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年关岁末，三部电影上阵，一同学和我说笑：“如今的女人，白天是《非诚勿扰》，晚上是《让子弹飞》，最后生下一群《赵氏孤儿》。”电影《让子弹飞》异常火爆，影片所切入的点是北洋政府治下的县域情况。近日，看到王奇生所著《革命与反革命》书中，专有一章谈及民国时期的县长，觉得有必要谈谈。本来民国时期，离我们很近，但是意识形态原因进而导致虽然很近，看起来却非常模糊，犹如患了远视，我想用设问的形式来谈或许更实在。 一问：民国时期的县长是如何产生的？简而言之，两个途径，考试和举荐。因为县政府上面就是省政府，所以考县长都是在省里考，县长的任用也都是由省民政厅负责，民政厅就类似现在的组织部。很多人也许觉得通过考试就能当县长，那可比现在好多了。但是要知道，当时的文盲率相当的高，说不定按当时的比率，你我都是文盲了。而且考县长的科目设置也是非常庞杂，一共考四试：第一试政治理论，内容包括三民主义、建国方略、建国大纲和国民革命史。第二试是人文，包括法学通论、经济学、政治学、中外百年史、中国地理，第三试是时务，包括法令、条约、本省财政、实业教育等。第四试是面试。从文盲变成读书人已经不容易了，而当时的读书人更多的在识文断字上，对于这些庞杂的内容，根本没有条件学习得到，因此民国时期的县长考试，能考上的应该也不多。那么举荐又是如何运作的呢？《让子弹飞》里面的马县长，肯定就是通过举荐得任的县长。在中华民国国、省、县三级体制下，直接管理县政的是省，因此省主席和省民政厅长，就是决定县长的关键人物。当然花钱买县长的肯定也比比皆是。 二问：民国时期县长的教育水平如何？在民国文盲率较高的情况下，县长的文化水平总体而言还是不错。多数都受过新式教育，以抗战前江西省为例，大学毕业的县长有22%，大专21%，中专48%，余下的7%左右就是科举和军人。江西的情况算比较好的，比较差的湖南省1931年的县长中，125名县长仅有4名大学毕业，但是在1934年，湖南的县长大学文化的也占了20%多。还有一个现象，就是大概10%的县长都受过留学教育，可见清末与民初的留学风潮还是比较鼎盛。 三问：县长们年龄籍贯情况如何？民国的县，作为最底层政府机构，直接隶属于省，而且通过考试就能担任，因此县长中涌现出了许多年轻人。年纪最轻的县长产生于浙江，有26岁的县长。而平均来看，湖南县长42岁，湖北40岁，浙江38岁，安徽32岁，最低的陕西28岁。而民国严格执行籍贯回避制度，加之推荐可任县长，因此任人唯亲的现象比较严重，抗战时期桂系主安徽，安徽的广西籍县长占了近20%。而籍贯回避被打破，则在于抗战时期，因为抗战所需，原则上要求县长由本省本县人担任，更好的担负守土抗战之责。 四问：县长工资待遇如何？因为民国将各县根据人口分为四等，因此等级高的县长工资就高，而各省的数额也各有不同。以江西为例，一等县长月工资270元，二等县长月工资250，三等240左右。比对物价来看，抗战前，当时一元钱可买白米20斤，猪肉4斤。如果折算现在的物价，大概一元抵现在的30元左右，270元工资，抵现在的8000元左右。当时县长的工资可以说是高薪了。但是随着物价的上涨，到了抗战后期，这点工资实在微薄。虽然县长工资很高，但是当时的需要开支却也相当大，民国实行的是县长承包制，一个县一般的编制是30人左右，省政府一般绝少拨款下来，公务支出和请人办事的支出全部要从县长的工资中出纳，尤其是前任县长离任后会带走所有的办公用品，新县长必须置办所有新的办公用品。因此，很多县长必须搜刮钱财，才能保住开支。 五问：县长的处境如何？民国的县长，角色应当是十分尴尬的。一方面，省里各项政令频发，要求各项工作都要开展。另一方面，又不拨给钱粮办事。因此，县长只有造假了事。对上是造假，对下则是受怕。县长是需要仰仗乡绅的，因为乡绅负责具体事务的执行，而执行程度如何？完全凭乡绅对县长的好恶而定。县长并没有权力对乡绅如何，因此还要百般讨好乡绅。 |
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