同比增长1.6%；第三产业预计完成增加值15.5亿元，同比增长16.8%；三次产业比重调整为10:53:37，产业结构更趋合理。财政收入预计完成市任务3.6093亿元的100.3%，完成年初预算任务3.3亿元的109.7%，比上年同期增加8579万元，增长31.06%；财政支付能力明显增强，2010年一般预算支出预计完成8.95亿元（其中专项上解支出500万元、地方支出8.9亿元，地方支出包括：公务性支出9043万元，民生支出30162万元，基础设施及城镇建设支出6241万元，专项款支出37538万元，兑现优惠政策、老区建设、防疫、解决企业转制遗留问题等其他支出6016万元），比上年增支5190万元，增长6.19%；争取上级各类转移支付资金和专项资金6.8734亿元。 （一）以会促创、以会促建，“两个文明”建设取得重大成果 全市“两个文明”建设经验交流会暨武川县现场会的成功召开，全面展示了我县经济社会发展和精神文明建设的丰硕成果。一是充分展示了开发区日臻完善的基础设施和工业经济的支柱产业，新型工业成为经济发展的主导力量；二是充分展示了农业设施不断完善，强农惠农政策全面落实，种养殖结构更趋优化，服务保障体系日益健全，新农村建设扎实推进的崭新面貌；三是充分展示了首府卫星城建设的巨大成就，城镇面貌焕然一新，城镇品位显著提升；四是充分展示了近年来我县历史文化、教育卫生和社会保障等民生工作的重大成效；五是充分展示了武川干部群众团结拼搏、艰苦创业、自强不息、争创一流的精神风貌。“两个文明”建设成果得到了市委、市政府的高度评价，对武川把握县情、立足实际，积极调整产业结构，扎实推进工业进程、大力发展设施农业、全新打造城镇格局和高度关注民生等工作给予了充分肯定。 （二）加快农业和农村经济结构调整，大力推进设施农业和新农村建设，农业产业化经营水平逐步提高 按照创建生态农牧业大县的战略构想，继续深入推进“三个百万”生态农牧业富民工程，加强设施农业建设，提高农业装备水平，加快农业市场化进程，全力打造绿色特色农畜产品生产、加工基地。全县农作物总播面积201万亩，预计粮食总产量7.43万吨；其中马铃薯种植面积70.32万亩，鲜食薯总产量达27.5万吨。无公害、绿色、有机农作物认证面积分别达到125.8万亩、60万亩和0.5万亩。经草粮种植比例由2009年的13.5:10.9:75.6调整为16.5: 9.1:74.4。年内完成中棚种植扩面3000亩，全部配套节水微喷设施，每亩收益4500元以上。新建大型移动喷灌圈15个、面积7500亩，建设大田滴灌9000亩，新打各类机电井182眼，全县新增节水灌溉面积2.3万亩；农业机械总动力达27.7万千瓦，农业生产条件和产品品质得到明显提升。“武川土豆”在上海世博会成功参展，产品品牌知名度进一步提高。大力推进生态畜牧业建设，年内建成“225”工程示范村10个、示范户200户，畜种改良进一步推广，发展肉羊、育肥羊养殖户73户。新建奶牛规模养殖场7处，全县存栏奶牛达到7804头。6月末牲畜总头数达到73.6万头（只）。上秃亥高效设施农业示范园区、马铃薯种薯繁育中心、三间房食用菌、宝坤有机农业科技示范庄园、特牧饵有机牧场、良群小尾寒羊纯繁场、万博源肉羊养殖、四海通肉羊养殖等一大批农牧业科技、种植、生产项目稳步推进，产业化带动效应明显增强，有力促进了农牧业结构的优化升级和集约化、标准化、产业化经营。 统筹农村经济社会发展，新农村建设取得突出成效。积极培育和发展各类农村合作经济组织，科学合理推进土地承包经营权流转，全年共流转土地36.05万亩，各类农民专业合作社和专业协会累计达到242家，覆盖农民2万余人，农产品市场竞争力和农民进入市场的组织化程度进一步提高，农业规模化发展水平和经济社会效益明显提升。种植业投保面积95.3万亩，占种植面积的75.5%，赔偿兑付受灾农民农业保险金1215万元。良种农资、粮食直补、农机购置、退耕还林、家电下乡等惠农补贴7369万元，全部通过“一卡通”发放，农民人均纯收入比上年增加299元。扶贫开发整村推进项目、产业化扶贫重点项目、社会扶贫、农牧业科技培训等工作有序推进。启动实施国家基本药物制度改革，争取农村改厕项目资金116.2万元。乡镇综合文化站、计生服务站、医疗卫生服务中心相继完工。农村合作医疗、养老保险、最低生活保障体系进一步完善，农民的社会福利水平逐步提高。 （三）突出工业主导地位，项目建设实现重大突破，综合实力和发展后劲显著增强 狠抓项目引进建设，工业化水平明显提升。按照“产业升级、产业多元、产业延伸”的发展思路，全面实施资源集聚转化和开发区带动战略，工业的主导地位得到了夯实和加强。冀东水泥年产熟料320万吨、水泥200万吨的两期生产线全部投产，2台余热发电机组并网发电，年内上缴税金近亿元；永业生物科技、安利冶炼技改项目建成试产；武兰水泥技改扩建、聚德鑫电解镍项目进展顺利。华能新能源、中国国电、中国风电3家风电项目完成30万千瓦建设任务，总发电量达3.1亿千瓦时；抽水蓄能电站全面复工，完成投资1.3亿元。国金矿业一期、二期生产线全面达产，日处理原矿达800吨，全县黄金产量430公斤。石材园区建设快速推进，石材资源开发与产业发展初现成效。积极协调铁矿企业启动生产，铁精粉产量55万吨。塞宝燕麦及全国首家大型燕麦博物馆建成投入运营，并成功举办全国燕麦产业高层论坛现场观摩会，通桥商贸、蒙奇药业、康达燕麦、伊鑫源肉业、永安昌商贸等项目全面开工、有序推进，新型工业强县创建步伐明显加快。政务服务中心当年建设当年投入运行，进一步修订完善了招商引资优惠政策，投资环境明显改善。全年招商引资5000万元以上项目17个，协议引资45.6亿元，到位资金22.4亿元，同比增长10.6%。 加大基础建设投入力度，开发区效益日益凸显。武川经济开发区、金三角开发区基础设施进一步完善，石材园区基础建设基本完成。三大园区基础设施建设共投入资金1.1亿元，工业总产值完成16.2亿元，同比增长74%；固定资产投资完成6.03亿元，同比增长16.4%；财政税收完成1.13亿元，增长4130万元，同比增长57.6%。三大园区综合服务功能和吸引力、辐射力、带动力不断增强。 （四）全力推进城镇化建设，城镇管理水平和功能品位明显提升，城区面貌大为改观 以全市“两个文明”现场会和我县“城镇建设年”为契机，全面实施“西拓、北连、南绿、东治”建设战略，强势推进可镇新区和城镇重点工程建设，努力打造“四大版块”（东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区）的城镇发展格局，城镇建设投融资渠道进一步拓宽，城区基础设施承载能力全面提升，新区建设恢弘大气，人居环境不断优化，城镇化建设取得历史性突破。全年投入城镇建设资金28亿元，其中政府直接投资达到8亿元；成功挂牌出让国有建设用地使用权19宗、面积631.05亩，成交金额达1.98亿元；主城区面积由8平方公里扩展到12平方公里。完成了龙凤路、呈祥路、腾飞路、昌兴西街、健康街西延、影视西街西延等6条市政道路续建工程。公园路、文明路、货运南路、三中东路、环岛路改建工程全部完工。“一主两副”（一主指青山路，二副指健康街和南大街）的街景整治工程、“一街一景、一款一品”的新区路灯亮化工程及昆都仑河可镇段综合治理工程如期竣工投入使用。