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按：说到建筑业让人不免想起诗圣杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，”的名句；神州大地改革开放30多年的辉煌业绩早已成就和实现了诗人的夙愿。我县“小县大城”核心战略的实施，为建筑业的发展创造了得天独厚的良机，同时，建筑业的发展也为统筹城乡推进城市化和工业化建设提供了重要支撑，成为地方经济的重要组成部分，也是吸纳劳动力和扩大就业的平台，为社会经济的发展和扮靓云和作出了不可替代和不可磨灭的贡献！在机遇和挑战并存的当今，建筑业要上规模、上档次，要做大做强，人才、机制、战略缺一不可：一要有一支以高素质的规划师、设计师和监理、建造工程师等为代表的建筑人才队伍；二要有科学可行的体制、机制和政策保障；此外，还要有整体思考和走出去的发展战略。要充分利用县内外和省内外的市场和资源，还要敢于融入国际有走向世界面向全球发展的气魄和勇气。我省东阳的浙江广夏集团何不如此！当然，这有许多路要走；正如鲁迅先生所说：路是走出来的。希望云和的建筑业在扮靓云和城乡的同时，要通过创新发展和两条腿走路，一年上一个台阶，走出一条跨越式发展之路，不仅要在云和山乡推出高品位的优秀建筑精品，而且还要在大江南北有我们的建筑佳品问世。建筑业大有可为。
关于云和建筑业健康发展问题的调查与思考
县建设局 林伟军
建筑业作为国民经济的重要支柱产业，对经济的拉动力强、影响系数高，已成为二、三产业发展的重要支撑和带动力量。尽管面临产业转型难、市场新一轮洗牌等困境，建筑业市场仍然面临良好的发展机遇，将拉动相关行业的发展与消费，成为促进县域经济新发展的重要产业和增加地方财政收入的重要来源，也将有力地加快城市建设步伐。面对“十二五”的发展，我们要认真谋划、坚定信心，积极推动建筑业类企业的转型升级，加快推进云和建筑产业健康发展。对此，笔者做了一些思考。
一、全面总结，云和“十一五”建筑业发展态势良好、亮点纷呈
近年来，立足产业升级，深化行业服务和管理，通过不懈努力，云和的建筑业发展较快。2010年，实现建筑业总产值9.43亿元。“十一五”期间，我县建筑业累计实现产值26.98亿元，比“十五”增长74.42%；累计上缴税收1.35亿元，是“十五”的1.53倍。有以下六个方面的情况值得总结：
（一）加强行业管理，积极完善鼓励和支持建筑业发展的政策措施。认真贯彻《丽水市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》（丽政发〔2008〕103号），县政府研究出台了《云和县人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》（云政发〔2010〕28号），对建筑业企业做大做强、创优夺杯、开拓市场、资质晋升等方面加大鼓励和支持的力度，使建筑企业发展积极性高涨。完善了招投标管理，规范建筑市场秩序，促进建筑招投标市场的有序运行。同时，积极推动和谐劳动关系建设，为企业发展营造良好的环境。
（二）建筑业生产保持良好的增长态势。近几年，我县建筑业总产值每年呈两位数增长趋势（如表1所示）。2010年，我县建筑业企业施工产值大幅增加，实现建筑业总产值9.43亿元，比上年度增长52%；超过市下达5.5亿元年度考核目标的1.7倍。
表1：“十一五”期间云和建筑业总产值年度增长比较情况
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年 度 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
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建筑业总产值（亿元） |
3.62 |
3.42 |
4.32 |
6.20 |
9.43 |
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较上年增长
幅度（%） |
/ |
— |
26.47 |
44.18 |
52.09 |
（三）产业规模不断壮大。目前，我县拥有各类建筑施工企业8家，其中二级企业5家、三级企业3家，新晋二级企业2家；工程监理企业3家，质量检测机构2家，中介咨询机构4家。建筑从业人员和队伍规模不断发展壮大，拥有房建、市政、水利、机电等专业一级注册建造师14人、二级注册建造师80人，工程项目经理175名，常年从业人员1万多人，建工队伍人员素质不断提高。
