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牡丹江市林产品加工产业推进实施方案 市林产品加工产业推进组 2011年2月
为贯彻省委、省政府从2011年连续三年组织实施“产业项目建设年”活动精神，抓住政策机遇，加快我市林产品加工产业发展，特制定此方案。实施期限为2011年至2013年。 一、基础现状 我市林产品加工产业基础较好，发展潜力巨大。2010年全市有林产品生产加工企业1700家左右，落地加工木材520万立方米，食用菌生产基地42个，生产专业村340个，生产规模244亿袋（块），总产量122万吨，全市林业实现总产值90亿元。目前，大亚、圣象、宜家、科冕、大自然、川野、雨润等知名品牌落户我市，好家、耐力、富邦、林江、商联、北味、龙飞、中龙等一批地方品牌相继崛起，为我市林产品加工产业发展注入了生机和活力。 （一）基础与优势 1、资源富集。牡丹江地处长白山系张广才岭，林木资源丰富，域内森林面积265万公顷，活立木蓄积2.2亿立方米，占全省14.7%、全国1.5％，周边200公里半径内年产木材200万立方米左右。与牡丹江毗邻的俄罗斯远东地区，木材蓄积量220多亿立方米，其中成过熟林近百亿立方米。每年通过绥芬河、东宁口岸进口木材达700万立方米左右，占全国和全省进口俄罗斯木材比例分别为21%、86%。境内外木材年聚集量近千万立方米，原料优势明显。 2、产业雄厚。形成了林产品加工、造纸及纸制品、配套服务等产业集群，2010年，全市实现林业总产值90亿元，占全市GDP的14%。林产品加工产业：有各类林产品加工企业1600户，其中地板企业66户，家具企业18户，各种板方材加工企业748户，刨切材、旋切材、集成材企业217户，各种木制品企业64户，胶合板企业66户，纤维板企业4户，其他420户，食用菌龙头企业19户。已形成实木地板、实木家具及配件、集成材、指接板、刨花板、胶合板、中高密度板、造纸、食用菌等系列加工产品，主要销售到欧美、东南亚、日本、韩国、台湾等国家和地区及国内各大中城市。造纸及纸制品产业：有规模以上企业12户，资产35.7亿元，综合产能达到35万吨以上。配套服务业：木工机械厂生产的刨切机、木材干燥设备、各种多面刨具有自主知识产权，江南家具市场、木材交易市场、月星家居市场、绥阳黑木耳大市场、在建的牡丹江国际会展中心，成为林产品展销的平台。 3、载体扎实。哈牡绥东对俄贸易加工区牡丹江境内225公里，沿线3个国家级开发区、4个省级经济开发区、1个综合保税区及14个木业加工园规划面积200平方公里，启动面积56平方公里,目前累计落地项目529个,其中亿元以上项目114个,完成投资2185亿元,初步呈现集群发展态势。各园区生产要素齐全、基础功能完备、服务环境优良，吸纳企业能力和潜力很大，为林产品加工产业提供了广阔的发展空间。 4、区位优越。牡丹江是黑龙江东南部中心城市，与俄罗斯边境线长达211公里，拥有四个国家级一类口岸，年过货、过客能力为1200万吨、200万人次，是沿边开放的中心城市，是对俄贸易的桥头堡。更重要的是，随着区域经济一体化进程的加速，国际国内两个市场、两种资源融合的加快，牡丹江逐步凸显东北亚中心在资源要素集散和产品物流方面的优势。 （二）困难与问题 1、生产要素制约。一是资金难。由于林产品加工产业资金占用量大、周转时间长，加之融资难等金融瓶颈，大部分中小企业普遍存在在贷款难、资金不足。二是用地难。“一带七区”中市区、绥芬河、穆棱三个园区大项目已无地可放，海林园区用地也很紧张。三是招工难。优势成熟技工短缺，很多企业都到外地高薪招人。 2、交通运输瓶颈。地处边缘，运力紧缺，运输成本较高。企业反映，我市加工生产的林产品只能满足60%的运力。由于石油价格的频涨，到沿海及内陆城市的公路、铁路运价涨幅较高，挤压了企业的利润空间。 3、政策环境缺位。由于缺少扶持政策，我市林产品加工企业税负较高。俄罗斯原木出口关税的上调，使我市大量靠原木粗加工生存的企业关停并转，特别是绥芬河市约有一半的木业企业停产或转产。 4、规划布局不明。