金华文苑、世纪新城、阳光小镇、碧水新城等高档住宅小区先后开工；青山酒店、瑞兴商城主体工程完工，武川宾馆改扩建工程交付使用；标准化医院、社会福利中心、社保就业服务中心、民族学校、房地产交易中心、天然气加气站、污水处理厂、垃圾处理场、第三热源厂、计生服务中心、政务服务中心等政府主导的民生工程和基础设施项目陆续开工建设或已投入使用。保障性住房建设和棚户区改造、农村危旧房改造工程有序推进。配套完善城镇管理和环卫设施设备，应急指挥中心建成投入运行，建成大型LED显示屏6处，“数字武川、平安武川”创建步伐加快；组建市容综合执法大队，市政市容管理能力和水平全面提升，物业公司成功进驻。乡镇全部完成《总体规划》编制评审工作，哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡中心集镇建设稳步推进。内蒙古银行武川支行成功落户武川，投融资体系建设再上新的台阶。 （五）深入挖掘历史文化资源，充分发挥区位优势，旅游业引领第三产业强劲增长 借助首府打造“京津夏都”战略机遇，依托武川深厚的历史文化资源、生态资源和区位优势，积极推进特色文化旅游名县建设。组织开展武川县旅游发展总体规划及部分重点旅游项目单体规划编制工作。得胜沟红色旅游完成了二期总体规划和遗址修复工程；编制完成哈达门高山牧场旅游商务高端开发规划，基础设施进一步完善；南山历史文化生态创意产业园完成前期规划，阴山历史博物馆开工建设，吉雅塔拉风电草原旅游区投入运营，卯独沁景区尊胜寺一期工程完工。农家乐、民俗旅游健康发展。成立县旅游服务中心，现代旅游公共服务功能进一步增强。全年接待游客约22万人次，实现收入近1200万元。金融商贸、物流配送、餐饮住宿等规模和档次逐步提升，新型服务业产业格局正在形成。 （六）强化基础设施建设，生态环境持续改善，发展环境更加优化，区域经济建设承载力显著增强 2010年是我县实施“生态建设三年规划”（一年种植、二年补造、三年绿化）的第一年。一年来，共完成退耕还林工程封山育林1万亩，天然林保护工程封山育林8万亩，“三北”防护林工程人造林4.5万亩。高标准完成“六乡连体”补植、新旧呼武公路、城区和城镇园林、可镇出入口及南山历史文化生态创意产业园、昆都仑河可镇段等绿化工程，森林覆盖率达到16.3%；其中城镇绿化面积达到343万平方米，绿化率31%，在全市五个旗县中排名第一。上秃亥乡、哈乐镇集中供水，照羊沟水土保持综合治理工程进展顺利，可镇自来水管网改造工程投入使用，湾兔河水库除险加固工程全部完工。呼武一级公路续建工程进展顺利，二份子——庙沟三级油路续建工程通车，二号——小东头、蘑菇窑——毛林坝、双玉城——奎素、东土城——三道河、上秃亥农业示范园区公路、两处危桥改造改线工程及井尔沟客运站工程竣工，可镇——保元号通乡油路及8条通村公路（可镇—后营子、西黑山—厂汉木台、可镇—干只汉、酒馆—耗赖腮、西红山—得胜泉、德胜营—吾素图、二份子—纳令河、得胜沟—哈拉合少）工程进展顺利，县汽车客运站搬迁项目开工建设。“三横五纵”路网框架初步形成，全县黑色油路总里程达到612公里，在全市五个旗县中排名第一。可镇220KV变电站增容改造工程投入使用，经济开发区110KV变电站扩容项目即将完工，厂汉木台、得胜沟35KV变电站完成前期工作，500KV变电站项目成功落地，电力后续保障和并网承载能力进一步提高。 （七）加快推进社会事业发展，保障体系不断健全，民生工作成效显著 认真落实市委、市政府为民办“十个方面实事”的工作要求，民生工作深入推进。提高城乡低保、五保户供养标准，全年累计发放救助供养资金2425万元；调整企业退休人员基本养老金发放标准，人均增幅达15.93%。提供就业岗位3100个，安置下岗失业人员1385人，城镇失业率控制在3.9%之内。农村劳动力转移就业34791人，消除农村零就业家庭204户。完成创业培训450人，发放小额贷款1200万元，县财政匹配再就业资金160万元，发放公益岗位补贴、灵活就业人员岗位补贴和社保补贴950万元。新型农村养老保险16—59岁参保人数达到71667人，参保率87.4%，发放养老金2019万元；城镇居民养老保险正式启动，发放养老金87.6万元；137名被征地农民纳入社会保障体系，发放养老金32万元。各项社会保险工作有序开展，征缴保险费7340万元，各项保险金支出6141万元。新型农村合作医疗参合率达到96.03%，预计门诊住院报销1369.83万元。下拨救灾资金72.22万元，发放城镇农村医疗救助、贫困大学生救助及各类抚恤定补金567.5万元，发放红十字会救助金88万元，协调发放大学生助学贷款968.97万元。在全县范围内公开招考聘用县属事业单位工作人员53人，招聘教师6人，接收大学生村官、“三支一扶”、西部志愿者和特岗教师71人。乌兰牧骑演职人员和龙川公司工作人员招聘工作有序进行。 全力推进科教文卫各项工作，社会事业全面进步。积极推进校安工程建设，7所学校新建加固项目完成年度建设任务；配齐校园保安和监控设备，学校安全工作得到进一步加强；认真组织开展师德师风培训和教师形势教育，师资队伍素质和教学质量显著提升，今年高考本科上线1212人，比去年增加246人，再创历史新高。科技工作力度不断强化，我县被国家科技部、财政部列为国家科技富民强县试点县。切实加大卫生基础设施和医疗设备投入，基本药物制度、药品零差价制度顺利实施，基本公共卫生服务均等化稳步推进。文化事业繁荣发展，青山影视演艺广场主体工程完工并投入使用；《武川县志（第三编）》、《武川故事》出版发行，广播电视“村村通”工程进展顺利，城乡居民文体生活进一步丰富。完成食品药品机构改革，县乡村三级食品药品安全监管覆盖率均达到100%。全面推进人口和计划生育优质服务，投入计生奖扶资金170.4万元，继续保持了低生育水平。城乡居民供水、供热、保障性住房等民生保障能力进一步增强，城区新建改建供水管网74公里，新增供热面积18万平方米。社区建设快速推进，社区布局和功能定位更趋合理。强化社会治安综合治理，社会政治稳定大局不断巩固。加强审计监察监督，财经秩序进一步规范。狠抓安全生产监督管理，生产安全事故得到有效遏制。高度重视群众来信来访，一些事关群众切身利益的矛盾和问题逐步得到解决。精神文明、民主法制、双拥工作卓有成效，国家森林城市等城市创建活动扎实开展。统计、供销、武装兵役、民族宗教、妇女儿童、工会、残联、红十字、气象、文物保护、工商、质检、石油、烟草、通信等各项事业都取得新进展和新成绩。 （八）全面加强服务型政府建设，民主法治建设深入推进，依法行政水平和行政效率快速提升 自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年共办理市人大代表建议7件、县人大代表建议25件，市政协委员提案3件、县政协委员提案75件，办复率100%。认真落实“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）事项集体决策制度，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高。