（四）市场开拓的积极性持续高涨。我县建筑业企业在创优夺杯、开拓市场、资质晋升方面的意识不断增强。2009年度我县建筑企业由三级升为二级资质的1家，获得“市级文明标化工地”称号的工程1个；2010年度又有1家建筑企业资质升为二级。目前，我县建筑企业正积极筹备升级，预计2011年将晋升一级、二级资质企业各1家。推动建筑业“走出去”发展，2010年我县建筑业企业在外地承接业务总产量达到2亿多元，实现历史性突破。
（五）建筑业创税能力大大增强。近几年，我县建筑企业的创税能力不断增强，已达到占全县总税收的近五分之一（如表2所示），对地方财政贡献大，有力地带动了我县经济的长足发展。
表2：“十一五”期间云和建筑业上缴税收年度比较情况
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年 度 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
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建筑业税收
收入（万元） |
1874 |
3102 |
2752 |
2689 |
3041 |
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占全县总税收
的比率（%） |
18.2 |
23.9 |
18.5 |
19.7 |
19.8 |
（六）质量安全水平不断提高。创新质量安全管理机制，出台实施《云和县建筑项目安全施工费用提取和使用管理办法》，落实建筑工程安全生产二次评估制度，强化建筑企业法人及建设业主的主体责任落实。企业质量安全意识明显增强，工程质量合格率达100%，获得省级“钱江杯”工程质量奖工程1个。积极推进文明标准化工地创建活动，获省级“钱江杯”文明标准化工地1个、市级“九龙杯”文明标准化工地4个。全面推行建筑节能，新建民用建筑和公共建筑节能达到50%标准，节能建筑总面积达到11万平方米。
二、正视问题，客观分析云和建筑业发展面临的形势和差距
客观分析当前云和建筑业的发展现状，存在的问题主要体现在六个方面：
（一）企业市场竞争能力不强，人员素质有待提高。我县建筑业企业大多以土建工程和房屋工程为主，总体来说大的不强、小的不专，没有形成合理的总承包体系；在技术上仍以传统技术为主，管理上仍属粗放型。大部分从业人员素质不高，特别是企业管理人才和高级技工较为缺乏，使企业综合实力较弱。
（二）企业负担较重，制约后续发展。企业所得税的高税率，使建筑企业的税负相对较重。工程款支付不及时，企业往往要自行垫资，财务压力增大。偏低的工程人工工资定额与偏高的实际应支付工资水平相差较大。企业为了中标往往报低工程价，造成开工后实际成本超预算等因素给企业带来严重负担。这些都制约了建筑业企业的长足发展。
（三）企业向外开拓精神不足。部分企业本位意识强，固守在本县或本地区范围内发展，向外开拓市场的意识不强，敢闯、敢试精神缺乏，“走出去”发展思路不清晰。2010年，我县建筑企业到省外市场实现产值0.68亿元，仅占全县建筑业总产值的7.2%，市场开拓能力还不强。
（四）企业外部生存环境亟待进一步改善。现行招投标政策不适应市场需要，目前的招投标市场实行“最低价中标”制度，企业为了中标一再压低投标价，其危害不仅仅是企业亏本，同时给中标工程的质量和生产安全带来一系列隐患，也制约着建筑企业的生产技术进步和施工管理水平的提高。
（五）建筑业统计和信息监测工作需要加强。建筑业统计是非常重要的经济统计。当前建筑业统计已成为国民经济核算的重要指标之一，在国民经济运行中的地位越来越重要。随着地区生产总值核算方法制度的改革，建筑业核算逐步从固定资产投资间接核算转为用建筑业统计直接核算，使建筑业统计越显重要，也备受关注。但是，由于我县建筑业统计基础薄弱，数据处理程序不够完善，造成统计信息和数据的不完备，还无法真实体现建筑业发展的全貌。
（六）建筑行业社会地位还偏低。目前，我县建筑行业中成为县人大代表或县政协委员的为“零”，多年来在全县各种企业座谈会、企业老总培训班等场合都没有建筑行业人员的身影。尽管已建立云和县建筑业行业协会，但其管理欠缺、交流不足，作用没有很好的发挥。
三、坚定信心，谋取云和建筑业力创新发展、开拓新局面
我们要充分认识建筑业对经济的重要支撑和带动作用，以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委、省政府关于“建筑强省”发展战略的总体要求和市政府关于加快建筑业发展的若干意见，努力实现云和建筑业持续健康发展，推动城乡建设发展步伐更快、面貌更新。