园区产业趋同、企业产品趋同比较普遍，林产品加工业各自为战、相互压价、无序竞争的现象比较突出，由于缺少总体规划和布局，各方面的优势没有转化为经济优势。 5、规模层次较低。产业规模偏小、层次低，规模以上企业少。产品粗加工多、低端多，约60%的企业为原字号初加工。生产企业多、研发企业少，导致科技含量低，过腹不增值。 6、市场品牌欠缺。除引进的大亚、圣象、大自然、宜家等知名品牌和个别地方品牌外，绝大部分产品没有品牌，销售区域狭窄，市场竞争力不足。 （三）机遇与挑战 1、重视程度很高。国家、省把发展林产品加工产业摆上了重要位置，国家林业“十二五”规划，确定重点发展林产品加工业等十大产业，省委、省政府把林纸业列为全省十大重点推进项目之一，成立了专题推进组，市委、市政府把林产品加工产业列为全市十大重点推进产业之一，这些都为我市发展林产品加工产业提供了重要支持。 2、政策环境优越。国家出台了2010-2012林业产业振兴规划，三年内重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和10大特色产业集群，人造板、家具、木浆纸业、生物制药、林业机械等位列其中。我省提出将全力推进林纸一体化项目，做大以黑木耳为代表的食用菌产业，振兴寒地浆果、坚果、北药和木材加工业的目标，制定了加快发展林业产业的意见，在资金政策等方面予以扶持。这些都将为我市加快发展林产品加工产业注入动力。 3、发展后劲实足。从资源、产业、载体、区位等方面看，我市具有无可比拟的后发优势。目前，我市也正在提升和改善生产要素、交通运输、政策环境、产业布局等方面的问题，努力营造良好的政治环境、政策环境、金融环境和生态环境，只要我市抓住机遇，敢于挑战，克服困难，发挥优势，林产品加工产业的振兴指日可待。 二、发展思路 （一）指导思想 围绕建设大牡丹江新牡丹江的总体构想，以哈牡绥东对俄贸易加工区为载体，依托国际国内两个市场、两种资源，优化“一带七区”布局，打造中国国际木业之都和中国食用菌之城两大品牌，培育林产品加工、造纸及纸浆、配套服务三大产业，建设木材集散、高档地板、家具和板材加工四个基地和“中国木业博览中心”，构建集物流、会展、研发、加工为一体的林产品产业群和经济链。 （二）发展目标 2011年，全市林业总产值达到100亿元，主要林产品占全省产量30%以上，林产品加工业实现转型升级。 2012年，全市林业总产值达到118亿元，主要林产品占全省产量40%以上，林产品加工业实现提档升位。 2013年，全市林业总产值达到140亿元，主要林产品占全省产量50%以上，林产品加工业实现标准化规模化集群化发展。 2014年，全市林业总产值达到165亿元，主要林产品占全省产量60%以上，林产品加工业实现国际合作、品牌主导、产业集聚式发展。 2015年，全市林业总产值达到200亿元，形成木材精深加工、人造板、家具、地板、林浆纸、食用菌六大产业集群，林产品加工业实现产值140亿元以上。 三、主要任务 加快林产品加工产业发展，要明确方向，突出重点，依托项目，最终实现跨越式集群化发展。 （一）发展方向 1、国际合作化。利用木博会平台，加强与俄罗斯林业合作，建立稳固的长期合作机制，定期探讨双方林业合作政策，拓展国际化合作空间，加强对韩对日经贸升级，打造面向东北亚区域合作经济圈，形成依托本市、联络全省、覆盖全国、辐射东北亚的合作平台，实现政策互惠、资源共享、互通有无、共同应对、合作开发的良好局面。 2、品牌主导化。引进知名品牌。重点培育现有引进的大亚、大自然、宜家等知名品牌，落地生根，借船出海。创新自主品牌。积极扶持吉信、华海、三峡、富邦、耐力等地方品牌企业，打出名气，创出品牌。打造城市品牌。不断完善各项软硬件环境，把牡丹江打造成中国国际木业之都、中国食用菌之城。 3、产业集群化。一方面产业化发展，充分调动企业的积极性，提高企业自身造血能力，从基础抓起，形成造林、抚育、采伐、加工、销售的梯次结构产业链条，立足初级产品、中游产品、终端产品原料相互吃配、吃干榨尽，构建原料有来源、加工有车间、销售有渠道、企业有效益、政府有收益的产业化发展格局，逐步摆脱加工原料依托进口的局面。