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随着《农业机械安全监督管理条例》颁布实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段， 农机监理机构人员少，成员老化，乡镇机构不健全，技术装备差，安全设备缺乏，软件不软，硬件不硬，办公经费不足的弊端凸显出来，队伍稳定问题日益突出，严重制约了农机安全监理工作的开展，对农机安全生产监管极为不利。随着农机化事业的飞速发展，农机事故时有发生，农机安全生产问题日趋突出。
近年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，我县广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了功效，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。由于农业机械技术含量高，结构精巧复杂，安全操作使用技术水平要求高，生产作业环境差。同时，农村中有些农机手文化水平不高，缺乏农机技术知识，存在许多不安全的因素。如田间作业违章情况严重，不按规范操作使用农业机械，无视安全使用规程，安全设施不健全不到位，有些农机手无证上岗操作等行为，这些都威胁着农民的生命财产安全。 在县委、县政府和上级农机主管部门的正确领导下，我县农机局认真贯彻落实农机安全法律、法规，以科学发展观统揽全局，按照“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全源头管理，执法、监控、宣传三大防线，始终把“以人为本、安全发展”的理念贯穿于农机安全生产监管的全过程。全县无重大农机安全事故发生，为潜山县创建“平安县”和安全生产年做出了应有的贡献。 一、基本情况
潜山县地处安徽省西南部，大别山东南麓，辖16个乡镇和1个国家级风景名胜区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区，总人口58万，县域总面积1686平方公里，呈“七山一水两分田”的地貌特征。潜山是农业县，耕地99173公顷，农机总动力35.2万千瓦，大中小拖拉机1845台，联合收割机410台，水稻插秧机209台，变型运输机824台，全县农机驾驶操作人员2846人。 总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，违章操作现象时有发生，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，具有如下特点：
1、农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。
2、农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。
3、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”，“三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。
4、驾驶操作人员安全意识差、违章操作。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查显示几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，年龄偏大，安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识缺乏，主动学习培训的少。调查数据表明，许多农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。
5、环境因素。通过这次调查我们也不难发现，由于农机事故的特殊性、分散性、农村信息闭塞等多方面原因，使农机事故统报渠道不畅，这也导致各级政府对农机安全生产形势认识不足，对农机安全生产管理重视不够。
二、具体工作措施
1、争取政府和上级支持。对拖拉机和收割机及驾驶员实行安全生产管理，是为了保持拖拉机和收割机良好的技术状况和提高驾驶员技术水平，保障农民群众的生命财产安全，促进农业生产发展的需要，是国家赋予农机管理部门的职责。今年年初，农机局及时向县政府和市局汇报，得到了县政府和市局的重视和支持。
2、健全规章制度，加强规范化建设。开展了以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全工作开展。
3、加强农机安全宣传教育。把宣传国家有关农机安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识。一是与年度检审结合起来，今年3月份，共发放《致全县农机手一封信》2000余份，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，向农机手宣传《安全生产法》，《农业机械化促进法》，《道路交通安全法》等法律法规，宣传农机安全的重要性，向农机手讲解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是败家之源”的道理。二是把结合农机安全宣传月，充分利用集市咨询、黑板报、展牌、发放安全宣传单等宣传形式，提高了全社会的农机安全生产知识普及，扩大了农机安全生产宣传的影响面。三是结合开展创建平安农机活动，采取多种形式，不断提高农机手的安全法制观念和安全意识，让机手意识到“生产再忙，安全不能忘”、“安全生产，警钟长鸣”。
4、加强农机手的技术培训。农机局根据我县农业机械的快速发展，制订详细实用的技术培训计划。组织农机手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟练农业机械的操作技术。同时为方便农机手，结合农机“科技下乡”、“阳光培训”开展进村入户举办培训，使农机手能就近学习。截止目前，共培训农机手500余人。
5、开展“文明示范”窗口活动，提高农机服务质量。开展了一系列便民利民服务活动，推行了政务公开、一站式办公、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展了办牌证到村、检审到村、安全宣传到村、技术服务到村，实行零距离服务，进一步增强了农机手的安全驾驶意识，受到了广大机手的好评。
6、以农机专项整治活动为突破口，开创安全生产新局面。根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对“黑车非驾”和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，结合“安全生产月”和“平安农机江淮行”活动，促进了全县农机安全工作的全面开展，有效预防和减少了农机事故的发生。
三、存在的问题
1、近年来，全县农业机械在补贴政策的拉动下，农业机械的拥有量如日俱增，农机作业深入千家万户，农机安全隐患在不断加深，管理难度也在加大，部分乡镇对农机安全生产工作不够重视。
