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史贵禄 党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。笔者认为，陕北统筹城乡发展的关键在于同步推进农业现代化、农村工业化和城镇化。推进“三化”是一个复杂的系统工程，它们之间互为基础、相互衔接，需要良性互动、共同发展。 农业现代化的三个关键 实现农业现代化就是要逐步建设高产、优质、高效、低耗的效益型农业体系，核心是改造传统农业，转变农业增长方式，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业的素质、效益和竞争力。 对陕北来说，我以为首先要大力推进土地流转，进行土地规模化经营。榆林有着广阔的土地资源，全市4.3578万平方公里的国土面积，折合土地6700万亩，其中农耕地1646万亩，农业人均占有耕地5.6亩，是全省平均水平的4倍多。榆林有大规模集约经营土地的先天优势，特别是长城沿线风沙区，土地平坦，水资源充足，非常适于农业规模化经营和现代农业机械的应用，产业化开发条件十分优越，应充分利用和发挥好这些资源的优势。 其次，要精心培育家庭农场、专业合作社等经济组织。要制定统一规划、统一标准、分户实施、统一验收的办法，及时出台政策，扶持家庭农场、专业合作社等经济组织快速成长，扶持涉农企业做大做强。比如对养羊100只以上的养殖大户，给予一定的标准化补贴，为养殖户扩大养殖规模，发展以种、养业为主的家庭农场创造条件。对于农场主和专业合作社法人，不仅要在资金上给予支持，还要加强信息、政策上的引导。 第三，要强化农业基础设施建设，新建和改造通村油路，对农电网进行改造升级，为农业用电提供保障，争取资金改造基本农田灌溉渠道等，为大规模建设家庭农场提供保障。 通过土地流转，家庭农场和专业合作社、企业等载体，就可以有效实现农业规模化经营，发展经济效益、社会效益、环境效益相统一的生态农业，保持农业生产的良性循环和持续增长，为农村工业化、村镇城市化奠定牢固的基础。 农村工业化就是农工商贸齐头并进 农村工业化就是应用现代科学技术和管理，逐步建设以农牧产品深加工为特色的农村工业化体系，以便为农牧产品增值扩效。就陕北来说，就是要充分利用陕北的独特优势，走农工商贸结合的道路，使三分之二左右或更多的农村人口从农业转入非农产业，使他们在更大范围内创造出更多的财富。 农村工业化要以县级和乡镇企业为重点，发展集体、私营等多种经济成分的工业企业。目前，榆林已建成各类农业示范园区100个，实现了县区全覆盖，但面向农牧业深加工的工业园区却很薄弱，既缺乏足够的资金投入，也没有整体规划，严重制约了农业现代化的发展。我认为，建设面向农牧业深加工的工业园区，延长农牧业产业链条，实现农牧业增值扩效，对农民增收致富和统筹城乡一体化发展都具有重要意义，各级政府应该高度重视。 在实现农村现代化的进程中，政府应积极培育和完善农牧产品物流主体，加强农牧产品物流的基础设施建设，支持重点农牧产品批发市场建设和升级改造，落实农牧产品批发市场用地等扶持政策，搭建农牧产品物流信息平台，发展农牧产品大市场大流通；应加大力度建设大宗农牧产品仓储设施，完善鲜活农牧产品冷链物流体系，支持大型涉农牧企业投资建设农牧产品物流设施；加快发展农牧产品期货市场，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险；应继续大力促进产销衔接，发展农牧业会展经济，全面推进农牧产品与超市对接，支持农牧产品营销；应加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。 城镇化要注意科学布点和“三位一体” 按照“资源集中利用、企业集群发展、环境集中保护”的原则，打破所有制和城乡界限，实施城乡经济融合和一、二、三产业联动，以小城镇建设为突破口，以县城和基础较好、区位优势明显、产业特色突出的建制镇作为小城镇建设重点，高标准创办乡镇工业园区，高起点建设蔬菜基地、畜牧基地、林果产业基地、小杂粮加工基地和药材基地。以基地为支撑，推进各种生产要素加速向小城镇聚集，吸引各类投资机构来农村小城镇落户创业，实现小城镇建设由数量型发展向质量型发展转变。 制定吸引本土非公经济人士参与小城镇基础设施建设的优惠政策，鼓励外商和本地民营企业家在小城镇创业、扎根，发展乡镇企业、中小微企业、和家庭工业，形成“一村一品”、“一镇一业”的经济发展中心，提高小城镇的综合竞争力和自主创新能力。 当然，小城镇建设还应贯彻“保护耕地”的基本国策，按照集约化思路和“因地制宜、突出特色、个性发展、节约资源”的原则，结合当地历史、现状、人口、区位等实际，合理规划地址、规模、标准和设施配置，建设生产、生活、生态“三位一体”的紧凑型小城镇。应将小城镇规划与村庄规划、产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机衔接起来，以园区建设为载体，实行村镇、田块、道路、绿化综合治理，做到科学布点、配套成龙、各具特色、互为补充，从而更好地发挥小城镇的基础潜力。 农业现代化、农村工业化、城镇化是一个长期发展的复杂历史过程，涉及方方面面，需要全社会的共同努力。我们应以统筹城乡发展为契机，为我省经济和社会快速健康发展作出贡献。 （作者系全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长） |
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