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1、切实加强各级组织领导。奶源基地建设是一项大工程，各级政府应把此项工作摆到重要的议事日程,列入年度工作任务目标。要制定发展奶业的政策措施，解决好奶农用地、用电、资金等问题，并及时向奶农兑现政府补贴,这样才能取信于民，才能创造一个加速奶业发展的良好环境。 2、采取措施提高奶牛单产，增加饲养效益。一是正确引导，让奶牛养殖户树立提高质量、增加效益的意识；二是加快良种奶牛的改良步伐；三是提高现有良种奶牛的繁殖率，重点是通过防止不孕症、提高受胎率来确保良种奶牛的繁殖率；四是积极开展良种奶牛的胚胎移植，加快良种奶牛的繁育速度；五是大力推广使用高产奶牛的细管冻精，继续实行良种补贴政策；六是组建奶牛专家技术服务团，定期对奶牛养殖场户进行巡回指导，设立技术服务专家热线，及时为奶农解决疑难问题；七是着力改变传统的饲养方式，扩大全株玉米青贮和优质牧草的种植，大力推广犊牛、后备牛、成年奶牛的阶段饲养和全价混合日粮等技术；八是加强奶牛口蹄疫、流行热、布病和结核病等重大疫病的防治工作；九是逐步淘汰劣质低产奶牛。 3、扩大奶牛规模养殖比例。制定宽松的扶持政策，大力发展奶牛规模养殖，扩大规模养殖比例，除国家对良种补贴后代优质母牛进行补贴外，政府应加大投入发展奶牛规模养殖，对规模养殖场向广大养殖户提供的优质母牛再给予补贴和贷款贴息，对建设机械挤奶站的投资者继续给予扶持，这样才能调动更多群众投资发展奶业的积极性，保障奶源质量，促进乳品加工企业树立乳制品品牌。 4、鼓励农户建设饲草饲料基地。稳定的饲草饲料资源是奶牛持续稳定发展的基础，目前全市奶牛养殖面临的困难是粗饲料和青饲料供给不足，市内土地资源有限，租金过高等原因，限制了我市奶牛发展及其生产力的发挥，因此建议政府制定扶持政策，调整农业产业结构，加大饲草饲料种植扶持力度，鼓励农户转向种植优质牧草和饲用玉米，实现农业增效，农民增收。 5、改善企业与奶农的关系。一是市、镇两级畜牧部门和市奶协，要通过适当的方式，帮助加工企业和奶农改善利益关系，促使企业科学管理，规范内部运作，合理划分与奶农的利益，建立良好的合作关系，实现企业和奶农的双赢，化解相互之间的对立情绪。避免企业压级压价、以罚代管、拖欠奶款，奶农掺假、使假、以次充好等不规范行为的发生。二是建立鲜奶交易最低保护价制度。为避免乳品加工企业联手压低奶价，抢奶及挤占奶农利益事件在我市发生，建议政府可根据饲养成本上涨的市场情况，确定奶牛饲养的盈亏平衡点，适时制订动态鲜奶收购最低价，保护奶农利益。三是督促龙头企业增加奶质检测的公开性和透明度，消除检测结果由企业单方说了算的弊端，政府应与企业协调，建立独立于企业和奶农之外的中介奶质检测机构，组成人员由企业、奶农代表和技术质量监督部门三方参与，对奶质作出检测，建立公平交易的平台。 6、健全生产经营服务体系。首先，要加强防疫网络和基层畜牧兽医站建设。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）文件精神，按照经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。首先鼓励和引导乡、村畜牧兽医人员创办经营性兽医服务实体，确保奶牛疾病能够及时确诊治疗。其次，强化各级技术服务。市镇两级畜牧部门，以及加工企业应采取多种形式开展奶牛养殖技术培训和指导，派出技术骨干定期深入乡村、场户，现场解决奶农饲养管理中存在的疑难问题。同时依托规模养殖场和养殖经验丰富的奶农，多与其他养殖户进行技术交流。第三，在市畜牧局的统一规划协调下，在奶牛养殖相对集中的乡镇或规模养殖场设立“奶牛综合服务站”。主要在饲料配制、良种繁育、疫病防治、饲养技术、培训等方面，为奶农提供方便快捷的服务。 7、完善加工养殖扶持政策。一是采用合理的生鲜牛奶管理办法，对奶牛饲养环节、购销环节、服务与监督等环节进行规范，建立公平合理、符合市场规则的加工企业、奶站、奶农三者利益关系。二是扩大鲜奶销售补贴范围。对奶牛养殖户给予鲜奶销售补贴，以避免乳品加工企业压级压价、挤占政府补贴的现象发生，让全部奶农都应得到补贴实惠。三是加大公共服务体系建设的投入，把财政投入资金集中放在创造养殖和加工环境、提供公共服务方面，重点加强良种繁育和疫病防治体系建设，解除奶农的后顾之忧。 8、发挥奶业组织作用。在政府部门不便介入的环节，如生鲜奶销售、养殖技术等方面的管理，应引导发挥奶业组织的作用。一是在资金、场所、基础设施等方面加大协调和服务力度，充分发挥行业内部服务性、代表性和自律性作用。二是逐步改革和完善奶业协会的组织形式，按市场原则由奶农自发组织各级奶业协会，吸收更多奶农代表参与协会管理，以及时了解各地养殖发展动态和解决奶农生产经营中的问题，参与处理企业与奶农之间的利益纠纷，构建代表奶农利益的协会体系。三是积极建立奶业专业合作组织。政府有关部门和奶业协会，应积极筹建奶业专业合作社，合作社以乳制品加工企业为龙头，奶农自愿参加，主要向奶农提供市场信息、经营咨询、鲜奶收购、奶品加工、专业技术、鲜奶和奶制品销售等系列化服务，以合作社为纽带把奶农组织起来，增强抵抗市场风险的能力。 |
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