根据县委、县政府对云和“十二五”发展的总体谋划，综合考虑未来发展趋势和条件，我认为，“十二五”云和建筑业发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委关于坚定不移地实施“小县大城”核心战略、加快建设“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”、致力打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌的基本工作定位，紧扣“产业升级、城市提升、城乡统筹”的战略任务，按照“精品、精致”理念和“一心三区”城市功能布局，抓统筹，抓整合，抓提升，努力实现云和建筑业蓬勃发展、健康发展。总的工作目标是：“十二五”期间，云和建筑业保持健康发展，行业集中度进一步加强，工程建造能力不断提高，实现建筑业产值和税收年均增长10%以上；坚持创业创新，提高行业发展服务保障能力，建筑市场监管体系和质量安全保障体系不断完善。
建议从以下六个方面努力，采取积极措施：
（一）要加大政策保障力度，做好为企业服务工作。对省、市、县三级关于加快建筑业发展的若干意见以及相关政策，要加大政策咨询和信息宣传的力度，帮助企业用足、用好政策。同时，要积极开展“走进基层、走进企业”服务活动，做好具体惠企措施的进一步研究落实，为建筑企业健康发展搞好服务工作。要深入抓好建筑行业管理，积极推进建筑企业资质上等级，推动建筑业加快向新型建筑工业化方向转型升级，促进建筑市场健康发展。
（二）要优化招投标政策，强化行业规范管理。针对当前招投标活动中出现的问题，要及时研究，调整、完善招投标市场相关管理办法，改变“最低价中标”，实行“合理价中标”，为建筑企业营造良好的市场竞争环境。针对挂靠、转包等问题，要加强执法检查，督促业主、施工、监理单位落实中标项目的标后管理职责，履行中标合同事项，积极遏制中标文件要求与施工现场管理“两层皮”现象。对发现的问题和不良行为要进行公示，进一步规范行业市场管理。
（三）要强化工程质量管理，创新质量安全管理模式。要认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，严格执行国家强制性标准和规范。加强建筑节能的监督管理，确保新建商品住宅和公共建筑全面实施建筑节能60%设计目标。完善质量监督手段，积极实施差别化管理，有重点的进行监控。要着力落实安全责任制，强化施工生产过程的质量管理和安全监督，深入开展安全生产专项治理。积极探索新的管理模式，推进企业诚信机制建设，进一步优化安全费用提取、安全二次评估等管理制度，推行实施现场作业人员实名制管理，提高工程关键岗位人员到位率。抓好文明标化工地创建活动，推行优质工程标准化工作，提高我县工程建设的整体质量安全水平。
（四）要抓好职业技能教育，加强建工队伍建设。要多方加强对企业负责人、项目负责人的综合培训。要做好管理和技术人员的继续教育，促进一线技术队伍建设。在继续抓好岗位培训和执业资格培训的同时，对已持证上岗人员要抓好继续教育，提高岗位业务水平。针对施工现场操作工人绝大部分技术知识水平偏低的特点，要建立综合、统一的“建筑业劳务中心”，支持建筑企业通过创办民工学校、建立校企合作等多种形式抓好民工的技能培训，按照“先培训、后就业，先培训、后上岗，先培训、后输出，先培训、后鉴定”的原则，强化岗位培训，优化建工队伍素质。
（五）要积极推动建筑业“走出去”发展。要引导企业转变观念，大胆“走出去”，积极开拓外地区乃至外省的建筑市场。鼓励和支持企业晋升资质等级，推动我县建筑企业的发展壮大，更好地“走出去”承接业务。要进一步抓好建筑业行业协会的组织建设，加强企业间的沟通交流，推进自律管理，促进资源共享和市场合作，拓展县内外“两个市场、两种资源”，努力实现共赢。
（六）要加强建筑业统计和信息监测工作。对建筑业的产值、税收、利润等指标的统计分析要进一步完备，同时需要做好经济总量分析、内外市场效益、在二产以及GDP中的占比、拉动经济增长率和关联产业发展、就业情况等方面的信息监测和统计分析。要加大协调，完善建筑业统计工作，建立相应的工作机制，加强建筑业信息监测，提高统计数据质量，以保证建筑业统计的有效性、准确性和全面性，满足政府宏观管理需要，进一步促进我县建筑经济的健康发展。
报:市委办，市委政研室，《今日丽水》编辑部，市建设局、县四套班子领导
发:各乡镇，县直各单位
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