修订了《武川县人民政府工作规则》，进一步规范了政府各部门的行政行为，简化了办事程序，提高了办事效率。强化基层组织建设，顺利完成第七届社区居委会换届选举。认真开展“五五”普法工作，强化政府法制建设，依法治县水平进一步提高。加快政府信息化建设步伐，深入推进政务公开。全天候开通县长热线，全年受理县长热线1320件，其中问题类13件，办结率达100%。积极推进公共服务体系建设，18个部门入驻政务服务中心，共受理行政许可、非行政许可、服务事项1998项，办结率100%，办理情况实现零投诉。政府办事效率和综合服务能力全面提升。 各位代表，“十一五”时期，特别是本届政府任职以来，是我县综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期，为“十二五”规划的全面实施奠定了良好基础。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众坚持科学发展、团结一致、奋力拼搏的结果，是人大、政协和社会各界支持帮助和监督的结果，也是我们不断完善发展思路，抢抓机遇，发奋努力，重点突破的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持武川发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展和政府工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是城乡二元结构导致的城乡差距依然明显，城乡一体化进程缓慢。农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业产业化经营水平和农民组织化程度相对较低，缺乏引领带动现代农牧业产业化发展的龙头企业。农民致贫因素短期内难以消除，解决“三农”问题的任务依然艰巨。二是综合经济实力相对较弱、总量较小，经济结构和发展方式仍需调整转变，经济发展与人口、资源、环境的矛盾突出。工业经济的资源依赖性和粗放式增长模式没有根本改变，资源勘查整合工作需要加快推进，缺乏精深加工和高新技术产业，企业自主创新能力和整体竞争力不强，节能减排、生态保护任重道远。三是城镇规划建设欠账多，征拆改造举步维艰，市政管理滞后，推进城镇化负担重、压力大、困难多。四是财政收支矛盾突出，增收渠道窄、税源不稳，增支事项多、支出压力大，保障经济建设、社会事业发展和民生改善的能力有限。五是经济发展引发的各类社会矛盾时有发生，不稳定因素不同程度存在，安全生产形势不容乐观，维护社会稳定的任务较重。六是政府职能转变还不到位，政府部门依法行政和服务意识不强，办事效率和服务水平不高，民主法制建设和勤政廉政建设必须持续加强。这些问题，我们务必高度重视，严肃对待，深刻分析原因，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期及2011年经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务 各位代表，“十二五”时期是我国全面建设更高水平小康社会的攻坚时期，也是自治区和呼和浩特市推进区域经济社会更好更快发展的关键时期，更是我县顺应新形势、把握新机遇、谋求新突破，乘势而上实现“富民强县”目标的重要战略机遇期。一是国家全面启动新一轮西部大开发，加快推进农业现代化建设进程，积极培育发展战略性新兴产业，促进区域经济社会协调发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的资金投入和支持力度，为我县加快发展现代农业、提升改造新型工业、强化基础设施建设、加快城乡一体化进程带来了巨大发展机遇。二是内蒙古经济社会振兴规划即将出台，呼包银经济圈和以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带的构建，呼和浩特市确立了加快发展“一核双圈一体化”，打造“新能源之都”、“京津夏都”和“中国乳都”的战略目标，为我县促进区域经济协调发展、调整优化经济结构、承接发达地区产业转移创造了有利条件。三是我县经济社会经过“十一五”特别是近三年的快速发展，县域经济实力大幅提升，发展基础逐步加强，城乡面貌显著改善，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会大局和谐稳定，政府推进经济社会发展和应对复杂局面的能力明显增强。全县干部群众人心思进，干事创业热情高涨。武川已步入发展的快车道，发展天地无限广阔。只要我们坚定必胜的决心，鼓足加倍的干劲，同心协力，奋力赶超，我们就一定能在新的起点上实现武川崛起的新跨越！ “十二五”时期政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面落实科学发展观，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，继续把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力加快绿色农牧业产业化、新型工业化和特色城镇化建设进程，继续加强文化旅游、生态环境和基础设施建设，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设更高水平的小康社会奠定坚实基础。 “十二五”时期总体奋斗目标为：到“十二五”期末，地区生产总值达到85亿元，年均增长15.03%；三次产业比重达到9：51：40；规模以上工业增加值达到22亿元，年均增长25.03%；招商引资达到38.02亿元，年均增长11.16%；财政收入达到7.2亿元，年均增长15%；城镇居民可支配收入达到27820元，年均增长13%；农民人均纯收入达到8256元，年均增长11%；固定资产投资达到85.11亿元，年均增长15.56%；社会消费品零售总额达到9.63亿元，年均增长14%；单位生产总值能耗降低20%。 按照这一指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是： ——坚持把招商引资和项目建设作为推动经济发展的强大动力，强力扩充经济总量。要强化项目建设第一位的观念，站在全区乃至全国的高度，依托丰富矿产资源、农畜产品和清洁能源，全方位、多领域开展项目招商，创新招商引资方式，积极引进建设一批事关武川长远发展的优势项目和特色项目。要以吸纳国内外资本、承接产业转移为重点，加强重大项目的储备争取工作，形成特色鲜明、产业多元的项目集群，确保重点项目顺利完成并发挥效益，不断增强经济发展的后续能力。要进一步拓宽非公有制经济发展领域，鼓励和支持非公经济以多种形式参与结构调整和社会建设。要以项目建设带动投资结构优化、产业层次提升和骨干企业壮大。通过五年的努力，不断夯实壮大发展基础，力争实现利用外资103.6亿元，引进超千万元的项目50个；固定资产投资累计达到335亿元，拉动GDP增长6.5个百分点。 ——坚持把发展农业和农村经济作为构建和谐社会的第一要务，全力推进新农村建设。