2、部分农机手安全意识淡薄。据调查，有的农机手农忙季节整天泡在驾驶室里忙作业，农闲时把拖拉机，收割机停放在家里，人又出去从事其他工作，根本不学习相关的安全法律法规；不去参加农机技术培训、考试和考核，没有驾驶证，不懂拖拉机和收割机的构造和工作原理；不懂操作技术和安全作业知识。有的农机手则认为农业机械只在农田中作业，不上在道路上行驶。因而思想麻痹大意，对农田安全作业不重视，认为在农田里作业不会出什么事故，无非是一般的机械事故，更不会出现人员伤亡的事故。
3、重利益，轻安全。农民投资购买一台拖拉机或一台全喂入式收割机，少则5～6万元，多则十几万。由于拖拉机和收割机农间作业季节短，时间紧，农机手为了早日收回投资，一心想多赚钱，在农忙季节，日夜加班，长时间连续作业，容易出现疲劳而导致判断失误，造成事故发生。
4、重使用、轻保养。有些农机手由于文化水平不高，又不自觉参加农机技术培训，他们不理解“磨刀不误砍柴功”的道理。只知道简单的操作技术，对拖拉机和收割机的维护保养技术不熟悉，使“小毛病，小故障”拖成“大毛病，大故障”。只顾眼前利益，不顾长远利益，只要发动机能响，拖拉机和收割机能走，农机手仍然驾驶去作业，易留下事故的隐患。
5、安全管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。主要表现在：对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度。通过调研，存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道交法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；二是《道交法》实施后，给农机监理工作造成的困境，农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口，举步维艰。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，交警对边缘地区疏于管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生，为农机事故发生埋下了隐患。三是农机购机补贴政策带来了农机形势的大发展，农民购机大多是“一锤子”买卖，许多农机手因购机补贴需要登记挂牌，注册以后就不会再年检，除了作业季节外，其余时间农机具都处于闲置状态，不能保证农业机械正常的技术状态和安全状态，农机监理机关对此也无能为力。
6、农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费不足，制约着农机监理工作开展。不容回避的另一个现实是，全面履行农机安全生产监督管理职能需要经费做保证，特别是乡镇基层单位，农机分布在基层，农机作业在基层，乡级安全组织也在基层，而如果人员工资不能保障、最基本的农机安全管理工作也就无法开展。农机安全监理工作的重心在农村，乡镇农机站、村级安全员是农机监理工作重要组成部分之一，县级农机监理部门要充分利用这些人员，抓好源头管理。没有各级政府的对农机安全管理的合理投入，无法顾及纯投入性质的安全宣教和安全检查工作，有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实，势必造成农机安全形势进一步恶化，农机事故上升，最终危害人民生命财产安全，阻碍农机化发展，影响农村稳定。因此必须加强源头管理力度，充分发挥乡镇、村两极安全组织的作用，才能有效提高机具的牌证率，提高驾驶操作人员的技术水平，保障农机作业安全。
7、农机的作业环境有其特殊性和复杂性，农机在田间作业时，因高低不平，作物高矮不一等诸方面因素，严重影响了农田作业机组的安全可靠性，而且农机多行驶在乡村和田间的土路上，多坡道、窄道、弯路、路面条件复杂地形复杂，非常容易引发事故。
四、措施与建议
1、争取政府支持。继续争取县政府的重视和支持，把农机平安建设列入年终政府考核目标，提高乡镇对农机安全工作的重视程度，资金保障有力，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。
2、强化宣传教育，加大培训力度，建立适合我县农村实际的农机安全生产宣传教育培训制度，充分利用电视、广播和网络等媒体，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛围；进一步提高农机培训力度，提高农机手的操作水平，改善农业机械安全运行状态，以降低农机事故的发生率。
3、积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。打造服务型窗口，要树立服务于先的思想，寓管理于服务之中。一要开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用，开展拖拉机、联合收割机及配套机具的维修和保养。二是开展便民服务。在年检审和机车初检入户时，简化办事程序，实现“一站式”服务。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。要继续开展“文明窗口”单位活动，树立服务意识，提高服务质量，做到服务周到、操作规范。
4、把落实农机购置补贴政策与加强农机安全生产相结合。利用农机补贴鼓励支持群众购置使用先进的农业机械，淘汰、更新、高耗能的农业机械，引导农民，遵章守法、安全致富。
4、充分发挥农机专业合作社在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设，支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律，建立健全与各类农机作业服务组织的安全联系制度。
5、搞好安全检查，建立健全与安监、公安交警等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法行为。
6、加强执法队伍建设，推进规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。同时，还将关注各地事业单位改革动向，争取监理系统大部分单位实现参照公务员管理。要进一步严格执行拖拉机、联合收割机登记、驾驶证申领业务规范，全面实施拖拉机、联合收割机安全运行技术标准，细化岗位职责、工作流程，科学检测，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证管理行为。
7、贯彻落实科学发展观和十八精神，紧紧围绕农业、农村经济发展，以预防和减少农机事故，推进农机化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规，落实安全生产责任制，提高农机安全管理规范化水平为重点，从抓好农业生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、优质服务、转变思想观念，提高监管能力。构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进安全生产，为发展现代农业，建设潜山县社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。（潜山县农机监理站 操和平）
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