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山东省嘉祥县国土资源局大胆创新工作思路，采取差别化管理思路破解难题，为农村经济发展提供强有力的用地保障。
把开展清理闲置低效用地作为前提。一是采取“腾笼换鸟”的办法，在用地“易权”上求突破。按照依法执行、规范操作的原则，实行“一地一策、一企一议”的办法，区别不同情况，采取收回、置换、移位、处罚等办法，逐宗提出处理意见，报经县政府批准后，依法执行到位，确保盘活批而未供、供而未用的闲置、低效利用土地。二是加大闲置建设用地的收储力度。积极摸排，盘活利用闲置废弃的工矿、河道、供销社、粮所农技站等闲置厂房，引进资本进行项目对接，缓解新增用地压力并提高土地利用效率。三是强化批后监管，对新批准的项目用地和房地产开发用地没有按照要求擅自改变用途和容积率等认真开展检查，对照出让合同，督促用地单位严格按照合同约定使用土地。
把推进土地节约集约利用作为基础。一是实行用地“三集中”原则。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，实行工业项目向园区集中、郊区农民住宅向居住区集中、郊区农业向生态园区集中，发挥土地集聚利用效益。二是加快多层标准厂房建设，“上天入地”拓宽发展空间。出台优惠政策，充分调动用地单位向空中和地下要地的积极性，鼓励节约集约用地，提高容积率和建筑系数。三是完善用地激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，妥善解决空心村、城中村、城边村浪费土地的问题。四是加强批后监管。从实施建设用地供应信息公示制度，建立建设用地开发利用动态监管体系，推进建设项目竣工用地复核验收工作等方面入手，完善建设用地批后监管核查机制，全面建立与落实土地供应与开发利用全过程动态监管体系。
把做好土地开发整理复垦作为保障。充分运用城乡建设用地增减挂钩试点政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇。大力开展土地后备资源调查，充分利用废弃工矿、废弃开采塘坑以及交通、水利等基础设施废弃用地。特别是针对2011年已经取缔的黏土砖瓦窑厂，逐个窑厂制定复垦整治方案，尽力释放建设用地空间。
(作者单位：山东省嘉祥县国土资源局)
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