以“三个百万”生态农牧业富民工程为主线，大力发展“高产、优质、高效、生态、安全”农牧业，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，因地制宜划分特色种植、风沙治理种植、绿色农产品生产示范区三大区域，推进种植业区域化布局、专业化生产和规模化发展。要大力调整农业种植结构，扩大特色农产品种植面积，基本形成以经济作物、粮食作物、饲草饲料为主的绿色农牧业特色产业带。要以发展效益畜牧业为方向，通过政策支持和资金扶持，构筑公司化规模养殖与个体分散饲养相结合的畜牧业生产体系，逐步壮大养殖规模，提升养殖效益。要积极引进建设、培育壮大农牧业产业化龙头企业，全力发展优势特色农畜产品精深加工，推进农产品生产、加工、流通一体化经营。要进一步强化农牧业综合服务体系建设，构筑完善的农牧业支撑体系，为农牧业健康发展提供保障。要稳步推进设施农业建设，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营，实现农业增收、农民增效。要巩固壮大农民专业合作社和农村经济合作组织，强化农民职业技能培训，提高农业经营组织化程度。要统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公益事业发展，逐步提高农民生活质量。到“十二五”期末，基本实现农牧业生产品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化和投入多元化的目标，形成农业结构转型升级、基础设施稳固坚实、高效农业快速发展、农民收入持续提高的现代农业新格局。 ——坚持把推进新型工业化作为增强县域实力的重中之重，高起点构筑优势特色产业。要按照“建设大园区、引进大项目、做强大企业、培育大产业”的思路，进一步强化新型工业化发展理念，充分发挥三大园区平台作用，抓好园区规划布局、基础设施和项目引进建设，构筑以矿产资源综合开发利用、农畜产品加工、物流配送、商贸餐饮服务、石材加工销售为一体的大园区产业集群发展格局。要着力提高企业自主创新能力，延伸产业链条，推进精深加工，努力培育和发展具有核心技术和自主知识产权的品牌和企业，提升工业整体素质和综合竞争力。要加快产业结构调整，积极推进风电、水电和光伏产业等新能源开发进程，着力引进建设科技创新、产业多元和非资源型工业项目，发展绿色经济、循环经济和低碳经济。要加大环境保护和节能减排力度，坚决淘汰落后产能，初步建立与可持续发展相适应的生态环境保护和循环经济促进体系。通过五年的努力，稳步推动产业结构向多元发展转变、资源开发向规模整合转变、企业布局向园区聚集转变，着力建设水泥生产、黄金生产、石材加工、铁矿采选、有机肥开发、清洁能源利用、马铃薯生产加工和燕麦精深加工八大工业产业基地。到“十二五”期末，基本形成特色产业优势明显、工业结构优化升级、科技含量明显提升和税收贡献突出的新型工业化发展模式。 ——坚持把城镇化建设作为加快城乡一体化进程的承载平台，打造武川对外新形象。围绕“西拓、北连、南绿、东治”发展战略，以“一城四区四乡镇”（一城：县城；四区：东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区；四乡镇：哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡）为重点，坚持高起点规划、高标准建设，灵活运用市场机制，加快建设进程，强化辐射带动能力。到“十二五”期末，县城可镇要建成清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的优质首府卫星城，哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡要打造成人口规模相对集中、基础设施配套完善、产业发展独具特色的区域性中心集镇。2015年城镇人口达到10万人，全县城镇化水平达到60%。 ——坚持把生态保护、旅游开发、基础设施建设作为可持续发展的重要保障，不断夯实长远发展基础。 要把生态建设保护作为实现人与自然和谐发展、经济社会健康推进的基础支撑，进一步加大生态建设力度，保护好现有的林地、草原和湿地资源，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，初步形成林地、草地、湿地有机结合的生态体系，建设首府北部生态保护屏障。要合理开发和有效保护土地、水源和矿产等重要资源，建立节约、集约的用地和用水机制，建设环境友好型、资源节约型社会。要进一步强化水利、交通、通信、电力等基础设施建设，提升经济社会发展承载能力。 严格遵循武川县旅游总体规划和单体规划，依托独特区位优势和自然、人文、历史等资源，不断完善主要景区功能布局。加强基础设施建设，积极发展休闲度假旅游，加快特色文化旅游名县创建步伐，逐步建设京津晋地区旅游目的地和呼包地区游客集散中心，打造“京津夏都”核心区。要加快建设集特色餐饮和旅游购物为一体的商贸旅游城，多样化开发旅游产品，多渠道增加旅游收益。要规范优化旅游服务，提高从业人员综合素质，加强安全保障体系建设，打造武川旅游特色品牌形象。通过五年的努力，基本形成旅游资源合理开发，旅游产业要素基本完备，旅游与文化有机融合、协调发展的良性格局。到2015年，全县旅游业接待人数达到50万人次，营业收入突破1亿元。 ——坚持把保障和改善民生、维护群众利益作为政府的最高责任，努力建设幸福武川。要正确处理富民与强县的关系，切实发挥好政府公共服务职能和社会管理职能，积极把发展经济与造福于民统一起来，高度重视、不断强化民生的保障和改善，让群众更多更好地享受发展带来的成果。要多渠道开发就业岗位，坚持实施积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道。进一步健全完善多层次、宽领域的城乡保障机制，逐步实现社会保障全覆盖。继续完善科技创新体制，逐步形成多元化科技开发和自主创新机制。坚持优先发展战略，不断深化教育改革，全面推进素质教育，稳步提升教育教学水平。健全完善人才培养、引进、聘用机制，加强人才队伍建设，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。深入挖掘文化资源，创新文化管理机制，繁荣文化事业，推进文化产业发展。大力开展全民健身运动，增强人民体质。调整优化医疗卫生资源，加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。继续加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。强化政府社会管理建设，建立健全应对突发事件应急救援处置机制，提高突发事件处置能力，保障人民群众生命、财产安全。健全科学决策、民主决策和依法决策机制，充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，畅通和规范群众诉求表达、利益保障渠道。积极推行政务公开，加强政府民主法治建设，提高政府公信力，努力建设人民满意政府。通过五年的努力，基本实现社会事业健康推进、民生体系保障有力、经济社会统筹发展、人与自然和谐统一的奋斗目标。 