一方面集群化发展，充分发挥“一带七区”的集聚功能，以引进战略投资者、做强做大地方企业为主体，着力打造集林产品科研设计、生产加工、销售流通、信息发布、林产业文化于一体的林产品产业集群。 4、布局合理化。发展林产品加工产业，必须依托园区，统筹规划，打造基地，错位发展。⑴牡丹江市区。重点发展机制纸及纸浆、木工机械、林纸产品销售及生产服务业，打造中国木业博览中心、食用菌交易中心和生产销售基地。⑵海林市。以海林经济开发区为依托，重点发展地板加工，积极开发家具、装饰材料、木制工艺品、食用菌，形成以地板为龙头的精深加工加工基地和林产品物流配送中心。⑶穆棱市。以绥穆新城为依托，重点发展家具及配套产品，加快人造板材、家具装潢、地板等企业发展，构建家具配套、林木产品检验和木材集散中心。⑷绥芬河市。以边境口岸和综合保税区为依托，强化木材集散功能和电子商务交易，积极发展木材精深加工，建设板材和家具生产基地，打造木材集散和电子商务交易平台。⑸东宁县。以出口加工为重点，积极发展家具、地板、集成材、刨光材、食用菌等产品，打造对俄日韩进出口林产品加工集群。⑹宁安市、林口县。以配套服务为重点，结合实际发展林产品加工生产产业，逐步打造成牡丹江林产品加工产业集群的重要节点。 （二）重点产业 1、林产品加工业。以大亚、圣象、大自然、好家等企业为龙头，大力发展以中高密度板、刨光材、指接材等为重点的木制品系列，以高档家具为重点的木制家具系列，以黑木耳、山野菜为重点的林下产品开发系列，积极开发高档次、高科技等高附加值的新产品，加快林产品精深加工企业发展，不断提高精深加工产品的比重。 2、造纸及纸浆业。以恒丰、大宇和金鹰120万吨林浆纸一体化项目为依托，大力发展卷烟用纸、文化用纸、特种用纸、纸浆及工业纸板系列产品，建设全国最大的卷烟辅料基地、高档文化用纸基地和特种用纸基地，提高综合配套能力，加速产业结构升级。 3、配套服务业。以木工机械等企业为牵动，大力发展刨切机床、干燥设备、地板及板材生产线等木工机械，推进牡丹江国际会展中心、林产品交易电子商务平台和木材集散中心建设。 （三）项目支撑 巩固已建项目，扩建续建项目，开工新建项目，推进谋划项目。加快建设圣象地板、科冕木业、恒丰纸业等18个林产品加工重点产业项目，项目总投资484.0335亿元，截止2010年底累计完成投资18.905亿元，2011年计划投资29.365亿元。 四、推进措施 加快推进林产品加工产业的发展，需要高端谋划，营造环境，扎实推进。 1、建立组织机构。市政府成立以王育伟副市长为组长，以市林业局林永刚局长为副组长，吸纳市发改委、工信委、农委、林业局、林管局、商务局、财政局，经济合作促进局、金融服务局、国土资源局、环保局、规划局、开发区管委会相关负责人为成员的推进组。推进办公室设在市林业局。办公室主任由林永刚兼任，副主任由市林业局副局长徐晓斌担任，联络员由市林业局木业办、项目办负责人承担。负责全市林产品加工产业的规划指导、推进协调，将任务细化落实到相关部门，尽快完成项目立项，做好预可研和可研。 2、成立产业协会。由市林业局牵头组建牡丹江市林业产业协会，统筹全市林产品加工产业项目招商，规范林产品加工企业行为，避免不正当竞争，维护行业整体利益。 3、完善发展规划。在充分调研和科学论证的基础上，以哈牡绥东对俄贸易加工区为核心，以“一带七区”为载体，调整产业规划布局，明确功能定位，建园区造基地，实现错位发展，增强产业发展的科学性。 4、出台扶持政策。积极与国家、省林业部门对接，争取政策资金支持。在产业布局、交通运输、土地使用、资金投入、税收政策等方面向林产品加工业倾斜，强化项目招商，改善交通环境，搞好金融支持，争取建设用地，整合教育人才资源，最大限度地扶持林产品加工企业发展。 5、加速打造品牌。在全国叫响牡丹江中国国际木业之都、中国食用菌之城品牌，依托中国牡丹江木博会平台，举办各种论坛及商务洽谈活动，推进牡丹江林产品走出省门国门，实现外向型发展。 |
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