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，政府各项工作必须在高平台上实现新起步、高起点上取得新突破，全面开创跨越发展、科学发展、和谐发展新局面，确保“十二五”首战必胜。 2011年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到48.74亿元，同比增长15.5%；规模以上工业增加值达到9.5亿元，同比增长31.94%；财政收入达到4.1亿元，同比增长13.26%；固定资产投资完成47.5亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到17063元，同比增长13%；农民人均纯收入达到5439元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成5.65亿元，同比增长13%；6月末牲畜总量达到126万头（只）。 为实现上述目标，2011年要扎实抓好以下九项工作。 （一）突出招商引资和项目建设，全面带动经济社会快速发展 ——加大力度招商引资。牢固树立“亲商、安商、富商”理念，充分利用区位条件、矿产资源、清洁能源和农畜产品等资源优势，进一步加大招商引资力度，提高招商引资门槛，着力在引进知名品牌企业、引进战略投资伙伴上下功夫，提高产业升级、产业多元、产业延伸项目和高科技项目比重，增强产业核心竞争力。要加大招商项目跟踪落实力度，提高项目履约率、开工率、资金到位率和税收贡献率。要进一步加强投资创业环境建设，打造优质、便捷、规范的政务服务环境、法制保障环境和商务配套环境。力争全年引进招商项目20个，到位资金25亿元。 ——扎实做好项目储备申报实施工作。要顺应国家产业政策调整趋势，紧紧把握新一轮西部大开发战略和内蒙古区域振兴的投资重点，全力储备、引进和建设一批能够形成新的经济增长点的重大项目、对产业升级起关键作用的产业延伸项目、事关未来空间拓展和环境改善的基础设施建设项目、优化提升服务业发展水平和改善民生的社会发展项目。要根据国家产业调整方向，储备各类项目30个，完成争取项目20个。 ——全力抓好重点项目建设。要围绕城乡基础设施建设、新能源开发、农畜产品加工、矿产资源利用等优势产业，落实重点项目领导联系制度，完善重大项目调度推进机制，确保项目顺利建设。充分发挥政务服务中心作用，完善部门集中联合审批制度，建立并联审批工作机制，提高审批的规范化、效率化水平。要加强项目建设监管，确保项目建设质量和效益。 （二）着力夯实农业基础地位，促进农村经济稳步发展 按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的思路，扎实推进“三个百万”生态农牧业富民工程，优化产业结构，强化基础设施建设，大力推广“225”发展模式，深入推进现代农牧业体系建设，提高综合生产和转化增值能力，促进农民持续快速增收。 ——稳步推进以中棚模式为切入点的高效设施避灾农业。继续坚持“集中连片、适度扩面、以水定量、效益优先”原则，完善中棚种植配套设施建设和技术管理服务规程，巩固提高存量，适度扩大增量，实现效益最大化。稳定限制喷灌圈面积，合理扩大滴灌面积，稳步增加高效节水灌溉、精品示范农业比重，全年新增各类节水灌溉面积2.6万亩，建设半固定式喷灌8640亩、滴灌11500亩。要通过设施农业建设，增强抵御自然灾害和市场风险能力，提高单位面积产出效益和经济收入水平。 ——积极推进现代农牧业示范区建设。有效利用“中国绿色名县”品牌，按照布局区域化、生产规模化、产品品牌化、运作市场化发展思路，扎实推进无公害、绿色、有机农畜产品生产基地建设，强力扩张特色、绿色农畜产品品牌效应，2011年实现无公害种植全覆盖，绿色、有机食品种植面积达到40万亩以上。巩固提高上秃亥高效设施农业示范园区、马铃薯种薯繁育中心、三间房食用菌、宝坤有机农业庄园、圪顶盖农业综合开发样板区和哈拉合少水保示范区等农业示范项目区生产建设水平，全力打造以范家农业园区为核心的20万亩节水农业示范区。扎实推进特牧饵有机牧场、良群小尾寒羊纯种繁育、四海通养殖等规模化养殖场和肉杂鸡等特色养殖业提档升级。科学规划肉羊养殖规模及产业发展方向。积极探索肉用鸡、产蛋鸡规模养殖模式，培育发展鸡产业。统筹谋划发展“立体林果业”和“立体生态农牧业”等多种形式相结合的农民增收致富工程，实现生态和经济效益共赢。 ——加快推进现代化农畜产品加工龙头企业引进建设。积极推行“龙头企业+专业合作组织+基地农户”的经营模式，着力引进建设农畜产品精深加工、产业延伸龙头企业，支持现有农畜产品加工企业做大做强，不断提升产品附加值和市场竞争力。依托马铃薯、莜麦等优势特色作物，积极支持塞宝燕麦、三联淀粉等企业实现产业升级，打造集基地建设、精深加工、包装销售为一体的农业创新型、科技型上市公司，引领农畜产品生产向高科技、产业化、规模化发展，推动优质特色农产品进入高端市场。 ——全力推进农村改革和农牧业产业支撑体系建设。要稳定、完善土地、草场和荒山荒坡承包经营制度，认真落实各项强农惠农政策。加快土地承包经营权流转进程，鼓励企业、农户通过多种形式实现规模化经营、集约化生产。依托县马铃薯种薯繁育中心和中棚等设施农业，积极实施种薯繁育及推广工程，实施标准化繁育、品牌化管理、市场化运作，着力提高优质种薯扩繁能力，稳步扩大优质种薯覆盖面，打造呼市乃至自治区种薯大县。扎实加强农牧业科技服务、动植物疫病防治、安全服务、信息服务、防灾减灾服务和农村市场等体系建设，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。加大扶贫攻坚力度，扎实做好整村推进、产业化扶贫，抓好“一村一品”项目建设，提高扶贫开发综合成效。发展壮大农村专业协会和经济合作组织，提升拓展市场的能力。 （三）加快新型工业强县建设步伐，进一步壮大工业经济实力 要立足资源优势，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，构筑以三大园区为平台、主导产业为支柱、重点项目为支撑的发展格局，促进工业经济快速发展。 ——强力推进三大园区建设，积极打造开放型经济发展平台。要把三大园区作为工业经济发展的主要载体，进一步加强基础设施建设，调整优化功能布局，全方位强化环境综合治理，初步形成以采矿、冶金、建材、农畜产品加工、商贸物流和石材加工分类设置的大园区格局。 武川经济开发区要围绕“水泥建材、金属冶炼、化工产品、有机肥业”四大支柱产业，以冀东水泥、永业生物科技、聚德鑫电解镍、武兰水泥技改扩建和巨力新能源等项目为龙头，重点突破科技研发、品牌培育、循环发展、市场营销等制约产业结构优化升级的关键环节，提高企业科技内涵和质量效益，逐步构筑传统产业新型化和新型产业规模化的产业结构优化体系，形成产业配套、协调发展的融合化发展格局。扎实推进开发区集中供热厂、污水处理厂和金融供电综合服务大楼建设。力争2011年工业总产值实现15亿元，工业增加值达到4.5亿元，财政收入突破1.3亿元。金三角开发区要按照“农畜产品精深加工、商贸物流配送、生物科技制药和过境服务经济”的发展定位，加大项目引进建设力度，建设独具特色、功能完善、布局合理的综合性示范园区。石材园区要进一步完善基础设施，协调配置石材资源，加快已入园企业建设进度，确保尽快投产运营，依托先期入园的石材加工企业投产招商，打造华北地区最大的集石材加工、销售为一体的大型石材市场。 要强化园区土地利用管理，加强项目投资进度和产出强度监管，大力清理整顿落后产能企业占用土地，“腾笼换凤”，盘活存量土地，提高土地利用率。探索建立园区信息平台，为企业提供产业政策、市场供求信息和网络服务。 ——依托资源优势，构筑以主导产业、重点企业为支撑的工业经济格局。深度挖掘优势资源，培育引进、巩固壮大水泥建材、金属采冶、有机肥业、农畜产品、清洁能源等主导产业。全力推进永业生物科技二期工程建设步伐，打造面向国际市场的有机肥生产基地。加快协调解决冀东水泥、武兰水泥矿源问题，保障企业正常生产、建设。强力推动后卜子铁矿开发利用，确保年内取得重大突破。尽快启动呼钢技改和巨力新能源新型环保燃料项目。加快聚德鑫电解镍项目建设进度。积极争取内蒙古华泽新能源风光互补发电设备制造、金银冶炼和天旗拌合站项目早日落地。着力推进国金矿业、彤力矿业和隆扬矿业等项目生产、建设。稳步推进华能新能源三期四期工程并网发电，扶持促进华能新能源五期六期、中国国电二期、中国风电二期、大唐新能源和内蒙古蒙能等风电企业尽快取得项目核准并开工建设，年内完成40万千瓦风电装机任务。加强协调服务，积极推进呼和浩特抽水蓄能电站建设进程。强化太阳能光伏项目引进建设，着力抓好华能新能源、大唐新能源太阳能光伏发电项目开发。通过风、光、水电项目的良性互动发展，为首府打造新能源之都奠定基础。依托“武川马铃薯”、“武川莜面”、“武川荞面”、“武川西兰花”和“武川肉羊”等优势品牌，发展壮大川宝马铃薯、北上荞麦米、巧妈妈食品、永成酱菜等项目，加快推进康达燕麦、伊鑫源肉业、蒙歌来民族食品、蒙奇药业、通桥商贸、永安昌物流和洋源绒毛加工等项目建设进程，力促利丰集团变性淀粉项目尽快投产。进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境，大力支持民营企业快速发展，提高非公经济在经济社会发展中的份额。 ——加大力度勘探和整合矿产资源，狠抓节能减排，为新型工业化建设提供保障。积极争取资源勘探项目资金，加大投资力度，加快资源勘查步伐，全面摸清资源家底。采取政府干预、市场调节手段，以龙川公司为平台，取得部分重要矿产资源的矿业权，掌控资源开发利用主导；落实资源有偿使用和招拍挂制度，促进资源高效节约利用，扶持大项目实施规模开发。扎实开展工业企业污染限期治理，在水泥建材、金属采选冶等重点行业推行节能技术改造和低碳技术研发，全面落实重点用能企业工程减排、结构减排和管理减排措施，实行严格的环境评价、节能评估等项目准入制度，坚决淘汰落后生产工艺和生产能力。落实循环经济优惠政策，鼓励和引导企业推行资源综合利用。积极培育战略性新型产业，大力发展非资源型项目。 （四）创新城镇规划、建设、经营和管理理念，加快推进特色城镇化建设步伐 继续围绕建设“清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园”的目标，按照“规划超前、功能完善、品位提升、环境优化”的思路，创新经营城镇理念，全力推进新区建设，稳步实施旧区改造，以重点工程项目为抓手，突出彰显特色，着力打造首府优质卫星城。 ——精心做好城镇规划，创新城镇经营理念。按照建设“首府卫星城”的目标定位，坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与的原则，进一步论证修编县城总体规划，并在总体规划指导下，重点抓好东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区等控制性详细规划编制工作，着力做好县城出入口、标志性建筑外形色彩等城镇节点、重点区域和重要建筑的修建性规划设计。要强化规划管理，加强规划执法监督，建立完善规划公示、专家审查、社会监督制度，严格建设项目审批，进一步增强规划的严肃性、权威性和连续性。要将城镇建设与招商引资、盘活资源有效结合起来，通过政府投入引导和市场机制相结合筹集建设资金。继续坚持政府垄断土地一级市场，加大土地收购储备、组件报批和经营性用地招拍挂力度，显化土地资产收益。引入市场竞争机制，放开市政公用事业投融资市场和经营市场，努力盘活公用设施建设。要依托龙川公司，进一步拓宽城镇建设投融资渠道，形成安全有效的城镇建设资金链条。 ——加快建设新区，提升城镇特色品位。按照建设行政办公中心、商务金融中心、文化体育中心和高端商住中心的定位，进一步加快新区建设进程。继续加大新区土地收储和道路、供水、供电、通信、绿化等基础设施建设力度。着力推进金华文苑、世纪新城、阳光小镇、标准化医院、社会福利中心、民族学校、房地产交易中心、社保就业服务中心等在建和续建项目。启动建设党政综合服务大楼、110指挥中心、法院审判大楼、人武部培训基地、行政审批办公大厅和综合广场。力促土地摘牌房地产项目如期开工建设。争取群众健身体育馆和广播电视大楼落户新区。力争大兴昌区块改造CDM新村建设取得重大突破。 ——强势推动旧区搬迁改造。推进旧区改造建设，是县委、政府按照市委、市政府提出的“新、亮、美、绿、净、畅”城镇建设要求和县城建设“一年打基础、二年见成效、三年中变化、四年大变样”发展定位做出的重要决策，对于进一步盘活城镇资源、完善城镇功能，拓展城镇发展空间、提高城镇综合竞争力，推进城镇化发展进程和改善人民群众居住生活条件具有重要意义。全县上下要统一思想，严格坚持“政府负责、依法改造、市场运作”的原则和“政府负责搬迁、净地挂牌出让”方式，强力推进旧区搬迁改造，逐步将县城改造建设成为一座充满生机活力的绿色生态之城，一座富有现代城镇气息的品味品质之城，一座人民群众安居乐业的幸福和谐之城。要全力推进碧水新城、新世界家园、和谐城二期、武皇花园二期等旧区改造项目，改造文化街、市场路等旧区街巷道路，营造“灯明、水畅、路平、街净”的人居环境。 ——着力抓好特色精品小城镇建设。按照承载产业、服务群众、拉动经济、推动发展的原则，依据已编制完成的乡镇（2009年—2025年）总体规划，准确定位小集镇功能，明确产业发展导向，积极加快人口转移，全力推进基础条件相对较好、辐射带动能力较强的哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡等小城镇建设进程，着力打造功能布局合理、人口居住集中、基础设施完善、产业扶持配套的区域性中心集镇，加快城乡一体化进程。 ——切实提高城镇综合管理和服务水平。按照分级管理、重心下移、责权分明、建管分离的思路，创新城镇管理体制机制，推行城镇管理综合执法，充分利用数字化管理平台，提高动态管理、精细化管理水平，重点加强对规划控制区域、城镇重点地段、市容环境卫生、市政设施维护和交通秩序监管等方面的管理，继续加大拆违拆临力度，营造干净整洁、文明有序的城镇环境。加强居民教育、管理，充分调动居民参与城镇管理的积极性，形成上下联动、齐抓共管的城镇管理格局。 （五）发展壮大以文化旅游为重点的现代服务业，加快推进经济方式转变 创新旅游文化发展思路，以文化丰富旅游的精神内涵，以旅游促进文化的传承发展，重点建设旅游文化精品工程。 ——依托武川深厚文化底蕴，加快特色文化旅游名县建设步伐。 要充分挖掘“北魏重镇、帝王之乡、茶丝古道、红色胜地、绿色名县、神奇武川”文化资源，通过文学作品、艺术创作等多种文化形态，努力打造富有地域特色的文化品牌。要整合文化资源，发挥文化品牌的辐射效应，推进文化市场运作，注重抓好宣传工作，探索举办具有武川特色的大型节庆活动，研讨开发“后山民俗文化”、“北魏历史文化”、“莜面饮食文化”和“阴山白道文化”，以文化聚集人气、彰显品位，提升武川知名度。 有效利用武川人文历史、生态资源和文化品牌，引进先进旅游产业发展理念，着力推进文化、旅游有机融合，提升旅游产品文化品位。高起点、高水平编制重点旅游景区单体规划，积极申报国家级休闲农业与乡村旅游示范县和高级别A级景区。完善提升哈达门高山牧场、吉雅塔拉风电草原基础设施配套建设，打造绿色生态休闲度假景区。稳步实施得胜沟红色旅游、五道沟农家乐后续工程，建设红色人文、民俗文化旅游景区。全力推进南山历史文化生态创意产业园雕塑群、红色经典园和阴山博物馆续建工程建设。加快淖尔梁高山湿地草原、井眼梁和牌楼馆景区招商引资步伐。坚持旅游特色化和产品多样化发展，加强旅游基础设施建设，整合旅游资源，提高服务质量，搞好旅游营销。依托精品旅游线路和向北开放桥头堡区位优势，积极发展过境服务型经济。2011年接待游客25万人次以上，实现收入3000万元。 ——不断发展壮大生产、生活型服务业。充分发挥首府卫星城和重要交通枢纽的区位优势，整合提高物流组织化程度和社会化配置能力，形成专业化、规模化、集约化现代物流体系，建设区域物流中心。积极改造提升商贸流通、餐饮住宿和家政服务等传统服务业。加快推进电子商务、房地产业、中介服务、公众信息咨询评估等新型服务业发展。继续做好商务、供销工作，畅通市场流通渠道。 （六）强化生态、环境、交通、水利和电力等基础设施建设，进一步增强经济社会发展保障能力 ——加强城乡生态环境建设保护。坚持生态保护与经济发展相协调的原则，确立“一年种植、二年补造、三年绿化”（2010年—2012年）的建设目标，全力推进“生态建设年”各项工作。重点建设“一镇两带三线”生态体系（一镇，即可镇园林绿化，努力打造精品样板工程；两带，即沿大青山北坡水源涵养、水土保持绿化带，沿大豆铺—上秃亥建设中部农田防风林带；三线，即沿呼武公路、省道101和省道104可镇—东房子段三条线路两侧区域景观绿化），积极争取国家林业重点生态建设项目，稳步实施退耕还林、“天保”工程和“三北”防护林工程，强化禁牧管护措施，巩固生态建设成果，打造首府北部重要的生态绿色屏障。全面推进退耕还林后续产业发展、集体林权制度改革和国有林场棚户区改造工程。综合运用各种调控手段，促进土地、水源、矿产等资源的合理开发和高效利用，建设资源节约型社会。加强污水处理和垃圾无害化处理，提高污水、垃圾处理率；建立完善环境风险防范体系，确保人民群众身体健康和生态环境安全。 ——稳步改善道路交通状况。继续全力做好呼武公路建设协调服务，确保2011年建成通车。积极协调推进武川—格根塔拉一级公路建设前期工作，争取年内开工建设。全面完成可镇—后营子等8条通村公路和3 条三级油路（可镇—保元号、东贾圪楞兔—五福堂、大青山林场—井眼梁）续建工程，力争2011年竣工通车。积极争取可镇—哈拉合少、四大永—中后河三级油路工程和厂汉木台汽车客运站项目，力争年内开工建设。加快武川汽车客运站建设步伐，力争2011年建成投入使用。强化公路养护管理，提高路网通行保障能力。 ——扎实推进水利和电力建设。全面完成昆都仑河可镇段综合改造后续工程，启动东河改造建设工程，打造环城水系景观带。着力加强农田水利建设，组织实施好中央财政小型农田水利重点县建设项目。扎实抓好抗旱水源、城镇供水、人畜饮水和“三护”工程建设。全面完成哈乐镇集中供水工程。稳步实施照羊沟水土保持治理、病险水库除险加固和昆都仑水库建设。积极争取国家坡耕地水土综合整治试点工程开工建设。强化水资源开发利用，为工业、农业和城乡居民用水提供后续保障。加快厂汉木台、得胜沟35KV变电站建设进度，确保年内投入使用。强化500KV输变电站建设协调服务，加快建设进度，提升蒙西电网稳定性，扩充区域供电容量，解决风光水电并网输出问题。 （七）着力抓好财政金融工作，提高发展保障能力 ——狠抓财政税收工作。坚持依法治税，加强对重点企业、重点工程和重点税种的监控，保持税收均衡入库，确保应收尽收。积极筹措和安排融资担保配套资金，推进重点工程建设，增强重点项目对财政收入的拉动作用。转变财政投资方式，把有限的财政资金作为壮大财政综合实力的资本进行运作，提高财政资金使用效益。严格实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制，逐步建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监管格局，实现财政资金管理的科学化、规范化、精细化和绩效化。加强国有资产监督管理。积极推进财政“省管县”步伐。明确相关责任，准确锁定基数，根据国家政策适时逐步清理化解其他公益性乡村债务。 ——大力支持金融业发展。充分发挥金融促进经济发展的作用，积极引进区内外各类金融、证券、保险机构在我县设立分支机构。大力推进银企合作，充分发挥财政资金导向作用，引导金融机构增加对优势产业、规模企业、新上项目和基础建设的信贷规模。积极发挥政府的信用担保作用，为中小企业、民营企业快速发展搭建融资平台。 （八）协调发展各项社会事业,推进社会全面进步 ——扎实做好科技创新和人才培养工作。积极推进科技创新，认真做好新成果、新技术、新品种的引进转化工作，提高科技对经济社会发展的贡献率。完善人才激励、保障和引进机制，抓好各类人才培养和使用，努力营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，切实改善我县人才断层局面。 ——重视加强教育事业。以建设高水平、高质量九年义务教育为基础，以优质高中教育为龙头，突出学前教育、民族教育和特殊教育，大力发展职业教育，优化师资队伍建设，提高教学质量，提升教育水平。稳步实施“优质高中、中小学标准化、教育信息现代化和农村寄宿制学校建设”四大工程。扎实推进中小学校舍安全工程，加快民族学校建设进程。 ——强化医疗卫生和计划生育工作。着力推进医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级医疗服务机构、社区卫生服务网络和基层卫生人才队伍建设，扎实做好新型农村合作医疗和重大疾病预防控制工作，完善医疗救助机制，形成覆盖城乡居民的基本医疗服务体系，切实解决群众看病贵、看病难问题。巩固提高计生优质服务水平，完善利益导向机制，提高出生人口素质，加强流动人口管理，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内。 ——加强公共文化服务体系和文体广电基础设施建设。以城镇社区和农村为重点，着力构建覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系，提高公共文化服务的质量和水平。进一步加强文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加大文物普查和保护力度。高度重视广播电视工作，加快数字电视入户工程建设。 ——积极推进精神文明和民主法制建设。认真开展居民素质教育养成工程，加强以公民思想道德、科学文化素质、法律意识和健康知识为主的宣传教育活动，继续开展“公民道德模范”评选活动，提升居民素质和道德水平，营造文明、和谐的人文和社会环境。加强社区建设和布局调整，优化社区服务功能。深入开展“六五”普法教育，增强全社会的法制意识和法律素质。 （九）高度关注民生，维护社会大局和谐稳定 要把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步抓好各项民生工程的推进和落实，让人民群众共建和谐社会，共享发展成果。 ——着力提高城乡居民收入水平。完善城镇居民收入正常增长机制，强化劳动报酬财政支付保障能力；进一步提高干部职工住房公积金财政补贴比例，在原有基础上再提高1个百分点；利用政策引导、支持，提高城镇居民经营性收入水平；通过城镇搬迁、基础建设增加城镇居民财产性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，鼓励引导农民进城务工，及时兑付各项支农补贴、征地补偿和土地流转费等资金，多渠道增加农民收入，促进农民收入多元化、增收稳定化，形成农民增收长效机制。 ——认真做好就业和再就业工作。千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，强化就业培训，全面落实就业优惠政策。积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人实现就业再就业，推动农村劳动力转移就业。完善劳动关系协调机制，规范企业用工制度，维护职工合法权益。 ——进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照分类施保、动态管理、应保尽保的要求，稳步扩大城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。扎实做好新型农村养老保险工作，将原“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险。强化社保基金监管，加大保险费征缴力度，规范基金支出，完善社会保障基金管理体系。健全社会救助体系，加强救灾救济、医疗救助、临时救助。高度关注社会弱势群体，逐步提高城乡居民低保和五保供养标准，加大养老服务和慈善事业投入。完成光荣院整体搬迁。争取开工建设殡仪馆。继续推进经济适用房、廉租房和周转房等保障性住房建设，逐步解决城镇困难群众的住房问题。 ——坚持不懈抓好安全生产和应急能力建设。严格落实安全生产责任制，明确企业主体责任，强化对非煤矿山、建筑工地、道路交通、公共场所、学校、河道、旅游景区等重点行业和领域的监管，严格开展专项整治活动，认真排查整改事故隐患，严厉打击非法违法生产行为，严肃责任追究，确保人民生命财产安全。建立健全应急救援机制，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，加强突发事件应急处置能力。强化产品质量和食品药品安全监管，保障市场环境的健康有序和人民群众饮食用药安全。 ——全力维护社会稳定。构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷平台，全面落实信访条例和《武川县信访工作管理办法》，重点抓好维稳应急处置、社会稳定风险评估、信访工作科学管理和矛盾化解处置，形成依法有序表达合理诉求的良好环境，将各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，深入开展“平安武川”创建活动，严厉打击各种违法犯罪，维护社会政治稳定。 认真做好第六次人口普查工作。切实做好粮食、武装兵役、双拥、民族宗教、妇女儿童、工会、关心下一代、残联、红十字、气象、档案、工商、物价、质检、盐业、石油、烟草、通信、保险、武警消防等工作。 三、加强政府自身建设，提高执政为民的能力和水平 加强学习、提升素质，不断提高政府科学决策能力。要深入学习党的政策、现代经济、科学技术、社会管理和法律法规知识，进一步提高政治素养、思想觉悟和执政能力水平，确保各项方针政策和重大决策部署在政府工作中落实到位。要坚持学以致用，学用结合，超前谋划，不断增强驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。 解放思想，开拓创新，不断提高政府创新发展能力。要创新发展思路，面对战略转型的新要求，进一步解放思想，更新观念，吸取先进地区的经验，使政府工作在创新发展模式、转变经济增长方式上有所作为。要改进工作方法，善于运用法律手段、市场机制和办法解决发展中存在的困难和问题，创造性地开展工作。 转变作风，优化环境，不断提高政府执行能力。要切实转变机关作风，严格执行行政问责制和首问责任制，着力在提高政府执行力、公信力和狠抓落实上下功夫。要强化工作责任，大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题，务求取得实效。要加强督促检查，大力推行效能问责制，着力解决行政不作为、乱作为、不会作为等问题。要加快电子政务建设，完善政府门户网站，实现信息快捷传递和资源共享，提高信息化服务水平。 依法治政，强化监督，不断提高政府依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，依法规范行政主体。完善行政管理决策机制，健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进决策科学化、民主化进程。认真做好行政复议工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视和广泛听取人大代表、政协委员建议、意见，切实提高人大代表建议、意见和政协委员提案的办理水平。办好县长热线，畅通人民群众与政府的联系渠道。 廉洁自律、率先垂范，不断提高政府勤政廉政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂的查处力度。继续深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面推行领导干部经济责任审计制度，加强行政效能监察。认真落实整治发展软环境的各项制度，努力营造风清气正的行政环境，建设人民群众满意政府。 各位代表，回顾过去，我们求真务实，锐意进取；展望未来，我们激情浩荡，斗志昂扬。武川正站在新的历史起点上，前景无限美好。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民群众，解放思想，开拓创新，乘风破浪，奋力拼搏，为全面开创武川经济社会发展新局面而努力奋斗！ |
|
|
